關于重視和編制標準、助力“中國制造2025”的建議

◎ 全國人大代表、國和控股集團有限公司董事長 陳乃科

關于重視和編制標準、助力“中國制造2025”的建議

◎ 全國人大代表、國和控股集團有限公司董事長 陳乃科

議案內容摘編：

中國的企業或者產品想要得到國際市場認可，就必須爭取參與到本行業的國際標準制定中去。盡管我國制造業標準體系已基本建立，但其總體水平和我國制造業現況類似，大而不強，與歐美國家還存在不小差距，許多外向型行業參照或者直接采用國際標準，這相當于直接強制實施國外標準而導致我國相關產業界掉入國外的專利陷阱中，導致國內企業生產成本巨大。另外，我國標準制定的平均周期較長，有些標準已遠遠落后，在一些新興產業領域也出現標準真空。因此，重視使用和編制標準對于我國實施“中國制造2025”戰略，推動制造業邁向中高端水平具有關鍵性作用。

為此建議：

（一）促進知識產權和行業標準的融合，倒逼企業加強創新能力建設。重視標準與專利之間的協調發展關系，積極推進知識產權的標準化進程，尤其是對于行業發展、結構轉型、規范市場有利的知識產權，可申請進入標準制定的“綠色通道”，簡化程序，加快創新成果的轉化應用速度。

（二）激發市場主體活力，建立以企業為主導的標準制定體系。要改革標準化管理體制，明確政府部門在標準制定中管理、監督和綜合協調的職能定位；鼓勵企業承擔更多的國際標準化組織工作，鼓勵企業實施超前性技術標準，塑造企業品牌和競爭力。

（三）主動在新興制造領域布局標準突破。選擇新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、智能電網成套裝備等領域作為突破口，重點支持具有一定生產優勢、技術優勢的企業和科研院所作為技術標準企業試點，制定推廣一批行業標準，樹立相關行業在國際競爭的高起點。

（四）積極尋求自主技術標準體系建立進程中的國際力量支持。引導產業界在各個地區、國家、跨國企業之間，尋求有技術實力的國際力量進行合作，將其開發技術的項目與市場需求、國際標準以及跨國合作組織的利益掛鉤，以減少建立自主技術標準體系的阻力；加大標準互認力度，增加標準互認的國家和標準數量，為我國自主技術標準體系推廣營造寬松環境。

（五）進一步強化標準的執行和服務。標準的生命在于實施，建議加快推進《標準化法》修訂工作，將標準化工作和改革發展納入法治軌道，強化監督檢查和行政執法，嚴肅查處違法違規行為，讓標準成為質量的“硬約束”。

國家質量監督檢驗檢疫總局復文：

一是知識產權與標準融合。與知識產權局發布《國家標準涉及專利的管理規定（暫行）》，推動專利標準化進程；發布《企業知識產權管理規范》（GB/T29490-2013）推動專利同標準的融合。

二是激發市場主體活力。認真落實《深化標準化工作改革方案》要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用的目標，建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化格局。

三是關于裝備制造業標準化，會同16個相關部門編制完成了《裝備制造業標準化和質量提升規劃》。

四是關于國際標準化工作。近年來我國不僅成為國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）常任理事國，由我國派出的代表還擔任ISO主席和IEC副主席等一系列重要職務。截至目前由我國主導制定的ISO、IEC標準已經從2001年的18項增至225項。圍繞國家“一帶一路”戰略，推廣中國標準輸出帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”。

五是關于《標準化法》修訂工作。起草了《標準化法修正案（送審稿）》，已報送國務院法制辦。