武器裝備科研生產(chǎn)動員體系軍民融合建設(shè)研究

■ 古先光 古亞鑫

武器裝備科研生產(chǎn)動員體系軍民融合建設(shè)研究

■ 古先光 古亞鑫

在分析武器裝備科研生產(chǎn)動員體系軍民融合現(xiàn)狀和存在的主要問題的基礎(chǔ)上，頂層籌劃了動員軍民融合建設(shè)總體思路，提出了動員軍民融合建設(shè)任務，并明確了動員軍民融合建設(shè)路徑，對我國裝備動員軍民融合建設(shè)具有一定借鑒參考意義。

武器裝備科研生產(chǎn)動員本身就是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的橋梁和紐帶，是軍民融合的有效形式。重視武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合建設(shè)，客觀上就加強了武器裝備科研生產(chǎn)動員能力建設(shè)，目的是改變軍民分離、自成體系的武器裝備科研生產(chǎn)體制，充分利用全國的經(jīng)濟和科技資源進行武器裝備科研生產(chǎn)動員能力建設(shè)。

武器裝備科研生產(chǎn)動員體系軍民融合建設(shè)的內(nèi)涵包括三層含義：一是在國家宏觀管理上，要形成面向全國、軍民協(xié)調(diào)的裝備動員政策法規(guī)體系和管理體制機制；二是在能力布局上，要形成“小核心、大協(xié)作”寓軍于民動員新體系，通過“小核心”保持軍工關(guān)鍵、有限、有效的先進研發(fā)及核心生產(chǎn)能力，通過全社會的“大協(xié)作”實現(xiàn)一般研發(fā)生產(chǎn)動員能力和配套生產(chǎn)動員能力；三是在動員資源利用上，要形成軍民共享機制，實現(xiàn)全社會人才、技術(shù)、設(shè)施、資金、知識等要素向武器裝備科研生產(chǎn)動員方向集中與使用。

一、建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

“十二五”期間，武器裝備科研生產(chǎn)動員以大規(guī)模作戰(zhàn)需求為牽引，以常備軍工科研生產(chǎn)為骨干，以民口單位配套生產(chǎn)、擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)和保障單位為支撐，按照“小核心、大協(xié)作，小常備、大動員”的武器裝備科研生產(chǎn)動員模式，武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合發(fā)展穩(wěn)步推進，武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合格局初步建立，但如何有效破除民口企事業(yè)單位進入軍工領(lǐng)域障礙等深層次問題仍然沒有解決。

（一）國家十分重視武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)，出臺了一系列政策規(guī)劃

改革開放以來，對于武器裝備科研生產(chǎn)動員體系，黨和國家領(lǐng)導人始終站在富國強軍的戰(zhàn)略高度重視軍民結(jié)合建設(shè)。鄧小平同志在改革開放之初就提出了打破軍工小天地，江澤民同志提出“按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”。胡錦濤同志在十七大報告中明確提出建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，習主席明確要求軍民融合深度發(fā)展，建立軍民融合領(lǐng)導小組，全面負責軍民融合發(fā)展工作，改革國防動員體制機制。

在政策規(guī)劃方面，隨著我國民口企事業(yè)單位快速發(fā)展，2004年9月，國家“十一五”計劃專題開展了《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動戰(zhàn)略和規(guī)劃研究》，原國防科工委出臺了《軍工企業(yè)股份制改造指導意見》、《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》等政策性文件，2010年10月，《國務院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》頒布，2011年底，由國務院和軍隊23個部門聯(lián)合組成的軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部門協(xié)調(diào)小組成立，2012年7月，國務院、中央軍委頒布了《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以及涉及軍民融合的《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，20個省市自治區(qū)出臺了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或軍民結(jié)合實施意見，2016年5月，中共中央、國務院、中央軍委聯(lián)合出臺了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，從具體工作領(lǐng)域明確了武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合建設(shè)要求。這些政策規(guī)劃，有力地指導了武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，促進武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合快速發(fā)展，也為武器裝備科研生產(chǎn)動員體系軍民融合建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）國防科技工業(yè)軍民融合提高到一個新水平

