軍民融合發(fā)展的新引擎

宋怡青

專訪國家發(fā)改委副主任連維良

推動軍民深度融合發(fā)展，既要加強頂層設計，又要有具體抓手。

軍民融合作為一項國家戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強軍之策。

十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，以此推進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。通過軍民深度融合，一方面，盤活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道資源進入安全領域，促進創(chuàng)新，加快裝備升級換代；另一方面，解決原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，就能由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，促進我國產(chǎn)業(yè)升級。

不少業(yè)內(nèi)人士認為，目前，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、有共識難落實等突出問題，阻礙民營企業(yè)進入國防領域的“玻璃門”現(xiàn)象依然嚴重。軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。

“推動軍民深度融合發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要加強頂層設計，又要有具體抓手，既要全面推進，又要突出重點，必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次?！苯?，國家發(fā)改委副主任連維良在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示。

富國強軍的必由之路

《財經(jīng)國家周刊》：習近平總書記指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。如何理解這一說法？

連維良：黨和政府歷來高度重視經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國家綜合實力和國防實力顯著增強。

進入新的歷史階段，軍民融合發(fā)展向深度融合邁進，面臨許多新的發(fā)展課題。以習近平同志為核心的黨中央著眼新形勢、新任務、新要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，作出深入實施軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動經(jīng)濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)融合發(fā)展。

習近平總書記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時再次強調(diào)，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。

《財經(jīng)國家周刊》：近年來，習近平總書記多次在公開場合強調(diào)推進軍民深度融合。當下，一系列推進軍民深度融合的改革舉措漸次展開。為什么軍民融合如此重要？

連維良：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是實現(xiàn)安全和發(fā)展兼顧、富國與強軍相統(tǒng)一的必由之路。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強國家安全保障能力的迫切需要。

作為一個發(fā)展中大國，我國依然面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護國家統(tǒng)一、維護領土完整、維護發(fā)展利益的任務艱巨繁重。為應對我國面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)，必須加快軍民融合發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，不斷增強國家安全保障能力，為“下好先手棋，打好主動仗”提供強有力支撐。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的迫切需要。推動軍民融合發(fā)展，已成為世界主要發(fā)達國家的共同選擇，并為其長期占據(jù)全球國防科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點、鞏固和提升國防實力、促進經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力支撐。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，一些長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題不斷顯現(xiàn)，加快軍民融合發(fā)展，有利于整合利用好軍地優(yōu)勢資源，促進經(jīng)濟發(fā)展從根本上實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐；有利于推動國防科技工業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢和溢出效應，加快國防科技成果轉(zhuǎn)化，加速海洋、太空、網(wǎng)絡空間等軍民融合新興領域和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是增強軍民協(xié)同創(chuàng)新能力的迫切需要。當前，新一輪科技革命方興未艾，海洋、太空和網(wǎng)絡空間等已成為全球競爭新的戰(zhàn)略制高點。但目前我國軍民科技資源尚未建立有效的共享融合機制，各類科技創(chuàng)新主體之間缺乏協(xié)同，具有國際核心競爭力的創(chuàng)新成果不多。加快軍民融合發(fā)展，有利于整合利用各類軍民科技創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新合力，不斷增強研發(fā)和創(chuàng)新能力，加速前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，搶占科技、經(jīng)濟和國防競爭制高點；有利于推動軍地科研基礎設施開放共享，建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學研一體化的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；有利于加強軍民兩用人才培養(yǎng)，打造勇于創(chuàng)新、善于凝聚力量和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領軍人才隊伍。

著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力

《財經(jīng)國家周刊》：推動經(jīng)濟和國防建設融合發(fā)展，核心是創(chuàng)新、關鍵在科技。如何深化各領域軍民融合發(fā)展的改革創(chuàng)新？

