實施科技創新發展戰略 加快老工業基地轉型振興

單 薇 聶 鑫 陳忠陽

（撫順市科學技術情報研究所，撫順 113008）

實施科技創新發展戰略 加快老工業基地轉型振興

單 薇 聶 鑫 陳忠陽

（撫順市科學技術情報研究所，撫順 113008）

撫順市作為東北老工業基地，本文重點圍繞科技創新發展趨勢、撫順市實施科技創新發展戰略的優勢與劣勢、科技創新發展的思路和主要任務等四個方面，提出撫順市應大力實施科技創新發展戰略和緊緊抓住中央實施振興東北老工業基地的歷史機遇，實現彎道超越，努力建設創新型城市。

科技創新；發展戰略；轉型振興

黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。為了深入貫徹落實創新驅動發展戰略，撫順市以創建國家可持續發展議程創新示范區、國家高新區、科技特色小鎮為支撐，充分發揮科技創新對經濟發展的引領和支撐作用，實現撫順市經濟產業結構發展方式的轉變與優化調整，推進地區經濟社會振興發展。

1 把握科技創新發展的大勢

1.1 國際視角

科技創新的一系列重大成果深刻改變著世界，新技術、新產業、新業態日益成為引領產業轉型升級，推動經濟和社會發展的主導力量。新一輪產業革命蓄勢待發，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等新興產業發展速度加快，并作為新一輪競爭的重要內容受到高度重視。國際需求結構出現明顯變化，經濟合作不斷加強，科技資源和創新資源正在全球范圍內重新配置，科技創新不斷推動人類進入一個新的發展周期。

1.2 國內視角

創新型國家建設成為全面提升國家綜合實力，提升國際競爭力的必然選擇。創新驅動戰略使科技、知識、人才、文化、體制等創新要素發揮出更加明顯的作用，經濟社會向資源節約、環境友好、人與自然和諧相處方向全面轉變。經濟發展新常態下，傳統發展模式不斷改變，自主創新能力、產業核心競爭力更加受到重視。各級政府為進一步提升經濟發展的質量和水平，通過扶持孵化器、公共研發平臺、風險投資等手段，促進區域科技創新和高新技術產業發展。

1.3 撫順視角

當前，創新驅動對全市穩增長、促改革、調結構、惠民生有著巨大的支撐作用，對全市創新環境改善、高新技術產業快速發展、自主創新能力提高都有極大的牽動作用。同時，全市創新驅動也面臨諸多挑戰，主要是創新驅動的良好氛圍需要營造，優先發展的戰略地位需要夯實，發揮作用的手段需要增多，以及影響創新驅動發展的思想障礙需要破除，制度藩籬尚需要理順等。

2 撫順市實施科技創新發展戰略的優勢與劣勢

2.1 發展的優勢

一是重大關鍵技術有所突破。制定了《撫順市科企對接平臺建設工作實施方案》，先后攻克國家重大關鍵技術10項、省重大關鍵技術18項，榮獲國家、省（部）科技獎勵54項。撫挖重工的“3500噸超大型履帶起重機研發項目”、撫順特鋼的“非調質鋼C70S6-BY項目”等一批國家、省關鍵技術攻關，填補了國內技術空白，產品達到國際領先水平。

二是高新技術企業發展和特色產業基地建設取得新成就。目前，全市以先進能源裝備、化工和精細化工、新材料、新能源等為主的戰略性新興產業加快發展。一批企業通過科研經費的持續投入和科技創新，經濟效益持續增長。撫順特鋼實現凈利潤增長率496%，成為鋼鐵行業的典型。撫順歐柏麗實現營業總收入同比增長47%，訂單已到2023年，成為中小企業的典型。在特色產業基地建設上，先進能源裝備、精細化工兩大國家級高新技術產業化基地已見成效，新賓焊接省級產業化基地初具規模，清原輸變電設備產業化基地等正加快建設，高新區成功升級為省級高新區。