改革開放以來，我國為推動武器裝備科研生產(chǎn)軍民結(jié)合，進行了兩次比較大的裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一次是1988年和1990年的科研生產(chǎn)能力調(diào)整，調(diào)整的主要目標是壓縮攤子，由過去“大打、早打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)向和平時期建設(shè)軌道，明確了軍工企業(yè)要“忍耐”的方針，實行軍轉(zhuǎn)民，解決軍工單位任務不足、生產(chǎn)能力過剩問題。第二次裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整是2000年至2003年，調(diào)整的目標是“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”，明確了核心能力、放開能力和撤銷能力，為國防科技工業(yè)動員軍民融合建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

目前，軍民結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈開始形成，實施了超大型油輪和深海半潛式平臺、民用大飛機、大型通信衛(wèi)星、離子注入機等重大工程。通過委、省科技合作等形式，在上海、天津、山西、四川等地，集中建設(shè)一批有軍工特色的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成了一批軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，軍工經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟合作初見規(guī)模。到2015年底，已在陜西、湖北、湖南、四川、北京、上海、重慶等成立了19個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，建立軍民兩用生產(chǎn)線，為軍品生產(chǎn)擴大了動員基礎(chǔ)，較好地發(fā)揮了武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)帶頭示范作用。

（三）民用工業(yè)得到長足發(fā)展，民用工業(yè)參與國防工業(yè)邁開了重要步伐

發(fā)揮全社會力量支持武器裝備科研生產(chǎn)是武器裝備科研生產(chǎn)動員的基本方式。“十五”以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體系基本建立，拓展市場成為民營企業(yè)、地方政府有關(guān)部門的一項緊迫需求。信息時代軍民兩用技術(shù)、資源的通用性和兼容性空前提高，為利用國家經(jīng)濟和科技資源加快裝備發(fā)展創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，全國90%以上IT企業(yè)已與軍方和軍工部門有不同程度的聯(lián)系，有的已經(jīng)打入軍品市場。目前，我軍通信科研產(chǎn)品的開發(fā)、研制許多已經(jīng)通過轉(zhuǎn)包的方式由民營公司研發(fā)和研制了。

軍工企業(yè)股份制改造步伐加快，按照國務院的統(tǒng)一部署，軍工企業(yè)股份制改造正呈現(xiàn)整體推進的態(tài)勢。軍品生產(chǎn)基本建立健全了利用全社會企業(yè)進行配套協(xié)作的體系。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”、“十二五”期間民口配套率達到15%。“十二五”以來，通過軍工特種材料、機電產(chǎn)品、電子元器件等國家專項建設(shè)，對300多家民口單位進行了技術(shù)改造，大大提高了民口單位配套生產(chǎn)能力。目前，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位總數(shù)超過2000多家，其中非公企業(yè)超過800多家，超過總數(shù)的2/5。

國家發(fā)改委、工信部、國防科工局等部門溝通協(xié)調(diào)不斷深化，重點扶持武器裝備科研生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)元器件、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備，軍工科研生產(chǎn)能力建設(shè)選用國產(chǎn)民用設(shè)備進入程序化、制度化軌道。國家發(fā)改委經(jīng)動辦加快武器裝備科研生產(chǎn)配套企事業(yè)單位動員中心建設(shè)，到2015年，已在民口企事業(yè)單位批準建立裝備動員中心60多個。國家標準委、總裝備部共建北斗衛(wèi)星導航標準化技術(shù)委員會，推動國家軍用標準轉(zhuǎn)化為國家標準工作。江蘇省對地方軍工和民口配套企業(yè)100余份軍品合同評審，涉及免稅金額超過28億元。

目前，民參軍在投資、稅收、價格、標準、許可、信息等政策法規(guī)方面取得突破，民參軍的機制基本形成，“小核心、大協(xié)作、小常備、大動員”的武器裝備科研生產(chǎn)動員體系初步確立。

