改革創新 示范引領推動經濟建設和國防建設融合發展

■ 畢京京

改革創新 示范引領推動經濟建設和國防建設融合發展

■ 畢京京

習近平總書記強調指出，軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。這次國防大學與青島市委、市政府共同主辦軍民融合發展戰略高端論壇，具有十分重要的意義。大家來到這里以后，已經強烈感受到了濃厚的融合氛圍。我們感到，青島市推動軍民融合發展，站位很高，疊加了“一帶一路”、海洋強國、軍民融合三大國家戰略；思路清晰，探索實踐了“軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、后勤共保”的發展路子；特色鮮明，聚焦海洋、海軍、海防三大方向，打造軍民融合樣板示范區。

習近平總書記強調指出，軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。這次國防大學與青島市委、市政府共同主辦軍民融合發展戰略高端論壇，具有十分重要的意義。大家來到這里以后，已經強烈感受到了濃厚的融合氛圍。我們感到，青島市推動軍民融合發展，站位很高，疊加了“一帶一路”、海洋強國、軍民融合三大國家戰略；思路清晰，探索實踐了“軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、后勤共保”的發展路子；特色鮮明，聚焦海洋、海軍、海防三大方向，打造軍民融合樣板示范區。特別是西海岸新區率先啟動建設軍民融合創新試點區，開展了不少卓有成效的實踐探索，起到了很好的示范引領作用。北海艦隊、山東省軍區在推動軍民融合發展上作了許多扎扎實實的工作。今天在這里召開研討會，就是要很好地學習和總結青島的經驗和做法，以更加開放的視野、更富有創新的思維謀劃軍民深度融合發展。

下面，我就如何貫徹落實習近平總書記軍民融合戰略思想和黨中央決策部署，談幾點意見。

一、深刻認識新時期軍民融合發展面臨的新形勢新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新形勢、新任務，作出深入實施軍民融合發展的戰略部署，軍民融合已經成為習主席治國治軍、統籌國家安全和發展的重大方略。這個重大戰略，順應世界發展大勢，立足國情軍情，是我們實現“兩個一百年”目標的根本保障。

（一）國家由大向強對軍民融合形成強勁的戰略需求

當前，我國正處在由大向強發展的關鍵階段。歷史一再表明，大國崛起的成功，是政治、經濟、文化、軍事、外交等綜合實力協調提升的結果；大國崛起的失敗，實質是各種實力之間的正向反饋機制遭到破壞的結果。對于中國這樣一個快速崛起的大國，如何處理好安全與發展、經濟崛起與軍事崛起之間的關系，這是關乎國之興衰的大問題。黨的十八大以來，習主席立足國家總體發展全局，對軍民融合進行系統的戰略布局。在國家戰略層面，作出把軍民融合發展上升為國家戰略的重大決策，進一步豐富完善了國家戰略體系，充分彰顯了以舉國之力實現強國興軍的決心意志。在軍事戰略層面，將軍民融合提升為軍隊建設發展的戰略指導，強調軍隊建設要“更加注重軍民融合”，為軍隊建設發展確立了基本指針。在體制構架層面，提出要建立國家和省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構，加快構建“三個體系”，為軍民融合提供體制保障。在戰略規劃層面，提出要制定并實施統籌經濟建設和國防建設專項規劃，圍繞“六大體系、八大領域”進行軍民融合任務布局。在短短幾年間，習主席對軍民融合進行了全方位設計和布局，為實現強軍目標、建設世界一流軍隊指明了發展路徑、勾畫了行動框架。可以預見，未來我國軍民融合發展將步入一個快車道，迎來更加強勁的發展勢頭。

（二）世界發展大勢對軍民融合造成持續的競爭壓力

當前，國際戰略格局正發生前所未有之大變革。金融危機以來，發達國家整體實力相對下降的勢頭仍在延續，發展中國家特別是新興經濟體群體性崛起，圍繞世界及地區秩序主導權的角力異常激烈，西方大國加緊反制新興大國，大國之間的戰略競爭呈升溫趨勢。目前，世界經濟仍處于深度調整期，增長動能依然疲乏，經濟下行壓力揮之不去，世界經濟在一片低迷中苦苦尋找方向，亟待發掘能夠激活經濟復蘇的新動力、新增長點。新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，全球科技創新異常活躍，3D打印、物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實、新材料、新能源、生物科技等新技術迅猛發展。值得關注的是，高新技術創新的“策源地”正逐步轉向民用領域，民用部門逐步取代軍事部門成為新技術發展的“開路先鋒”，許多民用新技術取得新突破，并展現出巨大的軍事應用前景。2016年3月的“人機大戰”舉世關注，展現出人工智能運用于軍事領域的無限空間。在創新浪潮中，中小微企業日益成為活躍的創新主體，不斷孕育出許多顛覆性創新，世界軍民一體化發展正進入一個“創新引領、多點突破、體系重塑”的全新階段。一些國家力圖通過有效的戰略運作加速軍民深度融合，力爭以最快的速度把新科技革命的成果應用到軍事領域，以謀求和維系軍事實力和綜合國力的競爭優勢。我們必須增強憂患意識、對手意識、競爭意識，不僅要順應世界大勢、趕上時代潮流，還要力爭走在時代前列、引領時代風尚。