三是科技成果轉化平臺建設成效明顯。撫順市在精細化工、裝備制造等重點領域突破了一批科技難題，近五年累計取得科技成果620項，科技成果轉化率達40%左右。撫順市創投中心、沈撫新城“樂創空間”、沈陽工學院大學生創新創業中心等已建成并運行良好。通過整合技術要素市場資源，成功搭建了鏈接全國技術市場的撫順市技術交易平臺。

四是產學研協同創新作用突出特色鮮明。撫順市成立了“大專院校、科研院所協調服務中心”，先后與天津大學簽署了共建“天津大學（撫順）技術轉移中心”協議，對接項目30余個；與大連理工大學簽署了共建“遼寧精細化工共性技術創新平臺撫順分平臺”協議，對接項目20余個；與華東理工大學、沈陽航空航天大學、上海科眾三六五科技股份有限公司簽署了戰略合作協議；與南京林業大學張齊生院士簽署了建立“院士工作站”的協議。同時，與中國技術交易所、北京化工大學等單位達成了共建分支機構的合作意向。遼寧石油化工大學成立了服務地方工作站，開展“百名博士、教授進百家企業”行動，向企業派駐博士、教授72名，提高了企業創新能力，經驗在全省推廣。

五是科技創新的軟環境不斷改善。制訂《中共撫順市委、撫順市人民政府關于加快推進科技創新的若干意見》、《撫順市專利促進與保護條例》、《撫順市自主創新促進條例》等各項政策法規，推動科技創新納入法制軌道。知識產權戰略實施取得了顯著成果，近三年累計申請專利3161件，增長了40%；專利授權1859件，增長了75.5%。

2.2 發展的劣勢

在取得顯著發展成就的同時，撫順市科技發展仍然存在一些亟待解決的問題，主要體現在：科技投入不足，科技對經濟拉動力較弱；高新技術產業體量較小，實際投資額尚少；科技人才不足，特別是高層次創新型科技人才短缺；科技與金融結合不緊密，科技型中小企業融資渠道不暢；科技中介服務機構不活躍，孵化器建設比較滯后；科技體制機制、創新的思想觀念等與創新驅動要求尚有很多不相適應的地方；創新環境有待改善，相關創新政策落實情況與發達地區有較大差距。

3 撫順市科技創新發展的思路

3.1 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞實現東北老工業基地振興和全面建成小康社會目標的要求，以深入實施創新驅動發展戰略為主線，以服務“一路兩帶三區”和消費型城市建設為主題，著力推進高端資源聚集、高端服務升級、高端產業培育和高效科技體制改革，為撫順市轉型振興發展創造新的驅動力。

3.2 基本原則

3.2.1堅持市場主導與政府引導相結合

既要充分發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用，強化企業的技術創新主體地位，發揮其主導作用。同時，政府引導全社會共同參與創新治理，形成科技創新的合力，創造優質的創新環境、創業環境和物質文化生活環境。

3.2.2 堅持科技創新與體制機制創新相結合

既要堅持原始創新、繼承創新、引進消化吸收再創新，增強自主創新能力，又要破解影響和制約創新發展的體制機制障礙，加快以科技創新為核心的全面創新，使撫順成為創新型人才、創新型企業、創新型產業和創新型知識密集的區域。

3.2.3 堅持創新需求與科技供給相結合

既要經濟社會發展的核心需求，重點部署能夠驅動轉型振興和人民生活水平提升的關鍵領域的創新活動，又要聚集高新技術、高端制造、高級人才和高品質服務，推進新技術、新產業、新業態、新機制融合發展，創造出新供給，培育新的增長點。

3.2.4 堅持國家戰略與城市特色相結合

既要積極對接中國制造2025、東北老工業基地振興等國家戰略，找準定位，精準發力，構建開放性科技創新格局，又要以長遠的眼光謀劃未來，以國內高標準、嚴要求，實現跨越趕超，真正打造出一批高科技、高水平、高效益的高端品牌。