總體來看，武器裝備科研生產(chǎn)動員體系軍民融合建設(shè)經(jīng)歷了由自發(fā)轉(zhuǎn)移到政府主導新階段，取得了巨大的成績，不僅增強了民口單位自身的實力，而且也為武器裝備動員能力建設(shè)做出了很大的貢獻。但是，由于各種主客觀原因，我國民口企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動員還存在一些急需解決的問題，軍民融合動員體制機制還不健全，國防科技工業(yè)改革和軍品市場開放還遠遠不夠，民參軍注重眼前利益的多，注重動員能力建設(shè)還不夠，動員配套措施還不到位。具體體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）動員體制機制還不健全

目前，軍民融合領(lǐng)導小組，對武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合建設(shè)加強了總體籌劃和協(xié)調(diào)，客觀上對武器裝備科研生產(chǎn)動員能力建設(shè)起到一定的促進作用，但還沒具體明確武器裝備科研生產(chǎn)動員體系軍民融合職責，還沒有建立相應的軍民融合裝備動員機構(gòu)，也沒有相應運行機制協(xié)調(diào)各部門武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)。

（二）國防科技工業(yè)體制改革滯后

軍工自我封閉、自成體系以及軍工企業(yè)“大而全、小而全”等問題依然嚴重存在，“啞鈴型”開放的軍工體系尚未真正形成，有實力的非軍工企業(yè)仍難以參與軍品競爭。軍工集團依然封閉與壟斷嚴重，集團內(nèi)部與集團外部競爭沒有普遍開展。一些軍工單位從自身利益出發(fā)，憑借武器系統(tǒng)總體的優(yōu)勢地位，在配套任務上向內(nèi)部傾斜，盡管一些民口單位有承擔任務的條件和能力，但實際參與仍然有限。

（三）民參軍能力還難以滿足科研生產(chǎn)動員需要

雖然政府促進民參軍的政策也出臺了，但參與不了的現(xiàn)象仍比較普遍。除電子、船舶企業(yè)發(fā)展條件較好，其他民口企業(yè)科研生產(chǎn)能力相對較弱，技術(shù)水平仍然不高，加之投資、稅收等政策扶持不夠，與武器裝備科研生產(chǎn)動員要求還有較大差距。

（四）法規(guī)制度還不完善

國防動員法出臺，為民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動員提供了基本法律依據(jù)，但對民口單位實現(xiàn)與武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民結(jié)合寓軍于民體系來說，還不夠具體和可操作性，還缺乏更為具體的《軍工配套民口單位戰(zhàn)時動員管理規(guī)定》、《民口單位擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)管理規(guī)定》、《民用裝備制造貫徹國防要求標準》、《武器裝備科研生產(chǎn)動員地方保障管理規(guī)定》、《裝備動員中心管理辦法》等法規(guī)規(guī)范。

（五）動員配套措施還不到位

一些軍地可以共享的技術(shù)平臺、試驗基地、基礎(chǔ)設(shè)施本可以相互開放，但在實踐過程中這些資源并沒有得到有效利用，各搞一套的現(xiàn)象比較普遍。另外，軍地之間信息、標準、質(zhì)量保證體系、稅收、投資政策等配套措施還不到位，嚴重影響了民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動員能力建設(shè)。

二、建設(shè)思路和主要目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照軍民深度融合總要求，遵循軍方需求牽引、動員機構(gòu)協(xié)調(diào)、科工局抓落實、民口單位廣泛參與武器裝備科研生產(chǎn)動員的原則，建立完善武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合管理體系，健全運行機制，搞好民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動員規(guī)劃，完善武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合法規(guī)制度和方針政策，加大信息、稅收、財政補貼等動員配套措施建設(shè)力度，形成需求牽引、政府主導、體制科學、法規(guī)健全的武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合體系。

