海峽西岸文化創意產業發展的政策支持和法規保障研究

高翔　張艷霞

摘要：當下，文化創意產業成為各國爭相挖掘，促進經濟高速發展的又一個經濟高地。各地方經濟的發展也著力于加強與當地文化創意產業開發的融合，并努力打造一個又一個的文化創意產業園，海峽西岸經濟區當然也不例外。在對我國文化創意產業的政策與發展現狀進行梳理的前提下，著重分析海西核心區域福建政策配套與產業發展現狀。對特色文化資源的分級保護制度與政府問責機制的構建展開探討，并制定針對性的監控措施和權益救濟機制，以利于促進文化創意產業的良性發展，并因此為促進政策法規層面的進一步合理支持與保障尋求依據。

關鍵詞：文化創意產業；政策法規；海峽西岸

基金項目：福建省教育廳“海峽西岸文化創意產業發展的政策支持和法規保障研究”（編號：JBS10176）

一、我國國情下的文化創意產業

（一）文化創意產業的屬性

關于什么是文化創意產業，各國專家學者從不同的角度，對其做出了相應的界定，但宗旨一脈相承。追溯歷史，我們不難發現“文化創意產業”一詞的提出，最早來源于20世紀末的英國。1947年，德國學者霍克海默和阿多爾諾就有相應的闡述，之后，英國學者尼古拉斯·加納姆、日本學者日下公人、芬蘭學者芮佳莉娜·羅馬等均對此有所論述。

但綜觀各學者的研究，我們認為文化創意產業是產業文化化和文化產業化，對其的界定均可從兩個層面歸納其屬性：一為文化；二為創意。

1.文化創意產業屬于文化產業

文化本身是一個非常廣泛的范疇，隨著人類文明的發展不斷積累、積淀而成，但文化本身并不自然屬于產業化的內容。當我們談及文化產業化時，那一定是建立在一定經濟基礎之上的。經濟基礎也就是物質基礎，是文化得以產業化的基石。事實上，文化應屬于精神層面的東西，只有物質層面能夠托起精神需求的時候，文化才得以產業化。當文化有了得以產業化的土壤時，要將文化以有效的方式加以傳播，吸引受眾的眼球，并使文化得以傳承，那就有必要以各種不同的方式和途徑予以表達，從而創造出新的文化。所以文化創意產業首先屬于文化產業的范疇。

2.文化創意產業的核心在于“創意”

創意，體現為一種智慧所在，是建立在某種知識積累基礎上的智慧結晶。如上文所述，文化需要以各種不同的方式或途徑加以表達，那么這些“方式和途徑”都需要借助于不同的載體。因為好的創意要被廣大公眾所接受才有了產業化的市場基礎，如我國動畫片《喜羊羊與灰太狼》、《熊出沒》廣泛為小朋友們所喜愛。同時也帶動了關聯產業的發展。

（二）文化創意產業中“創意”的合理性、合法性

在我們熱衷于文化創意產業的經濟帶動作用的時候，需要關注的是：創意的合理性與合法性。一些不合理的，甚至是不合法的“創意”同樣在圍繞著我們。影視業為了獲得好的收視率或者票房，各種所謂的創意在混淆下一代的視聽。消費產品或服務產品為了獲得好的銷售業績，各種噱頭或造概念的虛假信息在我們視野內穿梭，這些創意時時在叩打著消費者的消費之門。那么我們應在支持文化創意產業積極發展的同時，規范這些不合理的、動機不純的非法行為，為文化創意產業的良性發展構建一個寬松而又規范的外在環境。

二、 海西經濟區的文化創意產業

（一）海西經濟區文化創意產業的發展現狀

海西經濟區以福建為主體，輻射周邊區域，本文主要以福建為主要探討對象展開研究。

1.主要政策支持

福建文化創意產業的政策性文件支持始于福州市人民政府2006年5月發布的《福州市鼓勵扶持動漫游戲產業發展的若干政策（試行）》， 爾后廈門市人民政府于同年7月發布了《廈門市旅游業“十一五”發展規劃》，并在8月發布了《關于推動廈門市動漫產業發展若干意見》，2007年福建省人民政府發布了《福建省“十一五”文化發展專項計劃》，從此福建文化創意產業的發展在政策支持層面拉開了帷幕。