3.3 發展目標

力爭到2020年，科技體制改革取得決定性成果，企業真正成為技術創新主體，基本建成體制全新、機制靈活、政策完備、功能完善的城市創新體系，努力使撫順市成為遼寧省重要的創新基地、科技成果轉化基地、新興產業基地和消費主導型城市。

3.4 總體部署

第一，著眼于供給側結構性改革，推進自主創新。布局未來產業技術創新，在智能制造、新一代信息技術、新材料、新能源和生物技術等領域，實現關鍵技術突破，并圍繞資源枯竭、生態環境、節能環保等領域，加強關鍵技術創新的突破和示范應用。

第二，著眼于企業創新主體，推進大眾創業萬眾創新。圍繞培育科技型小微企業，形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。加快眾創空間等新型創業載體建設，鼓勵發展多種雙創平臺，扶植一批創新能力較強的科技型小微企業快速發展。

第三，著眼于創新驅動力建設，強化科技服務。通過培育壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈條，搭建公共科技服務平臺，開展重點領域試點和示范，提升科技服務水平，培育出一批科技服務機構和龍頭企業，形成產業集群。

第四，著眼于開放型創新，推進高端要素匯集。通過聚集以技術、信息、制度、人才和優秀企業家為代表的創新要素，發揮市場配置資源決定性作用，完善資源開放共享機制，拓展“互聯網+”和綠色經濟發展空間。

第五，著眼于政府職能轉變，推進科技體制改革。通過建立健全自主創新動力機制和激勵機制，形成市場配置資源與政府宏觀調控有機結合、科技成果有效轉移轉化的新模式，大力營造有利于知識產權創造和保護的法制環境、公平競爭的市場環境和崇尚創新創業的文化環境。

4 撫順市科技創新發展的主要任務

4.1 科技孵化器建設實現新突破

從撫順市可持續發展的戰略高度，高度重視孵化體系建設，充分發揮全市孵化體系的基礎優勢，圍繞科研成果孵化、科技企業孵化和科技人才孵化，建設以精細化工、石化新材料、能源裝備等為主的孵化器，實現撫順市孵化器建設的新突破。到“十三五”期末，全市新建各類孵化機構20家，覆蓋全市的各個縣區和重點企業。

4.2 產業鏈創新取得新突破

4.2.1 優先扶持的產業

到2020年，全力推進高端裝備制造、石油化工新材料、超高輸變電設備、新型焊接裝備及材料、稀土磁性材料、高等級冶金材料等快速發展，形成產業總體技術水平邁入國內先進行列。

4.2.2 著力培育的產業

到2020年，推進大數據、云計算、物聯網、新能源汽車、智能穿戴設備、新能源產品等領域的核心部件與系統研發制造的產業化，構建相對完備的高水平產業鏈，打造國內先進的產業基地。

4.3 “雙創”建設取得新突破

“十三五”期間，緊抓國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的政策導向，根據省、市政府的工作部署，在已有良好創新創業環境的基礎上，積極謀劃措施，制定實施方案，重點推動眾創空間建設。著力打造撫順創新創業的“眾創核心區”、“眾創新生帶”和“眾創示范園”，匯聚創新要素資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，激發全市的創新創業活力。

4.4 實施知識產權戰略工程，提升企業的創新能力和核心競爭力

繼續大力推進有創新能力的規模以上工業企業專利“清零”，增強企業市場競爭力。繼續引導企業實現知識產權管理標準化，指導推動企業開展貫標工作。完善知識產權數據庫，加快知識產權信息檢索和分析、評估和作價等服務平臺建設，為企業提供全方位服務。大力開展知識產權執法工作，建立知識產權法律、政策保障體系，培養知識產權執法、維權律師等人才，加大執法力度，保護企業知識產權。推進企業專利質押貸款，緩解企業融資困難。

