2016年國家高新區綜合發展與數據分析報告

程凌華 李 享 谷瀟磊 顧佳煒 萬旭華 周孚僑

（科技部火炬中心）

2016年國家高新區綜合發展與數據分析報告

程凌華 李 享 谷瀟磊 顧佳煒 萬旭華 周孚僑

（科技部火炬中心）

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年， 也是推進供給側結構性改革的關鍵之年。一年來，國家高新區不斷深化體制機制改革，通過強化頂層設計，不斷優化區域戰略布局，國家自主創新示范區先行先試取得一定成效，三類園區、新升級高新區實現協同發展、戰略提升，系統推進區域全面創新改革試驗效果明顯；國家高新區通過調結構、轉方式不斷發掘新的增長源泉，實現增長動力轉換，經濟發展保持了中高速增長；國家高新區通過持續完善創新創業生態，大力營造創新創業氛圍，持續提高創新投入力度，展現出強勁創新勢頭，創新產出成果成效顯著，有效地支撐和引領了大眾創業萬眾創新；國家高新區通過積極培育和扶持創新型企業，不斷促進大中小企業融通發展，實現園區各類企業差異化、特色化成長；國家高新區通過大力營造園區良好的產業環境和發展生態，前瞻性布局戰略性新興產業，逐步形成技術創新與產業發展相互融合、良性促進的局面。

國家高新區已經成為我國依靠科技進步和技術創新支撐經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為我國發展高新技術產業的最主要的戰略力量，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。

以下根據2016年全國146家國家高新區年度統計數據，對高新區的現狀和發展情況進行了全面分析。

一、國家高新區經濟穩步增長實力明顯

（一）提質增效，持續支撐國民經濟發展

圖 1 2015年、2016年國家高新區主要經濟指標比較

2016年，全國146家高新區共有91093家企業納入統計，較上年新增入統企業8381家，共實現營業收入276559.4億元、工業總產值196838.7億元、凈利潤18535.1億元、上繳稅額15609.3億元、出口總額29146.1億元，營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅額和出口總額的增速分別為9.0%、5.8%、15.2%、9.6%、-1.1%（參見圖1）。受我國經濟新常態和出口整體形勢的影響，國家高新區出口總額較2015年有所下降，但其他主要經濟指標繼續保持平穩增長態勢。

2016年，146家國家高新區園區生產總值（GDP）達到87677.3億元，同比增長8.7%。146家國家高新區園區生產總值占全國國內生產總值（744127億元）比重達11.8%，其中高新區的園區生產總值占所在城市GDP比重達到50%以上的為7家，30%以上的為19家，比重達到20%以上的為43家；國家高新區內企業實際上繳稅費總額為15609.3億元，占全國稅收收入（130354億元）比重達12.0%，較2015年占比提高0.6個百分點。國家高新區在經濟規模總量上持續支撐國民經濟增長和地方區域經濟發展。

同時，國家高新區經濟質量整體向好。2016年國家高新區納入統計企業共實現營業利潤20127.6億元，較2015同比增長12.4%，是全國規模以上工業企業利潤增速（8.5%）的1.5倍。園區企業的平均利潤率、增加值率和工業增加值率分別為6.7%、20.8%和20.3%，與2015年相比，利潤率、增加值率和工業增加值率均保持穩步提升，分別提高0.4、0.3和0.5個百分點（參見圖2）。

圖 2 2015年、2016年國家高新區主要經濟效益指標比較

（二）高效集約，優化結構踐行綠色發展

國家高新區持續推動科技創新的發展方式，促進生產效率不斷提升，持續推動產業結構不斷優化升級，2016年國家高新區企業人均創造價值的能力繼續提升，人均經濟效益指標較2015年穩步提升。2016年，國家高新區人均營業收入、人均工業總產值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為153.1萬元、109.0萬元、10.3萬元、8.6萬元、16.1萬元，較2015年人均指標除出口總額外，其余指標均有所提升（參見表1）。2016年國家高新區的勞動生產率為31.7萬元/人，是全國全員勞動生產率（9.5萬元/人）的3.3倍，國家高新區依然是全國經濟效率的高地。

國家高新區牢固樹立綠色發展理念，以生態環境營造發展優勢，用經濟發展促進環境保護，全力構筑環境友好、資源節約的生態經濟，形成生態與發展互相促進的良性發展格局。根據2016年底對國家高新區進行的問卷調查顯示，國家高新區平均綠化覆蓋率達到39.4%；且超過68%的國家高新區出臺了環境保護和綠色發展政策（數據來源：調查問卷；樣本量N=136），把生態文明和綠色發展放在高新區建設的突出位置。全國146家國家高新區中有75家高新區獲得國際或國內認證機構評定認可的ISO14000環境體系認證，超過高新區總數的一半。2016年國家高新區工業企業萬元增加值綜合能耗為0.510噸標準煤，低于全國平均水平。

（三）開放共享，深度提升國際競爭水平

國家高新區積極踐行國家的全球發展與全面開放戰略，以全球視野謀劃和推動創新發展，通過產品國際化、要素國際化和組織國際化并行，全面提升國際化水平，高新區國際貿易拓展能力、全球創新資源集聚能力和企業創新的國際競爭力逐漸增強。據調查問卷顯示（樣本量N=138），超過半數的國家高新區出臺了國際化發展政策，已經開啟國際化戰略布局。

國家高新區積極鼓勵企業開拓和利用國際市場，加快高新區企業出口貿易結構調整和優化，重點發展高附加值的高新技術產品和技術服務出口。從總量上看，2016年國家高新區出口總額和出口占營業收入的比重較2015年小幅下滑，但國家高新區出口總額占全國外貿出口（貨物及服務出口156648億元）的比重達到18.6%，較2015年小幅上漲。在受到外貿大環境和匯率等因素的影響下，國家高新區企業高新技術產品出口總額為15884.9億元，技術服務出口總額1402.2億元，分別較2015年同比增長5.7%、17.7%。

同時，國家高新區企業高新技術產品出口總額占全國高新技術產品出口（39876.1億元）比重為39.8%，較2015年占比提高3個百分點；國家高新區企業實現技術服務出口總額占全國服務出口（18193億元）比重為7.7%，較2015年占比提高了1.1個百分點；同時高新區高新技術產品出口和技術服務出口占高新區出口總額比重分別為54.5%和4.8%，較2015年占比分別提高了3.5和0.8個百分點（參見圖3）。國家高新區通過調整和優化出口貿易結構等形式，不斷提升企業參與國際貿易的水平和層級，高新技術產品出口和技術服務出口表現出較強發展勢頭。