（三）我國軍民融合的創新實踐要求加快推進深度融合

黨的十八大以來，習主席以大氣魄、大思路、大手筆堅定不移推進軍民融合，軍民融合范圍不斷拓展、層次不斷加深、效益不斷顯現，軍民融合漸入佳境，呈現出一系列新特點新氣象。我感到，主要有這么幾個突出特點：一是頂層設計與基層探索良性互動。二是需求側與供給側同步發力。三是財政資金和社會資金協同發力。軍民融合籌資方式逐步多樣化，除了財政投入主渠道以外，風投基金、資本市場融資、政府產業基金、政策性金融等多渠道逐步形成。四是多元化的人才聚集效應初步顯現。目前在軍民融合大軍中，又加入了“三支隊伍”：一支是海外歸國人員，今天參會的好幾位企業家都是海外知名大學畢業后回國創業發展；一支是年輕的創業者，現在一大批80后、90后活躍在創新的最前沿；一支是軍隊轉業干部，本輪軍改不少軍隊干部離開部隊投入軍民融合事業，已經成為聯系軍民的天然橋梁。我們要積極引導和保持這一有利的發展態勢，乘勢而上，一鼓作氣，真正使軍民融合戰略落地生根見效。

二、準確把握新形勢下軍民融合發展的新任務新課題

推進軍民深度融合發展，是一項復雜的系統工程。《意見》著眼加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，提出八大領域的融合任務。我們既要全面推進，又要突出重點，因地制宜、結合自身實際找準融合點。當前，需要重點關注以下方面。

（一）聚集全面深化改革，加快完善體制機制

去年11月中央軍委改革工作會議后，軍隊領導指揮體制改革先行展開，現在“脖子以上”的改革基本完成。最近，中央軍委又召開了軍隊規模結構和力量編成改革工作會議，“脖子以下”的改革全面啟動，軍民融合相關改革也在緊鑼密鼓地謀劃推進。軍民融合本質上是一場深層次的制度變革,要加快構建好的制度機制，最大限度釋放和激發深度融合的內在動力。好的制度創新的力量是巨大的。當年搞農村改革，引入家庭聯產承包制，“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，把土地收益“剩余索取權”賦予廣大農民，短短的幾年間，同樣的土地、同樣的人，糧食產量大增。這就是好的制度創新激發出的巨大活力。國外的例子也有，1980年4月，美國國會通過著名的拜杜法案，將聯邦政府資助的科研項目的專利所有權明確賦予研究機構和小企業，極大地加速了美國創新成果的產業化步伐。所以，我們要注重激勵與約束的平衡，加快構建有利于強化開放競爭、強化資源共享、強化創新激勵的制度機制，使國家資源得到更好的配置和利用。

（二）助推經濟轉型升級，發揮高端產業引領帶動作用

當前，我國經濟發展進入新常態，加快經濟轉型升級，推動供給側結構性改革的任務很重。我們地方政府可能更多關注的是，軍民融合能夠對區域經濟轉型升級發揮多大作用。事實上，武器裝備科研生產是典型的技術密集型產業，凝聚著最頂級、最尖端的技術，是高新技術產業中的一顆“明珠”。推動產業發展軍民融合，釋放軍工產業的高端引領和帶動作用，往往能夠推動一個國家或地區產業結構的優化升級。大家耳熟能詳的美國“硅谷”，現在已經成為全球高科技產業和創新的策源地，就是因為受益于軍事科技，它早期發展的無線電技術、計算機技術就是軍用的，后來轉化為民用，逐漸創造出了一大批新的行業和產業。如今硅谷的GDP已過5000億美元，如果作為一個獨立的國家來計，其GDP排在世界第22位，這里誕生了44位諾貝爾獎獲得者，培育了一大批創新型高科技企業。我國的“兩彈一星”、“神舟”飛天、“嫦娥探月”等國家工程，也有力拉動了高端產業和產業群的快速發展。經過建國60多年的發展，我國軍工系統和軍隊科研院所沉淀積累了大量優質的創新資源和技術，一旦加速向民用領域開放共享，并與市場需求相結合，就會催生一大批新技術、新產品、新產業。推動區域經濟轉型升級，要很好把握國家實施軍民融合發展戰略的重大機遇。

