關于推進“大眾創業萬眾創新”健康發展的提案

◎ 民建中央

關于推進“大眾創業萬眾創新”健康發展的提案

◎ 民建中央

提案內容摘編：

“大眾創業，萬眾創新”是經濟活力之源，也是轉型升級之道。當前，全社會的創業熱情不斷高漲，全國平均每天新登記注冊企業超萬戶，81%的企業家創新意愿“明顯增強”或“有所增強”。然而，目前“雙創”面臨市場環境有待優化、服務體系尚不健全、融資渠道不夠通暢等問題，不利于創業創新的健康可持續發展。

為此，建議：

1.加大簡政放權力度，簡化創業程序，降低創業門檻，營造“實業能致富，創新致大富”的創業創新環境。構建創業服務體系，減輕初創企業稅費負擔，推進公共創業服務和市場化的創業服務業發展。構建服務良好的生活空間、工作空間、網絡空間和資源共享空間，打造良好的創業創新生態，形成創業創新“棲息地”。

2.鼓勵創業投資階段前移，關注創業早期，充分發揮天使投資在創業創新初期的關鍵作用。大力支持VC/ PE等股權投資，探索發展以股權眾籌為主的互聯網金融，打造創業、創新和創投的“鐵三角”，實現“三創”聯動。重視征信體系建設，建立信用約束機制，營造促進股權投資寬松發展的環境，促進股權投資行業的健康發展。

3.發展面向創業創新的新三板市場，有序推進做市商擴容，適時推出市場分層與競價交易，開展新三板優質企業向創業板轉板試點。促進創業板市場、風險投資和高技術企業的聯動，構建一套高效的篩選培育機制，為高技術企業創新注入活力。進一步推進并購重組市場發展，鼓勵面向創業項目的資本市場并購重組，培育“職業創業人”。

4.鼓勵技術創新、商業模式創新、產品創新、組織創新、市場創新，利用互聯網推進大眾協作創新，加大創新成果應用示范。建立創新激勵機制，促進科技大企業衍生、“裂變”創業，支持大企業內部創新，使創業與創新聯動。

5.培育寬容失敗，鼓勵冒險的創業文化，推進包容失敗的創業創新制度建設，構建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創業培訓體系。把創業教育納入國民教育體系，積極引進國際創業培訓項目，推進創業教育與創業實踐相結合。

中國證券監督管理委員會復文：

《關于推進“大眾創業、萬眾創新”健康發展的提案》收悉。經認真研究，現就有關問題答復如下：

一、關于支持VC、PE等股權投資發展

近年來，我會積極支持私募基金規范發展，在構建行業監管體系、強化事中事后監管、嚴格查處違法行為的同時，還著力推動解決一些影響私募行業發展的現實問題。例如，協調解決私募基金管理人開立證券賬戶和期貨賬戶問題；推動財政部允許證券投資基金業協會備案的國有創業投資基金享受豁免國有股轉持政策。下一步，我會將多措并舉支持私募股權投資基金和創業投資基金發展。

二、關于鼓勵面向創業項目的并購重組

并購重組是推動經濟結構戰略性調整的重要手段。近年來，我會堅持市場化導向，落實以信息披露為核心的監管和審核理念，大力推行并購重組陽光化審核，大幅取消和簡化行政許可，切實提高并購重組審核的效率和透明度，積極支持符合條件的創業項目通過并購重組做大做強。

三、關于充分發揮新三板作用

新三板設立之初即定位于服務創新型、創業型、成長型中小企業，在準入上不設財務門檻，只要是業務明確、產權清晰、依法規范經營、公司治理健全并履行信息披露義務的股份公司均可通過主辦券商申請在新三板掛牌，掛牌公司可以通過發行普通股、優先股、債券等實現直接融資，也可以開展并購重組等業務。幾年來，新三板在促進投融資對接、服務創業創新方面起到重要作用。