4.5 實施科技惠農工程，以科技創新強化農業供給側結構性改革

一是建立新型農村科技服務運行體系機制。整合資源，突出特色，充分發揮省、市科技特派團技術優勢，重點解決綠色、特色及資源深加工等方面的技術難題。

二是提高新型農業創新技術水平。扶持引導農業產業化龍頭企業開展技術研發，在關鍵技術實現突破，即鼓勵開展自主創新，鼓勵引進消化吸收，不斷提高農產品科技含量。

三是強化農村科技人才隊伍建設。改善農村科技基礎條件，開展“科技特派”、“送農民上大學”等活動，完善農村科技人才體系。同時，大力培育現代農業科技龍頭企業、專業合作社，組建農業產業技術創新聯盟。

4.6 提高創新治理能力

一要深化科技體制改革。努力創新科技管理體制和運行機制，尊重和發揮各類科技創新機構的市場主體地位，探索建立科技成果轉化、科技資源流動的動力和保障機制。大力培育企業的創新主體地位，引導和鼓勵企業建立研發平臺和孵化器，培育一大批具有自主開發能力和引進消化吸收再創新能力的創新型企業。

二要強化科技成果轉化和高新技術倍增。深入實施《撫順市促進科技成果轉化實施意見》，廣泛開展產學研合作，積極發揮技術轉移中心作用。完善我市高新技術企業“金字塔結構”，加快培育科技創新型企業，建立高新技術企業后備庫，力爭高新技術企業數量和質量的雙提升。

三要加快轉變政府職能。科學界定政府的具體行政職能，優化政府組織結構，改善政府職能實現方式，推進法制政府和服務型政府建設，建立健全政府公共服務體系，發展多元化的公共服務機構和新型服務平臺。

四要營造創新發展的良好環境。落實《撫順市自主創新促進條例》、《撫順市科技創新驅動發展戰略實施方案》，加大對優秀創新創業人才、企業經營人才和管理人才的培養，特別要以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批科技領軍人才和高水平創新團隊。充分吸引并引導商業銀行、創投機構、擔保機構、保險機構等金融服務機構服務于全市科技創新。創新財政資金的支持方式，大力發展天使投資、創業風險投資、融資融等金融產品。推動建立尊重知識、崇尚創新、誠信守法，努力營造敢為人先、敢冒風險、勇于創新、敢于競爭、寬容失敗的良好氛圍。廣泛開展群眾性科技創新活動，動員廣大群眾積極投身到建設創新型城市的偉大實踐中來，夯實推動創新發展的社會基礎。

五要加強規劃實施的領導和管理。各級政府要將規劃的落實作為推動產業結構調整、轉變發展方式、提升創新能力的重要抓手，將高端人才、創新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等聚焦創新驅動。加快人才、項目、基地和服務的“四位一體”聯動，打破行業、地域分割，推動高校、科研院所與企業之間科技要素的流動，形成千軍萬馬進基層搞創新的生動局面。

黨的十八屆五中全會把“創新”擺在五大發展理念之首，凸顯了“創新”在國家發展全局中的核心位置。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是撫順市爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，我們一定要站位全局、順應大勢，充分認識實施創新驅動發展戰略的重大意義，更加奮發有為地推動以科技創新為核心的全面創新。

[1] 中共撫順市委、撫順市人民政府關于加快推進科技創新的若干意見》.2013.12.

[2] 撫順市科學技術局.撫順市科學和技術發展“十三五”規劃（2016-2020）.2016.1.

[3] 撫順市科學技術局.撫順市科技創新驅動發展戰略實施方案.2016.8.

[4] 全市科技工作會議.堅持創新驅動，促進轉型振興，為撫順全面發展提供強有力的科技支撐.2017.8.

[5] 廣東省科學技術情報研究所.廣東高新區與孵化育成體系發展報告.2015.

[6] 譚思明.青島市“十三五”科技發展戰略研究.2016.