表 1 2016年、2015年國家高新區人均經濟效益指標比較

圖 3 2016年國家高新區高新技術產品出口和技術服務出口情況

國家高新區積極主動地集聚、整合和利用全球創新資源，加強科技開放合作，國際一流研發機構和海外高層次創新人才云集國家高新區。國家高新區積極鼓勵跨國公司設立研發機構，加強外資研發機構的技術溢出，截至2016年底，國家高新區內共有外資研發機構2275家，較2015年增加265家，外資研發機構成為有效配置國際創新資源的重要平臺。國家高新區吸納大量海外高層次人才創辦、經營企業，截至2016年底，國家高新區企業從業人員中有留學歸國人員11.8萬人、外籍常駐人員5.8萬人、引進外籍專家1.6萬人，有4061人入選國家千人計劃，其中1726人為園區推選并入選，146家國家高新區中有25家高新區（或園區）成為國家“海外高層次人才創新基地”，共有留學生創辦企業32937家。

國家高新區積極整合國際資本，企業通過在境外資本市場上市、融資等方式吸引大量國際資金。2016年國家高新區吸引外資實際投資額為3017.6億元，較2015年同比增長14.4%，占全國實際使用外商直接投資金額（8132億元）的比重為37.1%，較2015年增長3.6個百分點；企業海外上市融資股本為486.9億元，較2015年同比增長11.9%，其中，內資控股企業海外上市融資股本為336.2億元，占高新區全部企業海外上市融資股本的69.0%，內資控股企業海外上市融資繼續保持強勁勢頭。

國家高新區積極引導企業開展境外投資，鼓勵企業建立海外分支機構，支持企業通過境外知識產權、境外收購等方式，培育國際化品牌，幫助企業塑造全球的競爭優勢。2016年，國家高新區納入統計企業共實現對外直接投資額1224.8億元，比2015年增長51%，占全國對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）（11299億元）比重達10.8%，國家高新區企業不斷加快國際化步伐，“走出去”成為高新區企業搶抓發展機遇的一條重要路徑。高新區企業通過加大科技研發與創新，將越來越多的高新區特色優質資源輸出到國外市場，打開了國際渠道。2016年國家高新區企業共設立境外營銷服務機構3826家，設立境外技術研發機構752家，設立境外生產制造基地457家。

國家高新區大力促進企業國際知識產權創造、運用、保護和管理，支持企業申請境外專利、注冊商標。截至2016年底，國家高新區企業擁有境外授權專利34786件，擁有境外注冊商標53459件，共有330家企業參與形成國際標準的制定；其中，內資控股企業擁有境外專利18238件，擁有境外注冊商標38042件，共有265家內資控股企業參與形成國際標準的制定，內資控股企業境外知識產權數量占全部企業的比重均超過50%（參見表 2）。

表 2 2016年國家高新區內資控股企業和全部企業境外知識產權情況

二、國家高新區創新勢頭強勁活力凸顯

（一）營造氛圍，推動大眾創業萬眾創新

國家高新區持續推進“創業苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設，打造創新創業服務體系，不斷優化各類服務機構發展環境，促進創業服務精益發展，創新創業生態環境持續優化，有效地推動大眾創業萬眾創新。

眾創空間的出現向前延伸了創新創業的服務觸角，增強和完善了科技創業孵化鏈條的前端環節，進一步降低創業的成本和門檻，提供了更專業、更便捷、更系統的“早期孵化”服務。國家高新區按照《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》相關要求，加快建設和培育一批有亮點、有潛力、有特色的眾創空間，并緊密對接實體經濟，積極推動眾創空間向縱深發展。截至2016年底，146家國家高新區共擁有1598家眾創空間，其中科技部備案的眾創空間為541家，逐漸形成了創業服務機構的集聚效應和大眾創新創業的規模優勢。同時，國家高新區積極總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，使創業資源實現跨區域共享、創業經驗得到有效積累和跨區域傳播傳承，激發更多的創業領域，創造出更多創業機會。截至到2016年底，國家高新區內納入統計的眾創空間共計1182家，提供創業工位26.5萬余個，當年服務的創業團隊和創業企業9.9萬個，吸納就業33.0萬人，其中吸納應屆畢業大學生就業10.4萬人。2016年，眾創空間內的創新創業服務人員達到12.9萬人，累計服務的企業和團隊近21.5萬個，服務收入和投資收入達14.3億元，當年有2.6萬家服務的創業團隊注冊成立為企業。高新區內眾創空間為1.7萬家常駐的企業和團隊提供了技術支持服務，常駐的團隊和企業目前共擁有有效知識產權達2.8萬項，其中發明專利7569項。

國家高新區一直是全國創業孵化的熱土，在支持大眾創業萬眾創新方面具有絕對的先天優勢。截至2016年底，146家國家高新區內共有科技企業孵化器1677家，占到全國科技企業孵化器總量的51.5%；國家高新區內的國家級科技企業孵化器共450家，占到國家級孵化器總數的52.1%；科技企業加速器452家。國家級科技企業孵化器和加速器總面積分別為2125.3萬平方米12016年，位于國家高新區內的450家國家級科技企業孵化器共有449家參與科技企業孵化器統計調查。此處數據為納入統計的449家國家級科技企業孵化器的總面積。和4174.4萬平方米，其中國家級科技企業孵化器75.3%的面積供在孵企業使用（參見圖4）。國家高新區持續集聚和積累創新創業要素資源，科技企業孵化器、加速器為高新區創業主體注入了鮮活動力。據統計數據顯示，納入統計的449家國家級科技企業孵化器內共有在孵企業40084家，其中當年新增在孵企業12125家，累計畢業企業39306家。44家國家級科技企業孵化器內在孵企業從業人員66.3萬余人，較2015年同比增長16.8%；其中吸納應屆畢業生63229人，較2015年增加4823人。

圖 4 2016年國家級科技企業孵化器使用面積用途分布情況

國家高新區積極落實和創新促進創業服務平臺發展的各項政策措施。2016年，近95%的國家高新區對眾創空間等新型雙創平臺開展政府購買服務、無償資助或提供業務獎勵等直接支持政策，促進雙創平臺建設發展（數據來源：調查問卷；樣本量N=137）。為促進創業孵化的發展，國家高新區還通過財政資金支持、稅收減免優惠等政策支持雙創平臺建設。截至2016年底，國家高新區內納入統計的449家國家級科技企業孵化器共獲得各級財政資助資金20.0億元，單位孵化器獲得各級財政資助資金444.7萬元；截至2016年底，國家高新區內共計148家國家級科技企業孵化器通過國家減免稅收政策審核，當年共享受免稅金額0.9億元，單位孵化器享受免稅金額60.1萬元。

此外，國家高新區進一步強化公共服務平臺建設，整合政府和社會資源，為企業提供創業指導、人力資源、法律服務、金融服務等全方位立體化的服務，加強對企業成長的支撐。截至2016年底，國家高新區內共有人才服務機構1726家；會計師事務所1327家；審計事務所1073家；律師事務所1598家；稅務機構710家；知識產權服務機構4044家，其中專利服務機構1341家，商標事務所2408家。