2.產業主體與產品開發

當前福建文化創意產業的主體層面主要包括了創意主體、傳播主體兩大類。創意主體主要有創意產品設計服務企業、創意產品生產企業、各類展館等；傳播主體主要有廣播電視電影業、廣告會展業、軟件、網絡及計算機服務、藝術品交易、休閑娛樂等為文化創意產業集群提供輔助服務的各種相關支撐平臺及使文化創意產業集群可持續發展所需的各類基礎設施和配套機構，如各種產業園區、圖書館業、文物業、博物館業、群眾文化業、咨詢業、文化科技與科研、文化經紀與代理，還包括教育產業、物流體系、資本市場等。

文化創意產品主要有閩南傳統工藝（包括純銀制品的餐具、酒具、茶具系列，畬族、苗族、漢族等各種民族飾品、紀念章及浮雕制品等100多個品種）、德化陶瓷、網絡游戲門戶、商務文具、動漫創意研發、動漫教育、創意商業服務、創意旅游、創意衍生等形式。通過建設動漫創意夢工廠、國際合作推廣中心、海西動漫主題公園、創意街與商業配套設施、文化創意產業園等，分別以動漫產業區、動漫衍生開發區、動漫主題體驗區、動漫培訓區等，以及文化旅游商業區、文化創意產業集中區、文化休閑綜合商住區為載體，實現與消費者的互動與交易，實現文化創意產業產品與服務價值的融合傳播。

（二）海西經濟區在我國文化創意產業發展中的地位

1.文化創意產業增加值

從產業增加值上來看，作為沿海發達省份，福建的整體文化創意產業還有很大的提升空間。而福建平潭綜合實驗區的規劃建設以及福建省內超過50個門類文化創意園區的建設與優化升級、海峽兩岸（廈門）文化產業交易會等作用的發揮，將是產業發展的重要助推因素。

2.文化創意產業布局

文化創意產業在福建省內主要以福州和廈門兩市為龍頭，分別發揮著省會城市和經濟特區的帶動作用，泉州地區也正借著發展的春風迎頭趕上，其他縣市均積極推動文化創意產業的發展。

福州具有很好的區位優勢，連接了臺港澳、長江、珠江三角洲，在促進地區間資源整合、優勢互補、互聯互動等方面具有重要作用。福州作為兩岸經貿合作和文化交流結合部和先行區，在兩岸合作交流中發揮著先行先試的作用，并緊密結合自身產業優勢和資源優勢，把現代傳媒業、動漫游戲業、設計創意業、文化休閑旅游業、文化會展業、工藝美術業、廣告創意業等行業作為文化創意產業發展的重點領域，配以政策和資金扶持，有效促進行業的快速發展。其產業布局為在中心城區主要發展現代傳媒業、廣告創意業、文化休閑旅游業、文化會展業與設計創意業；在城郊及福清、長樂、閩侯、連江等次中心城市主要發展動漫游戲業、工藝美術業與文化休閑旅游業；在閩清、羅源、永泰等山區主要發展文化休閑旅游業及相關特色產業。這一布局緊密結合了福州自然和文化資源條件，為福州打造海西文化創意產業中心提供戰略支撐。

三、文化創意產業的配套政策法規探索

（一）海西政策法規配套體系的構建

首先，加強知識產權保護，深入探索針對臺海的地方性法規。為了適應數字化時代對版權產業發展的要求，我們應積極實施數字化版權保護的戰略模式。福建與臺灣隔海相望，閩臺同根同源，擁有一個共同的文化圈，臺灣在文化創意產業方面的發展機制與保護模式可以多加借鑒，并應借“先行先試”的天時、地利、人和優勢，著力于探索針對臺海文化創意產業銜接融合的地方性政策并適時上升為地方法規，為促進臺海合作與文化創意產業的優化升級提供有力的保障，增強兩岸投資主體投資信心與消費主體的消費熱情。

第二，厘清創意的知識產權屬性。主要對“為什么屬于創意產品、什么不屬于創意產品”做出較明確的特征界定，如果泛泛而談，那么在我們的生活中所有的事務、產品都能歸于創意，這是一個相對較難界定的范疇，邊界究竟在哪里？是否會讓那些非文化創意產品魚目混珠，讓趨利的商人借創意的“羊頭”獲取不正當的收益。