連維良：要以新發(fā)展理念為引領，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化拓展各領域軍民融合，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。創(chuàng)新發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運用軍民科研力量和資源，加強基礎技術(shù)、前沿技術(shù)、關鍵技術(shù)研究，加快動力、元器件等基礎領域以及生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新步伐，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應用。加強軍民融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用體系建設，推動軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，健全依托社會開展軍事人才專業(yè)評價制度，評價結(jié)果納入國家職業(yè)資格管理體系。依托普通高等學校、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才。

堅持共建共享，加快形成基礎設施保障和協(xié)同應急能力。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要統(tǒng)籌基礎領域建設，提高軍地協(xié)同應急能力。統(tǒng)籌交通、空間、信息、氣象基礎設施建設，綜合考慮軍地需求，按照突出重點、經(jīng)濟有效的原則，建立軍地交通設施、信息、資源、服務保障共享與協(xié)作機制。加大國家空間基礎設施建設統(tǒng)籌力度，建立跨部門跨領域地理信息資料成果定期匯交和位置服務站網(wǎng)共享機制。統(tǒng)籌標準計量體系建設，建立標準化軍民融合長效機制。加強軍地應急力量建設，健全軍地應急行動協(xié)調(diào)機制，調(diào)整優(yōu)化國家級應急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強國家衛(wèi)生應急保障能力。

深化體制改革，建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系。打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟基礎，突出核心能力，放開一般能力，推進社會化大協(xié)作。引入社會資本，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。加快引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域，健全信息發(fā)布機制和渠道，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟領域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進軍工民用技術(shù)資源的共享共用、高效利用，推動國防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)，大力推進實施海洋強國戰(zhàn)略。既要維護好國家海上權(quán)益，又要充分發(fā)揮我國維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的中堅力量的作用。促進海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋綜合管理與維護海洋權(quán)益的有機結(jié)合。加強行動能力和保障設施建設，進一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。切實維護國家海外經(jīng)濟利益和其他重大利益，保護海外中國公民和組織的合法權(quán)益。積極參與聯(lián)合國維和行動，深化國際軍事交流合作。

完善服務供給，提高軍隊社會化保障水平。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務體系，逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系，完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機制，深化軍隊住房制度改革。統(tǒng)籌軍地文化建設，加強資源共建共享。推進軍隊飲食保障、商業(yè)服務和油料保障社會化，將營區(qū)供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎設施建設和改造，調(diào)整出臺相關配套政策。加強軍事區(qū)域污染治理基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)軍地生態(tài)環(huán)境建設整體推進、同步達標。

絕不搞“跑馬圈地”

《財經(jīng)國家周刊》：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由大到強的關鍵時期，軍民融合發(fā)展也進入破除主要障礙和破解深層矛盾的攻堅期。此時，如何準確把握軍民深度融合發(fā)展的平臺抓手？

連維良：推動軍民深度融合發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要加強頂層設計，又要有具體抓手，既要全面推進，又要突出重點，必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。

以規(guī)劃編制和實施為引領，推動形成軍民深度融合發(fā)展新格局。圍繞《“十三五”經(jīng)濟建設和國防建設軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，重點構(gòu)建軍民一體化的基礎設施、工業(yè)基礎、科技基礎、人才基礎 4 大基礎，推動海洋、太空、網(wǎng)絡空間、核安全和生物安全 5 大安全領域建設，強化服務保障、應戰(zhàn)應急協(xié)同、統(tǒng)籌經(jīng)濟和軍事“走出去”3 大任務，加快形成以區(qū)域融合為基本面、以產(chǎn)業(yè)融合為重要支撐、以新興領域融合為突破口、以“走出去”融合為延伸的軍民融合發(fā)展藍圖。圍繞《“十三五”國防軍工生產(chǎn)能力建設規(guī)劃》，加強武器裝備重大系統(tǒng)和關鍵分系統(tǒng)集成、核心配套能力建設和重大關鍵元器件、原材料國產(chǎn)化，提高自主保障能力。圍繞《“十三五”國民經(jīng)濟動員建設規(guī)劃》，著力推動國民經(jīng)濟動員由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建國民經(jīng)濟動員政策制度體系、網(wǎng)絡體系和專業(yè)保障力量體系。