（二）招人聚才，打造全國創新人才高地

作為典型的智力密集園區，國家高新區不斷創新人才發展體制機制，不斷優化人才發展環境，通過人才激勵、產業支持、科研支持等措施，最大限度激發人才創新創業活力，為園區發展提供強有力的人才支撐和智力保障。根據2016年底對國家高新區進行的一項問卷調查顯示，超過98%的國家高新區建立了靈活的引進人才政策（數據來源：調查問卷；樣本量N=137），包括對高層次人才創業給予辦公用房補貼、公租房配租和房租補貼，其子女在戶口、教育等方面享受綠色通道；對海外人才落戶創業給予相應的啟動資金、股權投資等；近88%的國家高新區結合園區自身產業特點和發展方向建立了標志性專項人才計劃（數據來源：問卷調查；樣本量N=138）；超過58%的國家高新區試行了企業科技人員個人所得稅返還政策，大大提高了科技人員創新創業的積極性。優厚的待遇是國家高新區企業留住人才的手段之一，2016年國家高新區企業人均工資性收入為112341.5元，較2015年同比名義增長9.3%，是全國居民人均工資性收入（13455元）的8.3倍。

國家高新區以優厚政策聚攏人才、以優質服務留住人才，始終堅持以高標準招人聚才與立體化培育人才并舉，逐步建立起一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，成為全國的創新人才高地。2016年，國家高新區企業從事科技活動人員338.6萬人，占全部從業人員總數的18.7%，較2015年同比提高0.6個百分點；高新區企業中專業技術人員和技術工人811.7萬人，占全部從業人員總數的44.9%；本科以上學歷從業人員數為607.5萬人、Ramp;D人員205.6萬人、Ramp;D人員全時人員數為139.4萬人，分別增長10.3%、17.2%、16.3%，相較于高新區從業人員5.1%的增長速率，可以看出，高學歷和研發人才的增長速率均高于從業人員的平均增速（參見圖5），國家高新區的從業人員隊伍整體的結構不斷優化。其中，2016年國家高新區每萬名從業人員中Ramp;D人員折合全時當量為710.6人年，是全國每萬名從業人員中Ramp;D人員（50.0人年）的14.2倍。并且，超過82%的國家高新區都在積極培養技術創新支持人才，包括科技創業（風險）管理人才、技術評估人才、技術經紀人才、知識產權服務人才等（數據來源：調查問卷；樣本量N=138）。

國家高新區在促進就業、維護社會穩定方面也發揮了積極作用。截至2016年底，全國高新區內企業年末從業人員1805.9萬人，較上年增加86.9萬人；從業人員中參加社保人數為1544.9萬人，占全部從業人員的85.6%；當年吸納高校應屆畢業生53.9萬人，較上年增加3.2萬人，國家高新區企業成為吸納高校畢業生就業的重要渠道。

（三）支持引導，持續提高創新投入力度

國家高新區不斷完善科技金融服務，逐步建立起政府、企業、社會的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，保障國家高新區科技創新投入資金持續增長。

圖 5 2015年、2016年國家高新區從業人員情況比較

國家高新區通過不斷加大政府科技資金投入力度，充分發揮財政資金的引導作用，調動社會多元化資金投入創新。2016年，146家國家高新區財政科技撥款總額達659.3億元，占高新區財政支出比例達到13.8%，較上年同比增長28.9%；根據2016年底對國家高新區進行的問卷調查顯示，97%的國家高新區設立了科技專項資金，園區平均科技專項資金達2.0億元（數據來源：調查問卷；樣本量N=137）。國家高新區大力支持創新創業，為良好的創新創業生態體系提供多方位的科技金融服務支持，2016年國家高新區用于支持企業技術創新的資金達到210.6億元，較上年同比增長61.0%，用于支持創業風險投資的資金257.6億元，用于支持擔保機構的資金259.4億元；同時，國家高新區不斷優化資金使用途徑，其中用于支持創新創業服務機構發展的資金達到30.7億元，用于支持創新創業人才的資金達到59.5億元，用于吸引和支持大學及研發機構的資金達到75.9億元。

國家高新區有效利用鼓勵企業加大技術創新及研發投入的稅收優惠政策，支持和引導企業增加創新投入，激勵企業開展科技創新。2016年國家高新區內企業通過各項優惠政策共享受稅收減免1899.5億元，較2015年企業享受稅收減免規模增加259億元；其中，企業享受高新技術企業所得稅減免共計799.7億元、研發加計扣除所得稅減免共計263.7億元、技術轉讓所得稅減免共計7.5億元，此三項稅收減免較上年分別增長18.5%、25.1%和0.9%。企業使用來自政府部門的科技活動資金用于企業內部科技活動的金額為497.7億元，較上年同比增長17.7%。

截至2016年底，146家國家高新區的91093家企業科技活動經費內部支出8524.9億元，較上年實現同比增長12.5%；企業Ramp;D經費內部支出5379.9億元（參見圖6），占到全國企業Ramp;D經費支出的44.3%，實現同比增長19.0%，是全國Ramp;D經費支出增速（9.4%）的2倍；國家高新區企業研發經費支出與園區生產總值（GDP）比例為6.1%，是全國研發經費支出與國內生產總值比例（2.1%）的2.9倍。國家高新區企業的研發投入強度處于較高水平。

圖 6 2015年、2016年國家高新區企業內部科技/Ramp;D經費支出情況

（四）協同創新，支撐科技經濟融通發展

國家高新區不斷加強科技供給，在穩定發展已有科技創新平臺的基礎上，積極探索傳統研發機構與市場經濟有效對接的途徑，同時充分發揮政府的橋梁紐帶作用以及科技、人才、成果和平臺四位一體的創新優勢，通過搭建協同創新平臺有效集成創新資源和創新要素，促進產學研協同創新，實現資源的共享和優勢互補，為實現科技和經濟社會發展深度融合、孕育培養“科研產業”奠定堅實基礎。目前，國家高新區正在以新型研發平臺為基礎，結合企業研發中心和傳統高校科研院所共同形成規模化、產業化的創新科技供應體系，引領我國科技體制轉變新方向。

國家高新區中集聚的眾多大學機構、科研院所和相關國家級研究機構，為搭建園區創新平臺提供知識載體和技術源頭。截至2016年底，國家高新區內共有各類大學790所；研究院所2600家，其中國家或行業歸口的研究院所670家；博士后科研工作站1554個，其中國家級928個。國家高新區累積建設國家重點實驗室329個、國家工程研究中心108個（包含分中心）、國家工程技術研究中心225個、國家工程實驗室133個、國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）198個，其中，國家工程研究中心、國家工程實驗室數量占全國的比重均超過70%。

