政策

確定擴大對外開放積極利用外資政策落實內外資統一的注冊資本制度

國務院總理李克強2016年12月28日主持召開國務院常務會議，通過國家教育事業發展“十三五”規劃，推進教育現代化為國家建設提供人才支撐；確定擴大對外開放積極利用外資的政策措施，營造更加公平便利的市場環境。

會議認為，要毫不動搖堅持對外開放基本國策，按照內外資一視同仁的原則，進一步營造公平競爭環境，推動新一輪高水平對外開放，實現互利共贏。

一要修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，鼓勵外商更多投資高端、智能、綠色等先進制造業和工業設計、現代物流等生產性服務業。“中國制造2025”戰略的政策措施同等適用內外資企業等。

二要以深化改革促開放，降低制度性交易成本。推進對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外資企業設立、變更等程序，落實內外資統一的注冊資本制度，取消外資公司最低注冊資本要求，對業務牌照和資質申請實行統一標準、統一時限，縮短海關登記、申領發票等辦理時間等。

三要允許外資企業參與國家科技項目和標準化工作，同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業優惠政策等。

四要支持中西部地區承接外資產業轉移，對鼓勵類外商投資可在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優惠，不斷深化中西部對外開放合作。

積極利用外資是中國對外開放這項基本國策的重要內容，中國發展仍然需要外資以及先進技術和管理理念。

“十三五”國家信息化規劃印發

到2020年，信息化能力躋身國際前列

2016年12月27日，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》。《規劃》提出，到2020年，“數字中國”建設取得顯著成效，信息化能力躋身國際前列，核心技術自主創新實現系統性突破，信息基礎設施達到全球領先水平，信息經濟全面發展，信息化發展環境日趨優化。

《規劃》明確了引領創新驅動、促進均衡協調、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動共建共享、防范安全風險6個主攻方向；部署了構建現代信息技術和產業生態體系、建立統一開放的大數據體系、支持善治高效的國家治理體系構建、形成普惠便捷的信息惠民體系、打造網信軍民深度融合發展體系等10方面任務。

此外，《規劃》還確定了新一代信息網絡技術超前部署、北斗系統建設應用、“互聯網+政務服務”、網絡扶貧、網上絲綢之路建設等12項優先行動。

《規劃》是“十三五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。

穩步推進農村集體產權制度改革

2017年將擴大農村集體資產股份權能改革試點

2016年12月29日，《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》正式發布。《意見》確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

《意見》明確，要開展集體資產清產核資、明確集體資產所有權、強化農村集體資產財務管理。同時，有序推進經營性資產股份合作制改革、確認農村集體經濟組織成員身份、保障農民集體資產股份權利等。

《意見》提出，2017年，全國將擴大農村集體資產股份權能改革試點，穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面取得經驗。

《意見》有利于創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業的積極性。

脫鉤后行業協會商會監管出新規

建立協會商會主要負責人工作報告制度

國家發展改革委、民政部等十部門于2016年12月28日印發了《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》，對行業協會商會與行政機關脫鉤后的監管方法予以明確。

《辦法》要求，行業協會商會要健全內部法人治理結構，協會商會負責人的產生、變更要依照相關規定執行，擬任人選依照相關要求審核通過后方可正式選舉。要建立協會商會主要負責人工作報告制度，建立民主協商和內部矛盾調解制度。

《辦法》明確，黨政領導干部在協會商會中任（兼）職的，必須符合干部管理有關規定，按照規定程序審批，且不得領取報酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經費，要從嚴控制，不得超過規定標準和實際支出。

《辦法》旨在明確政府綜合監管責任，創新監管方式，規范脫鉤后行業協會商會和直接登記的行業協會商會行為。

電子商務“十三五”發展規劃發布

2020年電子商務交易額40萬億元

2016年12月29日，商務部、中央網信辦、發展改革委聯合制定的《電子商務“十三五”發展規劃》對外公布。《規劃》首次賦予電子商務服務經濟增長和社會發展的雙重目標，確立了2020年電子商務交易額40萬億元、網絡零售總額10萬億元和相關從業者5000萬人三個發展指標。

《規劃》提出了“十三五”時期建設電子商務發展框架的五大任務：加快電子商務提質升級，全方位提升電子商務市場主體競爭層次；推進電子商務與傳統產業深度融合，全面帶動傳統產業轉型升級；發展電子商務要素市場，推動電子商務人才、技術、資本、土地等要素資源產業化；完善電子商務民生服務體系，使全體人民在電子商務快速發展中有更多的獲得感；優化電子商務治理環境，積極開展制度、模式和管理方式創新。

《規劃》對推進我國電子商務領域政策環境創新、指導電子商務健康有序快速發展具有重要意義。

進一步促進農產品加工業發展

到2020年，農產品加工轉化率達到68%

國務院辦公廳在2016年12月28日印發《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，對今后一個時期我國農產品加工業發展作出全面部署。

《意見》提出，到2020年，農產品加工轉化率達到68%，加工業主營業務收入年均增長6%以上，農產品加工業與農業總產值比達到2.4：1。到2025年，農產品加工轉化率達到75%，農產品加工業與農業總產值比進一步提高，基本接近發達國家農產品加工業發展水平。

《意見》從四個方面部署推進農產品加工業發展。一是優化結構布局，推進農產品加工業向優勢產區集中布局，明確大宗農產品主產區、特色農產品優勢區、大中城市郊區及都市農業區和貧困地區的發展重點等。二是推進多種業態發展。三是加快產業轉型升級，建設一批農產品加工技術集成基地等。四是完善相關政策措施。

這既有助于促進農業提質增效、農民就業增收和農村一二三產業融合發展，也有利于提高人民群眾的生活質量和健康水平。