我國產業園區軟環境的構成要素探析

胡海波

摘要：長期以來，我國傳統產業園區的發展模式在硬環境方面投入了巨額資金，使得硬環境建設取得了顯著成果。然而，這種做法卻忽略了法規政策、園區文化、行政管理、人力資源管理、市場條件等軟環境方面的考慮。在經濟日漸下行的背景下，應更加注重產業園區的軟環境建設。由于現有的研究對軟環境特別是產業園區軟環境缺乏統一的認識，因此亟須對其構成要素進行具體研究。

關鍵詞：產業園區；軟環境；構成要素

一、前言

目前我國大部分園區法律法規尚不完善、行政效率不高、勞動力素質較差等問題都是軟環境建設落后的體現，這也大大影響了產業園區發展的速度，降低了產業的經濟效益。筆者認為，在經濟下行的背景下，應更加注重產業園區的軟環境建設。產業園區的軟環境建設有利于園區體制機制的創新、產業配套體系的完善、園區文化的建設以及生活服務水平的提升。軟環境建設將成為產業園區轉型發展的新動力，是園區經濟發展中新的增長級。

根據環境的性質不同，環境可以分為硬環境和軟環境。一般來講，硬環境是指某區域內為直接生產提供服務的基礎設施等組成的環境，而軟環境則是相對于這些“硬件”內容而言。軟環境主要是某區域內為間接生產、生活、創新活動等服務的外部因素和條件的總和。由于產業園區軟環境內涵比較豐富，目前學者和專家還沒有就產業園區軟環境內涵的界定達成共識。

二、產業園區軟環境構成要素

由于軟環境對產業園區的發展建設日趨重要，部分學者開始打開軟環境的黑箱，分析軟環境的構成，然而迄今學術界對區域軟環境概念及維度仍未形成統一認知，這不僅阻礙了理論領域的深入發展，而且也給企業實踐帶來了諸多障礙。筆者搜索、查找相關文獻，整理如下表：

根據以往研究成果，結合大樣本問卷調查、組織產業園區軟環境主題研討會等方法對軟環境構成要素進行分析，筆者認為，產業園區軟環境的構成要素涉及軟環境的功能和作用兩個方面。其中，軟環境的功能包括生產功能和生活功能；軟環境的作用包括保障性作用和改善性作用。

根據軟環境的功能與作用這兩個維度，我們將產業園區軟環境的構成要素劃分為四個方面：體制機制、產業配套、園區文化以及生活服務。如圖4-1所示：

三、我國產業園區軟環境構成要素分析

（一）中國產業園區體制機制

回顧我國產業園區30多年的發展歷程：在園區立法保障方面，大都是根據園區自身情況以政策指導園區的運營。但隨著園區發展越來越成熟，園區管理者意識到立法保障對于體制機制建設的重要性，各園區所在地積極先行立法以期推進園區基本法的成型和園區立法的最終統一。

1.產業園區體制機制的基本內涵

根據《辭海》的解釋，“體制”是指國家機關、企事業單位在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。例如政治體制、經濟體制等，“機制”原指機器的構造和運作原理，借指事物的內在工作方式，包括有關組成部分的相互關系以及各種變化的相互聯系。據此，筆者認為包括園區的管理體制與運行機制兩方面。

2.我國產業園區體制機制的現狀及存在的問題

（1）缺乏統一科學的立法保障

（2）部分園區的管理體制相對封閉

（3）缺乏有效的人才機制

3.完善我國產業園區體制機制的對策

（1）制定園區基本法，推進立法的統一性及科學性

（2）完善管理體制，創建多元區域治理的管理方式

（3）優化人才機制，提高核心競爭力

（二）中國產業園區產業配套

在產業配套體系日益重要的時代，企業之間的競爭已不再是“單打獨斗”，而是借助產業配套體系構成整體競爭優勢。同樣，園區能否形成競爭優勢，不僅是依靠一個或幾個企業大集團，還要重視其產業配套體系。

1.產業園區產業配套的基本內涵

產業配套是指產業園區發展所需要的相關產業條件，包括圍繞該區域內主導產業和龍頭企業的實際需求，與企業生產、經營、銷售過程具有內在經濟聯系的上游和下游的相關配套內容。完善的產業配套體系包括產業鏈配套、信息技術配套、投融資配套、人力資源配套、物流配套以及研發配套這六個方面。

2.我國產業園區產業配套的現狀及存在的問題

（1）產業鏈各環節之間的關聯度不高

（2）信息技術配套建設明顯滯后

（3）投融資服務體系不夠健全

3.完善我國產業園區產業配套的對策

（1）將產業配套納入園區發展規劃

（2）成立專門的產業配套指導協調機構 （3）立足內在配套建立完善的產業配套體系

（三）中國產業園區文化

經過30多年的飛速發展，國內多數產業園區已具備了完善的硬件基礎設施，并在一定程度上開始重視園區文化建設。然而，大多數園區管理者對產業園區文化的界定不清晰，園區文化建設也常被簡單理解為在園區內建設圖書館、書店等文化設施或開展一些簡單的文化娛樂活動。

1.產業園區文化的基本內涵

（1）園區創新文化建設

（2）園區人本文化建設

（3）園區綠色文化建設

2.我國產業園區文化的現狀及存在的問題

（1）對園區文化建設定位不準

（2）人本文化缺失

（3）綠色文化建設亟待加強

3.完善我國產業園區文化的對策

（1）因時因地制宜，分層構建園區特色文化

（2）強化人文關懷，構建園區人本文化

（3）發展循環經濟，打造“綠色園區”

（四）中國產業園區生活服務

在對軟環境構成要素的兩維四分法中，園區生活服務是滿足生活需求的改善性要素，與園區員工的“幸福度”緊密相關，很大程度上決定了園區對企業、員工的吸引力。在產業轉型升級的背景下，產業園區向產業城區轉型成為一種需求型趨勢，建設完備的產業園區生活服務體系是這一趨勢的重要體現。

1.產業園區生活服務的基本內涵

筆者認為，產業園區生活服務是以產業園區為主體，以滿足人的身體、精神需要為目的，向園區成員提供相關服務的綜合性支撐系統，包含文化教育、健康醫療、休閑娛樂和居住四大服務系統。

2.我國產業園區生活服務的現狀及存在的問題

（1）文化教育服務系統服務水平有限

（2）醫療設施建設不夠完善

（3）休閑娛樂服務系統貧乏

（4）居住功能等成為園區發展的短板

3.完善我國產業園區生活服務的對策

（1）園區積極投入資源完善文化教育服務系統

（2）提升園區的醫療服務

（3）引入市場運營有自身特色的休閑娛樂服務系統

（4）打造良好的生活環境

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