（二）基本原則

一是以裝備動員需求為牽引。武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)，必須著眼于大規(guī)模作戰(zhàn)需要，著眼于多樣化軍事任務需要，搞好武器裝備科研生產(chǎn)擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)、配套單位動員建設(shè)，搞好民用裝備設(shè)計制造貫徹國防要求，使民口單位動員建設(shè)真正服從服務于武器裝備科研生產(chǎn)動員需要，形成軍隊用得上的裝備保障能力。

二是著眼于長遠建設(shè)。提高裝備動員軍民融合水平，是提高裝備動員能力的基礎(chǔ)工程。武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合建設(shè)必須著眼于長遠，站在富國強軍的戰(zhàn)略高度，克服單純經(jīng)濟效益觀點，在整體籌劃的基礎(chǔ)上，按行業(yè)制訂規(guī)劃，為國家富強安寧打下武器裝備科研生產(chǎn)動員堅實基礎(chǔ)，持之以恒地抓好武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合長遠發(fā)展。

三是搞好頂層設(shè)計。武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)涉及國家和軍隊多個部門、眾多行業(yè)，必須以新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導，以富國強軍中國夢為目標，統(tǒng)籌兼顧武器裝備科研生產(chǎn)動員方方面面，正確處理各經(jīng)濟主體發(fā)展與裝備動員改革的關(guān)系，正確處理眼前利益與國家長遠富強安寧的關(guān)系，健全動員管理體制，理順動員關(guān)系，制定法規(guī)制度，完善相關(guān)配套政策措施，頂層籌劃好武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)。

四是立足于國防科技工業(yè)體系。國防科技工業(yè)管理體系是武器裝備科研生產(chǎn)動員主管部門，武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)也必須以國防科技工業(yè)體系為主體抓好落實，在國家發(fā)改委、工信部、科技部、總裝備部配合下，負責抓好武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合規(guī)劃安排，落實相關(guān)政策和配套措施。

五是抓好落實。搞好武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)的關(guān)鍵是抓好落實，使每項工作具體落實到位，配套民口單位動員中心建設(shè)不僅要普遍建立，而且要與總裝單位搞好協(xié)作，與軍隊采購、與部隊使用結(jié)合起來，擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)民口單位要有維持經(jīng)費，要有溫熱生產(chǎn)作保障，地方保障部門和單位要有動員預案，還要有相應預案演練，而且要一一落實在軍民融合動員規(guī)劃中，形成長效機制。

（三）主要目標

總的目標是：到“十三五”末，初步建成制度健全、關(guān)系順暢、整體協(xié)調(diào)、運行高效、基礎(chǔ)扎實的武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合體系，為武器裝備科研生產(chǎn)動員又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件；在主要武器裝備行業(yè)形成潛力雄厚、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、反應迅速的擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)基地和裝備科研生產(chǎn)配套動員中心，形成武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合新格局；基本完善武器裝備科研生產(chǎn)動員信息、投資、價格、稅收、標準等軍民融合配套政策措施，形成武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合新局面，全面提高武器裝備科研生產(chǎn)動員能力水平，滿足軍隊多樣化軍事任務裝備動員保障需要。

三、建設(shè)任務

（一）體制機制建設(shè)

以提高武器裝備科研生產(chǎn)動員能力為目標，著眼于國防動員體制的改革與發(fā)展，通過賦予武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合機構(gòu)動員職能，建立裝備發(fā)展部軍地融合裝備動員辦事機構(gòu)，規(guī)范軍地各級裝備動員辦事機構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，建立上下貫通、反應快速，平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合組織體系，加強動員制度建設(shè)，形成比較順暢的裝備動員新機制。