以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設為載體，探索融合體制、機制和模式創(chuàng)新。根據(jù)《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設總體方案》要求，突出重大需求融合對接、要素資源融合共享，明確軍民融合示范區(qū)建設的“硬杠杠”、“硬標準”，做到準入有條件、建設有目標、考核有標準。在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有引導帶動作用的地區(qū)，加快啟動 10 個左右示范區(qū)建設，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各類試驗區(qū)的作用，重在整合資源，創(chuàng)新軍民融合體制機制，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，完善各類軍民融合公共服務平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，絕不搞“跑馬圈地”，力求形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

以重大工程項目建設為重點，推動重點領域軍民融合落地見效。統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展需要，運用國家專項建設基金等渠道，重點在海洋、太空、網(wǎng)絡空間等戰(zhàn)略新興領域，組織實施一批軍民融合重大工程項目建設。積極推進軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強軍民融合公共服務平臺以及國民經(jīng)濟動員中心建設。

堅定不移推動“三個轉(zhuǎn)型”：推動生產(chǎn)能力建設主體轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)小核心、大協(xié)作，軍工生產(chǎn)能力建設主體多元化；推動投資方式轉(zhuǎn)型，通過資本金代管、投資補貼、事后補助等多種方式，實現(xiàn)投資法人多元化、投入方式多樣化；推動項目管理方式轉(zhuǎn)型，加強投資監(jiān)管和績效評價，提高投資效益。

《財經(jīng)國家周刊》：“民參軍”、混合所有制改革是新時期軍民深度融合的亮點。軍民深度融合如何與經(jīng)濟建設深度契合？

連維良：以混合所有制改革為契機，推動軍工企業(yè)開放發(fā)展。按照黨中央的總體部署，堅持盤活存量、做好增量、主動減量的原則，遴選部分有意愿、有條件的軍工集團及其二級企業(yè)，系統(tǒng)推進軍工行業(yè)混合所有制改革試點，加快完善軍工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步激發(fā)“民參軍”活力。結(jié)合投融資體制改革，研究探索軍工企業(yè)資本金投入方式改革，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)運營管理公司優(yōu)勢，加強和完善中央預算內(nèi)投資的事中、事后監(jiān)管，提高投資效益。

以提升實戰(zhàn)化動員能力為目標，推動國民經(jīng)濟動員創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善國民經(jīng)濟動員預案體系，推動經(jīng)濟動員與應急管理有效銜接，探索建立應戰(zhàn)應急資源共享機制。進一步優(yōu)化國民經(jīng)濟動員布局，創(chuàng)新動員模式，完善國民經(jīng)濟動員中心建設機制，引導和推動優(yōu)勢企業(yè)組建動員聯(lián)盟。進一步加強區(qū)域動員協(xié)同，完善專業(yè)保障動員力量建設，充分發(fā)揮國防動員力量的應急作用，建立健全應急動員響應機制，強化綜合防護措施建設，落實重要目標、單位及設施防護要求。

以與國防密切相關的經(jīng)濟建設項目為重點，推動經(jīng)濟建設貫徹國防要求。 積極推動交通運輸、通信信息、信息資源、頻譜管理和人防工程等五大領域的基礎設施建設貫徹國防要求，實現(xiàn)基礎設施軍地共建共享。圍繞經(jīng)濟建設與國防建設密切相關的急需領域和項目，積極推進貫徹國防要求試點，特別是在地下空間開發(fā)利用和城市地下綜合管廊建設方面，積極探索市場化改革，創(chuàng)新投融資機制，運用政府與社會資本合作（PPP）模式、企業(yè)債券等方式，引導金融機構(gòu)、民營企業(yè)等社會力量參與，努力取得新突破。