（三）強化創新驅動發展，著力提高軍民協同創新能力

創新是推動經濟持續增長、軍隊戰斗力不斷提升的最終力量。實施創新驅動發展，迫切要求實現軍民兩大體系創新資源互動共享，為創新驅動開辟新途徑、注入新動力。要注重發揮軍民融合對創新驅動的多重作用。要發揮好需求牽引作用，需求是技術創新之母，發揮軍事需求對一些重大前沿科技、顛覆性創新的強制拉動作用。要注重釋放技術轉移效應。軍工技術向民用領域的擴散和轉移，刺激民用科技進步，可以直接提升民用科技創新能力。要注重激活人力資本溢出效應。國防和軍隊建設領域集聚的高技能、高水平的科研和管理人才，一旦流向民用經濟領域，會對民用科技創新形成有力推動。要注重釋放設施共享效應。國防科技重大科研試驗設施向民用領域開放共享，會直接推動民用科技創新。在這方面做的最成功就是以色列。這個只有800萬人口的小國，迅速崛起為全球創新的“大國”，其奧妙之處就在于軍民之間的無縫鏈接和深度互動。以色列施行義務兵役制，所有適齡青年必須服兵役，高素質的新兵不斷充實到軍隊研發部門，年輕人退伍后又回到企業和大學里繼續從事研發工作，然后再將技術成果返還軍隊，這種軍產一體的技術循環體系支撐著以色列的技術創新。今天，我們特別需要研究借鑒國外實踐經驗，加快形成軍民深度融合發展格局。

三、以改革創新精神推動軍民融合理論創新和實踐創新

立足國情軍情，推動實踐創新。軍民融合發展國家戰略提出以來，軍地各級都積極響應，大力推進。我們感到，要推進軍民深度融合，必須立足國情、軍情，立足本地區本部門的實際，搞好軍民融合發展的定位，因地制宜地制定軍民融合發展規劃，以形成各具特色、各有側重的軍民融合發展格局。青島在這方面就做得很好。青島西海岸新區作為全面改革創新試驗區，承擔著探索海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區等重要任務，已經開展了不少卓有成效的實踐探索，率先啟動建設全國首例軍民融合創新試點區——古鎮口軍民融合創新示范區，在實踐探索中取得良好成效，我們要很好地學習、總結這些經驗，為走出一條中國特色的軍民融合發展道路作出貢獻。

堅持問題導向，深化理論創新。當前，我國軍民融合剛進入由初步融合向深度融合的過渡期，各種矛盾問題依然十分突出。這就需要理論研究先行。我感到，是不是有以下這么幾個問題需要深入研究：一是中國特色軍民融合的理論內涵，軍民融合的成本、風險、收益及合理邊界；二是國防能力提升、經濟轉型升級與軍民融合的內在關系；三是如何形成軍民融合的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系；四是如何強化軍民協同創新，激發顛覆性創新；五是軍民融合的方式路徑，各領域融合以及區域融合的有效途徑；六是軍民融合的評價評估問題，如何運用科學的方法對軍民融合的成效進行監測評估；七是軍民融合投融資問題，如何形成財政投入、社會投入協同發展的格局；八是軍民融合中的利益沖突問題，如何統籌協調各方利益，化解融合阻力，等等。希望大家圍繞這些問題潛心研究，力爭推出一批理論研究的精品。

凝聚多方力量，加強軍地協同。我們的研究工作也要堅持軍民深度融合，加強協同攻關。近年來，我們中心與國家有關部門、軍隊主管部門、地方政府、相關企業開展了一系列卓有成效的協同攻關活動，收到了很好效果。近幾年，我們編撰的中國軍民融合發展系列年度報告，得到了國家發改委國防司、工信部軍民結合推進司、軍委戰略規劃辦等軍地主管部門的全程指導和有力支持。我們主辦的《軍民融合》期刊自2015年創刊以來，得到了軍地各界的大力支持，目前已在業界贏得了良好的口碑。這次我們與青島市共建“國防大學軍民融合深度發展研究中心青島研究院”，就是與地方政府開展軍地協同創新的又一重要成果。下一步，我們將進一步強化協同攻關，發揮各自優勢，為推動軍民深度融合貢獻力量。

（本文系國防大學副校長、國防經濟研究中心理事長畢京京中將在國防經濟研究中心2016年年會上的講話）