第三，加強創意持有人的權利保護意識。借鑒我國在創意產業層面相對成熟地區的成功經驗，如上海成立了“上海創意產業知識產權事務中心”，為那些有創意的個人和團體提供知識產權的咨詢與保護。努力做好有關知識產權保護的宣傳工作，提高創意持有人的所有權保護意識。

第四，探討制定針對性的監督措施和權益救濟機制，強化司法的最后屏障作用。在司法領域，應為創意產權維護給予最大力度的保障。

第五，在創意產業發展尚在初級階段的海西區，有針對性的推動力還需政策的正確制定以及各相關部門聯動效應的發揮。未來應逐漸轉變政府主導為政府引導，成立有力的行業協會，加強行業自治，在政府部門與產業主體間建起橋梁，本區域與外部之間建立橋梁，引導行業發展，使文化創意產業主要以市場化機制運行，輔之以文化創意產業示范企業和創意產業園區（基地）認證制度的調節，使文化創意產業避免因過度扶持而缺乏競爭力。

（二）對海西特色文化資源實施分級保護制度

特色文化資源將是創意產業發展的不竭源泉，目前全省已經有兩處世界文化遺產，有六個非物質文化遺產項目入選聯合國《人類非物質文化遺產代表性名錄》與《急需保護的人類非物質文化遺產名錄》，四個全國歷史文化名城，23個歷史文化名鎮名村，85處國家級文物保護單位，113個項目入選國家級非物質文化遺產名錄，形成了建立國家、省和市三級保護名錄體系和傳承人保護項目相結合的分級保護制度，這是一項非常重要的舉措，同時可以輔之以“重點保護區”、“建設控制區”和“環境協調區”保護的方式以更完善的保護制度確保特色文化遺產得到更全面、有效的保護。

（三）探索完善政府問責機制

作為一個新興產業，文化創意產業在海西地區的發展歷史還不夠長，整個產業運行規范還很不健全，大量的決策權依然由政府把持，行政審批在項目推進中起主導作用，離產業發展的市場化運行還有較大距離。造成很多項目決策仍需政府相關部門做出不必要的批準或首肯之后才可部署、落實。面對如何減少政府決策的失誤幾率，提高犯錯成本，約束公權力濫用，杜絕官商勾結的騙補作假等謀私行為，避免重復上馬的短視或本位行為，矯正產業發展的諸多扭曲變形亂象，除了完善相關政策法規體系之外，更須致力于落實相應的政府問責機制，才能使責任落實到部門，落實到人，從而最大限度地規范政府行為，提高行政效能，逐步解決文化創意產業發展中的諸種問題。

目前，福建文化創意產業的扶持與促進措施由各部門協同推動，一個產業的發展牽動方方面面的政府部門，那么在出現錯誤或發現錯誤時，誰來糾錯？誰來為錯誤買單？各部門均有相關政策措施出臺，錯誤面前就最有可能出現法不責眾的現象，一旦某部門發現錯誤時該由誰來擔責？是否應該給予具體執行部門相對靈活的政策執行指示？是否應該劃定某類行政失誤責任的核心承擔主體？是否應該將相關的責任落實到部門、落實到崗位、落實到責任人？這可能會讓某些部門在推進文化產業發展中裹足不前，那就需要本著賞罰分明的精神，對有重大貢獻的部門、單位、團體、個人給予高規格的優待以資鼓勵。而對于那些濫用公權力給不適格的文化創意產業主體開綠燈上項目而謀取部門或個人政績及私利的部門或個人，應引用刑法相關條款給予懲處，從而通過綜合法治的力量引導海西地區創意產業的快速、健康發展。

參考文獻：

[1]呂慶華.文化資源的產業開發.[M]北京：經濟日報出版社，2006.

[2]胡惠林.文化產業發展的中國道路.[M]上海：上海人民出版社，2004.

[3]蔡榮生，王勇.國內外發展文化創意產業的政策研究[J].中國軟科學，2009（08）

作者簡介：

高翔（1978- ），男，管理學博士，廣州醫科大學衛生管理學院，講師，主要從事市場營銷和文化產業研究；

張艷霞（1974- ），女，法學碩士，廣州工商學院經貿系，講師，主要從事市場營銷和經濟法規研究。