國家高新區積極推動企業技術中心、新型研發機構等市場化創新服務機構的發展建設。一方面，具有較強市場優勢的企業技術中心數量迅速擴大，截至2016年底，146家國家高新區共有企業技術中心11076家，其中經國家認定的企業技術中心（包含分中心）553家，占全國企業技術中心（1347家，包含分中心）的41.1%，國家高新區企業逐步占有全國企業創新資源的半壁江山。另一方面，具有“研發、孵化、服務和投資”四位一體功能、“實體化、資本化、國際化”特征明顯的新型研發組織呈現井噴式發展，這種新型研發組織發源于廣東，以深圳高新區、廣州高新區、東莞高新區為代表逐步向全國高新區擴展。據統計，截至2016年底，全國高新區內具有各類新型產業技術研發機構719家。典型的機構有深圳清華大學研究院、光啟研究院、廣州達安基因、中科院西安光機所等，這些新型研發機構的快速發展預示了我國科研機構改革發展的一個重要方向，為破解我國科研與市場對接“兩張皮”問題提供了寶貴路徑。

國家高新區通過推進產學研協同創新中心建設、技術轉移機構建設，推動企業與各類創新要素的合作與交流，進一步促進科技成果價值化。截至2016年底，國家高新區內共有生產力促進中心349個，其中國家級87個；各類產業技術創新戰略聯盟1144個，其中國家級145個；累計建成技術轉移機構976個，其中經認定的國家技術轉移示范機構281個。2016年，146家國家高新區內企業委托外單位開展科技活動的經費支出為611.4億元，較上年同比增長21.6%；其中，對境內研究機構支出207.4億元、對境內高等學校支出48.6億元、對境內企業支出253.1億元、對境外支出63.4億元。

表 3 2016年、2015年國家高新區每萬名從業人員專利產出量

（五）成效顯著，創新產出成果持續提升

圖 7 2015年、2016年國家高新區專利申請、授權、擁有數量情況

在創新驅動的時代背景下，知識產權作為創新的主要成果和載體，其地位和作用日益突出。國家高新區歷來重視知識產權的保護和利用，各地高新區不斷出臺加強知識產權工作的政策措施，積極構建法治化、市場化的營商環境，國家高新區逐步成為全國專利產出最豐碩的區域之一。2016年，國家高新區中有71家高新區被國家知識產權局認定為試點（或示范）園區，占全部園區的48.6%，另有13家高新區成為國家知識產權服務業集聚發展試驗區。據調查問卷顯示，超過六成的高新區出臺了專門的知識產權激勵和保護政策，且有近92%的國家高新區實施專利授權的后補貼政策（數據來源：調查問卷，樣本量N=136），用以鼓勵和保護園區內的創新成果產出。2016年，國家高新區企業當年專利申請受理數量為43.1萬件，其中發明專利申請受理數22.6萬件，發明專利申請受理量占全國發明專利申請受理總量（133.9萬件）的16.9%；當年專利申請授權數達到25.4萬件，其中發明專利授權9.0萬件，發明專利申請授權量占全國發明專利申請授權量（40.4萬件）的22.3%；國家高新區企業共擁有有效專利115.3萬件，其中擁有發明專利為39.6萬件，高新區企業期末擁有有效專利量占全國有效專利量（628.5萬件）的18.3%；與上年同期相比，各類型專利產出量增長率均在15%以上（參見圖7）。

國家高新區人均專利產出量持續增長，專利成果產出效率穩步提升。2016年國家高新區萬名從業人員專利申請受理數為238.4件，其中發明專利申請受理數125.3件；萬名從業人員專利授權數140.8件，其中發明專利授權數為49.8件；萬名從業人員擁有有效專利638.2件，其中擁有有效發明專利219.4件，與2015年同期萬名從業人員專利/發明專利的申請、授權、擁有數量進行比較，均呈現增長態勢。并且，國家高新區的單位專利產出量遠遠高于全國平均水平，均為全國平均水平的5倍以上，其中每萬名從業人員授權發明專利、擁有有效發明專利達到全國平均水平的9.6倍（參見表3）。國家高新區專利申請受理量和人均專利申請受理量的增速與全國平均水平基本持平（參見圖8），增速略低。隨著國家高新區研發投入強度的持續加強，研發投入帶來的創新產出也日益明顯。2016年國家高新區億元研發投入專利產出量，與去年同期相比，除了授權專利外，其余各類型專利的億元研發投入產出量均有所增長（參見表 4）。

表 4 2015年、2016年國家高新區億元研發投入專利產出量

國家高新區各類型知識產權競相發展，企業品牌建設成效突出。截至2016年底，146家國家高新區企業擁有軟件著作權34.3萬件，其中當年獲得軟件著作權7.5萬件；擁有集成電路布圖7174件，其中當年獲得集成電路布圖1286件；擁有植物新品種1718件，其中當年獲得植物新品種372件。與上年同比，軟件著作權、集成電路布圖、植物新品種的擁有量分別增長37.5%、13.2%、10.5%。2016年國家高新區企業擁有國家一類新藥品種156件，其中當年獲得9件；擁有國家一級中藥保護品種31件，其中當年獲得5件。2016年國家高新區企業當年新增注冊商標數為4.8萬件，同比增長36.6%，每萬人擁有注冊商標為195.6件，較2015年同比提高26.7件/萬人。

國家高新區在實現創新經濟價值方面成效顯著。2016年，146家國家高新區企業研發的新產品產值達到65055.6億元，新產品實現銷售收入64640.0億元，分別比上年增長10.4%和9.7%，新產品銷售收入占產品銷售收入的31.5%，較上年提升0.7個百分點；國家高新區企業技術合同交易非常活躍，2016年國家高新區企業認定登記的技術合同成交金額達到3051.7億元，占全國技術合同成交額（11407.0億元）比重為26.8%，與上年相比基本持平。

圖 8 國家高新區專利數量和每萬人專利產出量的增長情況

三、國家高新區企業加速成長規模發展

（一）渠道多元，完善企業創業融資市場

國家高新區積極吸納和培育各類金融機構，打造科技金融全產業鏈，為區內企業提供多元化的融資渠道，催化和完善高新區資本市場，加速推進科技與資本的深度融合。

國家高新區積極設立引進科技金融專營機構，促進金融機構更好地為科技創新服務。截至2016年底，國家高新區內共有銀行2861家，其中484家科技支行；擔保公司979家；小額貸款公司1013家；科技融資租賃公司668家；科技金融服務機構2471家。2016年146家國家高新區共有創業風險投資機構4299家，平均每家高新區擁有29家，企業當年獲得創業風險投資機構的風險投資額共計198.7億元，與2015年同比，獲得風險投資增長超過50%。

2016年國家高新區內共有上市企業1402家，較2015年增加232家。按上市地點對146家高新區內的上市公司進行劃分，在境內上市1120家，占79.9%，在境外上市282家，占20.1%。境內上市的1120家企業上市市場分布為：深交所主板133家，中小板312家，創業板317家，上交所358家；境外上市的282家企業主要上市市場分布為：香港185家，納斯達克40家，紐約交易所28家，新加坡8家，英國4家，其他境外地區市場總計16家（參見圖9）。