（二）規(guī)劃計劃與預案

武器裝備各軍工集團要結(jié)合“十三五”行業(yè)規(guī)劃編制和國家科技重大專項，積極推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分別制定《電子工業(yè)科研生產(chǎn)動員軍民融合規(guī)劃》、《船舶工業(yè)軍民融合科研生產(chǎn)動員軍民融合規(guī)劃》、《兵器工業(yè)科研生產(chǎn)動員軍民融合規(guī)劃》、《航空工業(yè)科研生產(chǎn)動員軍民融合規(guī)劃》、《航天工業(yè)科研生產(chǎn)動員軍民融合規(guī)劃》和《核工業(yè)科研生產(chǎn)動員軍民融合規(guī)劃》，分別明確擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)民口單位建設(shè)項目、民口武器裝備科研生產(chǎn)動員中心建設(shè)、地方武器裝備科研生產(chǎn)動員配套資源建設(shè)等內(nèi)容，提高民口企業(yè)一般軍品加工能力和配套零部件生產(chǎn)能力，使“十二五”民口配套率由15%提高到“十三五”的30%以上。并根據(jù)大規(guī)模作戰(zhàn)需求，分門別類編制好民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)動員預案。

（三）擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)建設(shè)

國防科技主管部門制定武器裝備科研生產(chǎn)擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)預案，在目前軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，安排擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)示范建設(shè)，建設(shè)一批國家級擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)基地，在民口單位建設(shè)一批擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)線，武器裝備科研生產(chǎn)總裝單位落實擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)所需工藝技術(shù)圖紙、文件、資料和相關(guān)技術(shù)標準，落實對擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)民口單位和地方有關(guān)部門提供技術(shù)支持的人員，搞好擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓。

（四）裝備動員中心建設(shè)

在民口單位建立裝備動員中心是國防動員的一項重大創(chuàng)新。要積極培育符合條件的民口單位建立裝備動員中心，通過民口企業(yè)成立武器裝備動員中心，平時賦予其穩(wěn)定的外協(xié)加工任務，與武器裝備承研承制單位建立制造聯(lián)盟等形式，吸收和調(diào)動民口企業(yè)、民間資本參與武器裝備科研生產(chǎn)動員的積極性。軍隊有關(guān)部門也要創(chuàng)造條件，使武器裝備動員中心在平時使用和戰(zhàn)時動員中發(fā)揮作用。

（五）加強民用裝備（維修設(shè)施）征用和加改裝方案論證

針對民用裝備、維修設(shè)施征用需求，會同軍地有關(guān)部門遴選征用單位，組織需求部隊與征用單位進行供需對接，開展浮船塢、半潛船、遙感衛(wèi)星地面系統(tǒng)及衛(wèi)星地面站、測繪衛(wèi)星地面應用系統(tǒng)及衛(wèi)星地面站組織加改裝試點和征用演練，組織南海、東海方向海上民兵漁船裝備加改裝方案論證，簽訂征用協(xié)議，制定征用方案，明確征用任務，組織征用演練，規(guī)范征用程序和方法。

（六）開展非戰(zhàn)爭軍事行動裝備器材儲備

根據(jù)各軍兵種提出的軍隊遂行抗洪搶險、抗震救災、森林草原滅火、核生化事故（事件）救援裝備器材儲備需求，依據(jù)軍委《關(guān)于加強非戰(zhàn)爭軍事行動科學指導的意見》，依托國防動員體制，加強民用裝備器材動員儲備建設(shè)，研究提出非戰(zhàn)爭軍事行動民用裝備器材的儲備目錄、規(guī)模和布局。選取部隊急需的有關(guān)民用裝備器材，按依托企業(yè)代儲、合同儲備和生產(chǎn)能力儲備3種方式分別組織試點，研究論證國家、地方和軍隊聯(lián)合儲備、分級管理、統(tǒng)籌調(diào)用的民用裝備器材管理協(xié)調(diào)機制，建立民用裝備動員聯(lián)盟，開展民用裝備動員聯(lián)盟建設(shè)需求，提出全國民用裝備動員聯(lián)盟布局規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮應戰(zhàn)應急任務需求，遴選部分企事業(yè)單位建立定點企業(yè)目錄，構(gòu)建民用裝備動員聯(lián)盟，制定定點企業(yè)管理辦法；建立引導進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的制度機制，激勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)積極支持、投入裝備動員建設(shè)，提高裝備動員快速應急保障能力。