圖 9 2016年國家高新區上市企業地區板塊分布情況

國家高新區在推動完善多層次資本市場方面進行了有力的探索，“新三板”、“新四板”等創新的科技金融業務逐步完善繁榮發展。“新三板”在國家高新區試點成功，成為高新區科技型中小企業通過股權融資和早期創投資本退出的重要機制，目前“新三板”分層制開始實施，全面向全國性股權交易市場擴容，有力地帶動了全國科技金融的發展。截至2016年底，國家高新區有3748家企業通過代辦股權轉讓系統（新三板）掛牌，較2015年新三板掛牌企業（2110家）增長77.6%，占全國新三板掛牌企業總量（10163家）的36.9%。同時，據不完全統計，國家高新區中還有1283家企業通過區域性股權交易市場（四板）掛牌。

2016年，146家國家高新區企業的實收資本（股本）共計77212.3億元，較上年同比增長27.1%。其中：企業上市融資股本4942.1億元，較上年同比增長36.3個百分點；企業海外上市融資股本486.9億元，較上年同比增長11.9%。2016年國家高新區內的內資控股企業實收資本（股本）57915.3億元，企業上市融資股本4467.5億元，企業海外上市融資股本336.2億元，占高新區企業總體的比重分別為75.0%、90.4%和69.1%。

（二）助力雙創，小微初創企業活力明顯

隨著創新創業生態系統的逐步優化和完善，國家高新區創業活動空前活躍，創業“新四軍”日益成為創業主群體，創新創業已經成為國家高新區的價值導向和生活方式。2016年，將近87%的國家高新區建立了創業投資引導機制，超過81%的國家高新區出臺了支持高校、科研院所專業技術人員離崗創業的專項政策。2016年，平均每家國家高新區舉辦創新創業活動超過111次、開展創業教育和培訓63次，超過56%的國家高新區直接參與相關創新創業賽事活動，另有59家高新區積極推薦園區企業參賽。國家高新區通過舉辦形式多樣的創新創業活動，培育創新創業氛圍，促進園區企業或人員參與雙創發展。超過70%的國家高新區存在大學生創業、科研人員創業、留學歸國人員創業、大企業高管離職創業及連續創業、返鄉就業人員創業等五類創業并存的現象（數據來源：調查問卷；樣本量N=137）。

圖 9 2016年國家高新區上市企業地區板塊分布情況

2011-2016年國家高新區當年新增注冊企業數持續提升2這里只是為了大概比較國家高新區企業注冊的整體情況，沒有排除國家高新區數量規模擴張的影響。（參見圖10）。2016年全國146家高新區共有工商注冊企業140.5萬家，其中當年新注冊企業28.2萬家，當年新注冊企業占工商注冊企業總數的20.1%，該比例較2015年提高0.7個百分點。高新區當年新注冊企業中有9.3萬家技術開發和技術服務型企業，占當年新注冊企業的33.0%。截至2016年底，納入火炬統計的2016年當年注冊企業共有839家，實現營業收入784.4億元，占高新區全部入統企業的2.8%；企業年末從業人員共計6.7萬人，2016年單位新注冊企業創造就業崗位較2015年增加超過10個。

小微企業是我國國民經濟的重要支柱，也是促創業、保就業、活躍市場的生力軍。國家高新區持續涌現和極度活躍的創業企業群體，持續為高新區小微企業隊伍補充新的血液，高新區形成了大中小微型企業比例相對適宜的企業規模布局。2016年國家高新區有大型企業3968家、中型企業14613家、小型企業52187家、微型企業20325家，占比分別為4.4%、16.0%、57.3%、22.3%，其中小企業占據了半壁江山，小微企業數量占比將近80%（參見圖11）。

圖 11 2016年國家高新區內企業規模分布情況

（三）特色鮮明，集聚高科技高成長企業

培育高新技術企業一直是國家高新區推動創新發展工作的重要抓手，國家高新區已經形成了有效支撐我國高新技術產業發展的企業群體。2016年，146家國家高新區上報統計數據的高新技術企業共有38841家，占全國上報統計數據高新技術企業數量（100012家）的38.8%，占園區企業總數的42.6%，較上年增長4.9個百分點，高企上報率進一步提升。區內高新技術企業實現營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅額、出口總額分別為117517.9億元、88862.7億元、9633.5億元、6093.0億元和13613.5億元，占園區企業經濟體量的比重除實際上繳稅費外，其余主要經濟指標占比均超過40%，特別是凈利潤占到52.0%（參見圖12）。高新技術企業始終把創新牢牢抓住，在國家高新區的創新能力建設和創新成果產出方面有舉足輕重的作用，不斷引領國家高新區企業的創新發展。2016年企業數量占比五分之二的高新技術企業在創新投入和創新產出占園區企業總體創新投入和創新產出的比重均超過70%（參見表5）。

圖 12 2016年國家高新區內高新技術企業主要經濟指標

表 5 2016年國家高新區內高新技術企業創新情況

以瞪羚企業、獨角獸企業為代表的高成長力企業逐漸成為國家高新區創新發展新引擎。瞪羚企業和獨角獸企業作為創新能力強、成長快、潛力大的一類企業，受到各界的廣泛關注，這類企業已成為孕育原創新興產業和催動傳統產業顛覆式變革的引領者，在創新驅動發展中發揮著越來越重要的作用。對于國家高新區而言，爆發式成長的瞪羚企業逐步取代了傳統工業經濟的大型企業，成為各個高新區創新發展的新名片。根據科技部火炬中心、北京市長城企業戰略研究所發布的《國家高新區瞪羚企業發展報告2017》顯示，2016年國家高新區納入統計的9萬余家企業中，2576家高成長企業入選國家高新區瞪羚企業，國家高新區整體瞪羚率達到2.75%，較2015年增長0.3個百分點，國家高新區瞪羚率進一步增長。作為新經濟引領者、“雙創”示范基地，國家高新區為科技型企業成長提供了優良的創新創業生態，成為全國獨角獸企業的主要集聚地。同時，獨角獸企業也成為高新區引領新業態能力和創新發展實力的象征。2016年，131家獨角獸企業榜單中有104家出現在國家高新區，比例達到79%。其中，中關村科技園區擁有65家獨角獸企業，是全球除硅谷之外獨角獸企業數量最多的區域。

（四）優勢明顯，規模企業實力效益強勁

2016年，146家國家高新區營業收入超過千億元企業10家，與上年持平；超過百億元企業404家，較2015年增加42家；超過十億元企業3912家，占企業總數的4.3%；超過億元企業22346家，占企業總數的24.5%（參見圖13）。

圖 13 2016年國家高新區企業營業收入規模分布

表 6 2016年國家高新區營業收入超億元企業主要經濟指標

國家高新區億元以上規模企業的經濟體量龐大，經濟效益表現突出。2016年，營業收入超過億元的企業共計實現營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅額和出口總額分別為261675.9億元、187041.4億元、17974.5億元、14735.4億元、28198.3億元，占高新區整體的比例均超過94%（參見表6），也就是說，企業數量占比不足25%的上億企業貢獻了園區94%以上的經濟規模。同時，2016年國家高新區內上億元企業的凈利潤率和凈資產收益率為6.9%和12.3%，分別高于高新區企業平均水平0.2和1.4個百分點。

國家高新區上市企業實力強大，經濟效率效益領先發展。2016年，146家國家高新區共有1402家上市企業，占高新區企業總數的1.5%，但上市企業主要經濟指標占國家高新區的比例均在15%以上，上市企業經濟規模在國家高新區的占比是數量占比的10倍以上。上市企業的人均營業收入、人均工業總產值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為178.5萬元/人、128.9萬元/人、13.7萬元/人、9.7萬元/人、17.6萬元/人，上市企業各項人均指標均高于園區企業總體的人均指標（參見表7）；上市企業的凈利潤率為7.7%，高于億元以上規模企業平均水平0.8個百分點，高于高新區企業平均水平1.0個百分點。

四、國家高新區產業轉型升級高端發展

（一）高端發展，高技術產業漸壯大

國家高新區自創建以來，就以“發展高科技、實現產業化”為使命，不斷加強技術創新，把科學技術轉變為現實生產力，實現高新區產業發展的多樣化和高端化，把高新區建設成產業高地。以高技術制造業3高技術制造業的劃分以《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）為基礎，指國民經濟行業中Ramp;D投入強度（即Ramp;D經費支出占主營業務收入的比重）相對較高的制造業行業，包括：醫藥制造，航空、航天器及設備制造，電子及通信設備制造，計算機及辦公設備制造，醫療儀器設備及儀器儀表制造，信息化學品制造等6大類。和高技術服務業4高技術服務業的劃分以《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）為基礎，指采用高技術手段為社會提供服務活動的集合，包括：信息服務、電子商務服務、檢驗檢測服務、專業技術服務業中的高技術服務、研發設計服務、科技成果轉化服務、知識產權及相關法律服務、環境監測及治理服務和其他高技術服務（實際沒有第9類）等9大類。共同構成的高技術產業已經成為國家高新區產業的重要構成部分。2016年，146家國家高新區中屬于高技術產業的企業達41851家，占高新區企業總數的45.9%；從業人員達729.7萬人，占高新區從業人員總數的40.4%。2016年高技術產業創造的營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅額和出口總額分別為86955.1億元、57078.6億元、6880.1億元、4316.5億元和17896.8億元，占高新區總體各項經濟指標的比重均在30%左右，其中出口總額占高新區企業比重達61.4%（參見表8）。

表 7 2016年國家高新區上市企業主要經濟指標

表 8 2015年、2016年國家高新區高技術產業主要指標

2016年國家高新區高技術產業中屬于高技術制造業的企業為12983家，占高新區統計企業的14.3%；屬于高技術服務業的企業共計28868家，占高新區統計企業的31.7%，高技術服務業企業數量為高技術制造業企業數量的兩倍多。2016年，無論是企業數量和從業人員數的增長率，還是營業收入、凈利潤、上繳稅額甚至出口總額等經濟指標的增長率，高技術服務業都遠遠高于高技術制造業；但由于高技術服務業的產業特性，其工業總產值、出口總額要遠低于高技術制造業（參見圖14）。可以看出，國家高新區在調結構、轉方式等方面的效果日益凸顯，高技術服務業正在成長為支撐高新區發展的重要力量。從2016年國家高新區高技術產業增長貢獻度分布情況也可以看出：高技術服務業在創造新的工作崗位、擴大就業方面貢獻很大，特別是高技術服務業對經濟效益增長方面的貢獻尤為突出；而高技術制造業依然在經濟總量方面占據絕對力量（參見圖15）。

圖 14 2016年國家高新區高技術制造業、高技術服務業主要經濟指標

（二）集聚發展，創新型產業見成效

國家高新區在推動產業集聚上走出了一條特色鮮明的道路。一方面，國家高新區從搭建科技平臺入手，充分發揮科技平臺的引領作用，進一步吸引相關企業集聚形成產業集群；另一方面，科學規劃產業結構，以打造產業鏈條為目標，積極布局創新鏈，合理利用各類資源優勢，以整體的、集群發展概念吸引和培育各種要素，形成產業屬性相關、產業形態互動、發展過程互補的集群形態，促進高新區產業集群持續發展。

幾乎全部國家高新區均形成了明確的產業規劃，且大多數高新區都建立了形式多樣、功能各異的產業促進機構（數據來源：調查問卷；樣本量N=138）。按照國民經濟行業分類中符合高技術制造業、高技術服務業的產業范疇將145家5呼和浩特金山高新區納入火炬統計的企業均不屬于高技術制造業、高技術服務業，無法通過高技術產業分析其主導產業。因此此處國家高新區總數為145家。國家高新區的企業進行產業劃分，以營業收入進行計算，選取高技術制造業/服務業中營業收入最大的產業作為該高新區的主導產業，結果顯示，2016年以電子及通信設備制造業為主導產業的高新區最多，共58家；高技術服務業中以信息服務為主導產業的國家高新區最多，共19家（參見圖16）。

圖 15 2016年國家高新區高技術產業增長貢獻度分布情況

圖 16 2016年國家高新區主導產業分布情況

對各國家高新區主導產業的營業收入進行測算得出該高新區內高技術制造業或高技術服務業的聚集度6產業聚集度是反映國家高新區高技術制造業或高技術服務業的產業集聚程度；本文通過兩個維度考察：第一是該國家高新區主導產業營業收入與園區全部高技術產業營業收入的比例；第二是該國家高新區高技術產業與園區整體營業收入的比例。，2016年聚集度超過50%7如果某高新區產業聚集度超過50%，則該高新區主導產業營業收入與園區全部高技術產業營業收入的比例、高技術產業與園區整體營業收入的比例均需超過50%。的國家高新區為15家，超過30%的國家高新區為40家，超過20%的高新區達到62家；其中有18家高新區的高技術產業與園區整體營業收入比例超過50%，有95家高新區的主導產業營業收入與園區全部高技術產業營業收入比例超過50%（參見圖17），由此可見國家高新區不僅注重產業的集群化發展，而且更加注重產業的高端化發展和多元產業支撐發展，進而逐步完善園區產業生態系統，提升園區適應外部環境變化的能力。

圖 17 2016年全部國家高新區高技術產業聚集度情況

同時，各國家高新區的主導產業在部分地區有趨同的趨勢，不考慮只有一家國家高新區的省份，2016年的數據顯示江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖南省、廣東省、陜西省等地多家高新區的主導產業相同（參見表9），國家高新區通過頂層設計、政策引導地方建立超越地緣優勢的創新型產業集群已經漸現成效。