（七）裝備設(shè)計制造貫徹國防要求

在民用裝備設(shè)計制造中貫徹國防要求，戰(zhàn)時一旦需要，就能迅速轉(zhuǎn)入武器裝備科研生產(chǎn)動員，要在航空發(fā)動機、紅外技術(shù)、遙感技術(shù)、制導技術(shù)、航天技術(shù)、隱身技術(shù)、關(guān)鍵原材料技術(shù)、信息自主可控技術(shù)等研究開發(fā)上，要按照武器裝備科研生產(chǎn)動員需求、標準搞好設(shè)計制造。此外，根據(jù)貫徹國防要求目錄，部分造船業(yè)、飛機制造業(yè)、汽車制造業(yè)、火車制造業(yè)、發(fā)動機制造業(yè)、電子信息裝備制造業(yè)、防核生化裝備制造業(yè)、工程裝備制造業(yè)、測繪裝備制造業(yè)等相關(guān)技術(shù)、裝備要按照武器裝備科研生產(chǎn)動員要求搞好設(shè)計制造。研究明確民用裝備建設(shè)重點項目審批立項和重要產(chǎn)品設(shè)計定型征求軍隊有關(guān)部門意見的程序和辦法，建立軍隊參與重大民用裝備建設(shè)項目審批、監(jiān)督和評估制度，逐步規(guī)范民用裝備制造貫徹裝備動員要求。

（八）地方政府動員保障建設(shè)

武器裝備科研生產(chǎn)動員體系軍民融合建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮好地方國防科技工業(yè)管理部門在組織本地區(qū)民口企業(yè)、民間資本方面的橋梁和紐帶作用，由地方國防科技工業(yè)管理部門牽頭，組織本地區(qū)的能源、交通、物流等企業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)的武器裝備科研生產(chǎn)動員做好動力供應、運輸運力、倉儲設(shè)施、后勤服務等各項保障工作。針對武器裝備科研生產(chǎn)動員對勞動力資源、廠房場地以及部分設(shè)備設(shè)施的擴充需求，要面向本地區(qū)的民口企業(yè)、民間資本做好相應的征召、征調(diào)和征用方案。

（九）配套建設(shè)

要在目前國家發(fā)改委和總參戰(zhàn)略規(guī)劃部牽頭起草《軍民融合促進法》中明確武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)管理機構(gòu)、職責和主要內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)，分別制定《軍工配套民口單位戰(zhàn)時動員管理規(guī)定》、《民口單位擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)管理規(guī)定》、《民用裝備制造貫徹國防要求標準》、《武器裝備科研生產(chǎn)動員地方保障管理規(guī)定》、《裝備動員中心管理辦法》等專項法規(guī)制度。同時，要充分利用已有信息資源，整合軍地相關(guān)信息系統(tǒng)，建立軍地通用的武器裝備科研生產(chǎn)動員信息平臺，為開展動員工作提供信息技術(shù)手段。修改軍品免稅管理辦法，使參與裝備承研承制承修的民用企業(yè)與傳統(tǒng)軍工企業(yè)一樣，享受增值稅、消費稅、土地使用稅的減免優(yōu)惠。

四、建設(shè)途徑

根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)動員的特點，武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)可以采取多種方式。

（一）分類建設(shè)

依據(jù)動員裝備的不同特點，應采取不同的科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)方式。1.對于軍事地位重要、保密要求高，軍事專用性強，依托民用工業(yè)生產(chǎn)不具有經(jīng)濟可行性和合理性的產(chǎn)品，如核武器、核潛艇、戰(zhàn)略導彈等項目，主要動員專門的軍工企業(yè)研制生產(chǎn)。此類產(chǎn)品的研制生產(chǎn)動員，不適宜面向全社會，只能動員核心軍工企業(yè)研制生產(chǎn)，但要在其分系統(tǒng)和配套件層次上推進軍民融合動員建設(shè)。2.對于軍民通用性強并且依托民用工業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟可行性和合理性的產(chǎn)品，如工程機械、交通工具、通用電子設(shè)備、配套部件、元器件及原材料，可在全國范圍內(nèi)各類所有制企業(yè)進行廣泛武器裝備科研生產(chǎn)動員，從而實現(xiàn)比較徹底的武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)。3.對于介于上述二類產(chǎn)品之間的其他產(chǎn)品，可嚴格按照技術(shù)水平、保密要求等方面的條件，實行有限的武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)。