（三）差異發展，產業價值趨向高端

2016年國家高新區通過科學的產業規劃、高效的政策引導促進園區產業健康發展，國家高新區重點發展研發投入強度較高的高技術產業，集聚效應初步顯現。2016年，國家高新區內高技術產業的利潤率為7.9%，高于高新區平均水平1.2個百分點，其中，屬于高技術制造業的企業平均利潤率為6.3%，低于高新區平均水平0.4個百分點；屬于高技術服務業的企業平均利潤率高達10.8%，高出高新區平均水平4.1個百分點。六類高技術制造業和八類高技術服務業中，利潤率高于高新區平均水平的有11個類別，其中，醫藥制造、醫療儀器設備及儀器儀表制造、信息服務、電子商務服務、檢驗檢測服務、知識產權及相關法律服務和環境監測及治理服務的利潤率均在10%以上，檢驗檢測服務的利潤率更是高達21.9%（參見圖18）。

2016年國家高新區企業技術性收入為26928.2億元，較上年同比增長14.2%；技術性收入占營業總收入的比重為9.7%（參見圖19），較上年提高0.4個百分點；從結構上看，技術轉讓收入616.2億元，占技術收入比重為2.3%，技術承包收入5296.4億元，占技術收入比重為19.7%，技術咨詢與服務收入為14926.2億元，占技術收入比重為55.4%，接受委托研究開發收入為1889.6億元，占技術收入比重為7.0%。服務性技術收入占到技術收入的六成以上。

表 9 2016年國家高新區按省份劃分的主導產業分布情況

圖 18 2016年國家高新區高技術制造業、服務業各細類的利潤率

五、國家高新區差異定位突出特色發展

2016年，國務院繼續系統推進區域全面創新改革試驗，打造區域創新示范引領高地，鼓勵和支持國家自主創新示范區加大先行先試力度，不斷加強對國家自主創新示范區、國家高新區的頂層設計、優化區域戰略布局，全面深化科技體制改革和政策創新；科技部注重加強對國家自主創新示范區、國家高新區的統籌謀劃，及時進行政策總結評估，加快成熟試點政策向全國推廣；科技部火炬中心堅持對國家高新區開展考核評價，進行分類指導，積極推進加快世界一流高科技園區8世界一流高科技園區（6家）包括：中關村、上海張江、武漢、深圳、成都、西安；目前，杭州和蘇州工業園區也在積極加入創建世界一流高科技園區的行列。、創新型科技園區9創新型科技園區（21+1家）包括：天津、長春、大慶、常州、無錫、蘇州、杭州、寧波、合肥、廈門、濟南、青島、淄博、濰坊、威海、鄭州、洛陽、長沙、廣州、中山、寶雞，另加蘇州工業園。和創新型特色園區10創新型特色園區（22家）包括：石家莊、保定、包頭、大連、南京江寧、江陰、無錫宜興環保園、武進、蚌埠、煙臺、安陽、襄陽、宜昌、株洲、湘潭、惠州、江門、南寧、桂林、柳州、昆明、烏魯木齊。等三類園區建設，引導三類園區在營造創新創業環境、集聚創新資源要素、促進科技與經濟結合、形成產業發展優勢以及特色發展道路方面積累成功經驗、形成發展模式，發揮好三類園區的示范引領和輻射帶動作用；為引導新升級高新區加快發展，火炬中心組織實施了新升級國家高新區“創新驅動、戰略提升”行動，緊抓新升級國家高新區的發展機遇，堅定創新發展思路，科學制定園區發展思路和產業發展戰略，適應新常態發展，努力在“以升促建”過程中實現趕超跨越。

（一）先行先試，自主創新示范區引領改革創新

圖 19 2016年國家高新區營業收入構成情況示意圖

國家自主創新示范區通過體制機制創新和政策先行先試，不斷整合國內外創新資源，集聚創新要素，發展新經濟，推動成為創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、大眾創新創業生態區和新產業新業態聚集區，推動建設具有重大帶動作用的區域創新中心和全球影響力的創新高地。2009年3月，國務院批復同意依托中關村科技園區建設中關村自主創新示范區，開啟了國家自主創新示范區建設發展之路。2016年，國務院又先后批復依托河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大、福建福夏泉、安徽合蕪蚌以及重慶等高新區建設國家自主創新示范區。截至2016年底，全國范圍內國家自主創新示范區已擴容至17家，共涵蓋46家國家高新區及蘇州工業園區。

一方面，國家自主創新示范區積極承擔一批國家先行先試政策試點，全面推進體制機制改革。國家自主創新示范區積極發揮改革創新“試驗田”的作用，探索金融、財稅、人才激勵、科研經費等一系列促進科技創新的先行先試政策，有效推動了大眾創新創業，實現了高新技術產業跨越式發展，在促進經濟結構調整、發展方式轉變和加快建設創新型國家過程中發揮了重要的引領示范和輻射帶動作用。經國務院批準，先后在中關村示范區試點實施的16項政策，經其他國家自創區進一步試點后已逐步推廣至全國，切實促進了科技創新發展和經濟發展方式轉變。

另一方面，國家自主創新示范區也承擔著區域改革創新的試點工作，持續深入開展地市級改革政策創新。近年來，國家自主創新示范區在多個領域開展了先行先試和體制機制創新探索。2016年，在公安部的支持下，中關村示范區研究出臺了支持北京創新發展20項出入境政策措施，著重解決制約吸引和聚集各類外籍人才的政策瓶頸，將為北京創新發展提供更加優良便捷的人才環境。2016年，成都市研究制定《促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化若干政策措施》（成都新十條），激發科技人員創新創業融入經濟發展“主陣地”，力促成都深度打通政產學研用協同創新通道。山東半島自創區濟南片區在體制機制方面進行積極探索，全區實施“績效考核管理”，從領導班子到普通員工，全部實施KPI考核、末位淘汰，實現績效工資體系改革。與此同時，多個國家自主創新示范區在科技金融、創新創業、園區立法等方面積極創新，實現突破。

各地也把國家自主創新區建設作為實施創新驅動發展戰略的切入點和推動創新發展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項目等方面加大支持力度。據不完全統計，國家自主創新示范區所在省市發布創新政策已達4500多條，充分調動了科技人員的積極性，給企業技術創新松了綁，有力地激發了各類創新主體的創新活力。2016年，17家國家自主創新示范區11世界一流高科技園區（6家）包括：中關村、上海張江、武漢、深圳、成都、西安；目前，杭州和蘇州工業園區也在積極加入創建世界一流高科技園區的行列。共實現營業收入193640.5億元、工業總產值125612.0億元、凈利潤13808.6億元、上繳稅額10402.2億元、出口總額26127.1億元，分別占146+1家國家高新區（含蘇州工）的68.9%、62.6%、73.1%、65.4%、84.4%，是國家高新區的中堅力量。（參見圖20）。