（二）分層次建設(shè)

武器裝備的總體設(shè)計、總裝總成、分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品（含元器件、原材料等）等各個不同層次，保密要求、技術(shù)特點各不相同，因而武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)的方式也有所不同。1.在總承包商或主承包商層次，由于軍工部門技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的獨特條件，在主承包商或總承包商層次上只有較少部分開展武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)。2.對大型復雜武器裝備，為促進武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)，主要在分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品（含元器件、原材料等）層次上，由于具有較強的軍民通用性，軍方應加強監(jiān)督，開展廣泛地武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)。

（三）分階段建設(shè)

裝備預研、研制、生產(chǎn)等不同階段的特點各不相同，武器裝備科研生產(chǎn)動員應當針對不同階段的特點，采取不同的軍民結(jié)合方式。1.預研階段。由于投入相對較少，企業(yè)的進入與退出比較容易，因而應當動員盡可能多的企業(yè)參與裝備預研階段的技術(shù)創(chuàng)新，進一步完善《國防預研技術(shù)指南》的發(fā)布程序與渠道，擴大發(fā)布范圍，廣泛吸引國內(nèi)有資質(zhì)和能力的各類科研院所、大專院校、公司企業(yè)參與裝備技術(shù)創(chuàng)新，促進預研階段的武器裝備科研動員軍民融合建設(shè)。2.研制階段。大型復雜武器裝備系統(tǒng)復雜，科學合理的方案對于順利推進武器裝備的研制具有重要意義。因此，在武器裝備立項及方案論證階段，要面向全社會動員多家承制單位進入樣機階段；有條件的項目可進一步在正式樣機研制階段面向全社會實施軍民融合建設(shè)。3.生產(chǎn)階段。主要采取擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)，當?shù)卣愫脛恿ΑS房等配套建設(shè)實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)。

（四）分要素建設(shè)

搞好武器裝備科研生產(chǎn)動員，需要在全社會生產(chǎn)要素層面上開展武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)。1.知識資源。應當將軍民知識資源的共享共用，作為武器裝備科研生產(chǎn)動員軍民融合建設(shè)的重要內(nèi)容。要廣泛吸收軍內(nèi)外知識資源，構(gòu)建知識創(chuàng)新平臺、知識資源共享平臺和知識成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)軍地知識資源的整合，為武器裝備科研生產(chǎn)動員服務。2.人力資源。要打破人才部門所有制、單位所有制的界限，打破軍用人才與民用人才的范圍局限，以能夠有效完成動員任務為標準，不求長期擁有，但求動員能用，為完成武器裝備科研生產(chǎn)動員創(chuàng)造條件。3.設(shè)施設(shè)備。大型科學儀器設(shè)備、數(shù)控加工設(shè)備等設(shè)施設(shè)備是軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)條件，要成立軍工單位與民用單位設(shè)施設(shè)備共享共用的組織機構(gòu)，建立軍工單位與民用單位設(shè)施設(shè)備共享信息系統(tǒng)，制定軍工單位與民用單位設(shè)施設(shè)備共享共用的交易規(guī)則和激勵機制，夯實武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備動員基礎(chǔ)。4.資本。大力推進軍工企業(yè)股份制改革，打破資本在軍民兩個領(lǐng)域流動的壁壘，使全社會的資本要素既能為民品生產(chǎn)服務，也能為武器裝備科研生產(chǎn)動員服務。

古先光，裝備發(fā)展部綜合計劃局論證中心研究員，博士；古亞鑫，聯(lián)合參謀作戰(zhàn)部，學士）