圖 20 2016年自創區與全部高新區主要經濟指標比較

國家自主創新示范區在支持創新投入、新興產業發展和科技創新對經濟增長的貢獻率均處于較高水平。2016年，國家自主創新示范區財政科技撥款占財政總支出的比重為16.5%，約是2010年財政科技撥款占比（8.8%）的2倍。國家自主創新示范區在落實高新技術企業所得稅減免和研發加計扣除所得稅減免等稅收優惠力度持續加大，截至2016年底，17家國家自主創新示范區內共有13869家企業享受高新技術企業所得稅減免政策，累計享受高企所得稅減免額達665.7億元；共有8594家企業享受研發加計扣除所得稅減免政策，累計享受研發加計扣除所得稅減免額達221.6億元。

國家自主創新示范區內匯聚大量高新技術企業，截至2016年底，參與國家自主創新示范區建設的46+1家國家高新區內共有32955家高新技術企業，占146+1家國家高新區內高新技術企業（39658家）的83.1%，占全部入統高企（10萬家）的33.0%；自創區內高企實現營業收入90523.7億元。龐大的高新技術企業群體為國家自主創新示范區發展高新技術產業和戰略性新興產業提供了堅實的基礎。

（二）分類指導，三類園區整體發展各具特色

2016年世界一流高科技園區納入統計的企業為34846家，創新型科技園區納入統計的企業為22018家，創新型特色園區12該部分統計數據未包括蘇州工業園。納入統計的企業為10801家。從主要經濟指標的總量來看，世界一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色園區三類園區的主要經濟指標占國家高新區總體的三分之二以上（參見圖21）。

圖 21 2016年三類園區的主要經濟指標比較

從園區的平均規模來看，截至2016年底，園區營業收入超萬億的高新區有四家，分別為北京中關村、上海張江、武漢東湖和西安；營業收入超千億的65家高新區中，6家世界一流高科技園區和21家創新型科技園區全部躋身其中。同時，園區增加值“千億俱樂部”的十名成員，六家世界一流高科技園區中僅有成都高新區增加值未超過千億，另外四名成員天津、廣州、長春、合肥和杭州均為創新型科技園區。

世界一流高科技園區在園區規模上優勢明顯，以園區平均值計算，2016年世界一流高科技園區的營業收入、工業總產值、凈利潤、上繳稅額、出口總分別為15809.3億元、7238.3億元、1201.6億元、858.0億元和1318.5億元（參見表10），分別是國家高新區整體平均水平的8.3倍、5.4倍、9.5倍、8.0倍、6.6倍。

創新型科技園區在單位產出上表現出較強優勢，按人均計算，2016年創新型科技園區的人均營業收入、人均工業總產值、人均凈利潤、人均上繳稅額、人均出口總額分別為156.5萬元、125.6萬元、11.0萬元、9.8萬元和25.1萬元（參見表11），分別比國家高新區整體人均創造價值高3.4萬元、16.6萬元、0.8萬元、1.2萬元和8.9萬元。

表 10 2016年三類園區主要經濟指標的平均規模情況

表 11 2016年三類園區主要人均經濟效益指標情況

同時，三類園區的經濟效益也表現較好，尤其是創新型科技園區表現最為突出。2016年，世界一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色園區內企業合計的利潤率、增加值率、工業增加值率和凈資產利潤率分別為6.9%、20.4%、20.5%和10.6%；創新型科技園區在利潤率、增加值率、工業增加值率和凈資產利潤率等方面均表現較好，除利潤率外，其余三項效率型指標均高于其他類型園區；此外，世界一流高科技園區的利潤率表現最為突出（參見圖22）。

圖 22 2016年三類園區的主要經濟效益指標比較

2016年，三類園區在Ramp;D人員和Ramp;D經費方面均有較高的投入強度。通過對各類型國家高新區的Ramp;D人員占從業人員比重和單位增加值Ramp;D經費內部支出進行分析發現，世界一流高科技園區和創新型科技園區屬于Ramp;D人員和Ramp;D經費投入雙高的第一象限，而其他國家高新區屬于Ramp;D人員和Ramp;D經費投入雙低的第四象限（參見圖23）。

圖23 2016年國家高新區按類型劃分的研發人員/經費投入情況

在科技創新產出方面，三類園區的優勢極為突出，是國家高新區獲得知識產權的主要力量。盡管三類園區在園區數量上僅占146家國家高新區的33.6%，但是，通過對2016年國家高新區各項主要知識產權的園區類型分布進行細分發現，三類園區的各項主要知識產權數量在國家高新區整體所占比重均超過70%，其中，當年申請受理、授權和期末擁有發明專利三類園區總體占比分別為84.1%、83.4%、86.4%（參見圖24）；軟件著作權和集成電路布圖則基本主要出自三類園區，占比接近或超過九成。

（三）戰略提升，新升級13新升級高新區指2007年及以后獲國務院批復升級的國家高新區，包括2007年批復升級的寧波以及2009年泰州和湘潭、2010年新升級的27家、2011年新升級的5家、2012年新升級的17家、2013年新升級的9家、2014年新升級的1家、2015年新升級的31家。高新區差異化特色發展

自2007年國務院批復寧波高新區升級建設國家高新區以來，歷經多次擴容，截至2016年底，共有93家省級高新區升級為國家高新區，在高新區數量上已經遠超過進入發展穩定期14穩定期高新區指最早批準設立的北京中關村和1991年、1992年批復設立的51家高新區，以及1997年批復設立的楊凌示范區共計53家國家高新區。的53家國家高新區。面對穩定期高新區已經走過的“一次創業”規模擴張期和“二次創業”質量提升期的發展路徑，新升級高新區還有一定差距。當前，國家高新區發展已經進入戰略提升的新階段，新升級高新區需要充分利用后發優勢，借鑒穩定期高新區的成功經驗和發展模式，充分挖掘自身特點和發展潛力，盡快轉變經濟發展方式，實現創新驅動發展，做到量增質更優。

圖 24 2016年國家高新區按類型劃分的主要知識產權產出情況

93家新升級國家高新區覆蓋了27個省、直轄市、自治區，在“以升促建”過程中實現了較快發展，已成為地方經濟增長的主陣地、產業轉型升級的先行區、創新創業的引領區和新型城鎮化的帶動區。截至2016年底，93家新升級高新區內納入火炬統計的企業共有19857家，共實現營業收入66097.5億元、工業總產值59575.8億元、凈利潤3851.9億元、上繳稅額3451.5億元、出口總額5703.6億元，占全部國家高新區的比例分別為23.9%、30.3%、20.8%、22.1%和19.6%（參見圖25）。盡管在園區數量上新升級高新區已經超過穩定期高新區，但是，新升級高新區在經濟體量上占全部國家高新區的比重還比較小。新升級高新區一方面要緊密圍繞國家高新區內涵特征和價值使命，優化創新創業生態環境，積極培育和壯大科技型企業，盡快加強自主創新能力水平；另一方面，新升級高新區要加強火炬統計工作力度，盡力做到應統盡統、不虛不漏，使統計數據為園區謀劃發展提供支撐。

圖 25 2016年新升級高新區主要經濟指標情況

新升級高新區的凈利潤率、增加值率、工業增加值率和凈資產利潤率分別為5.8%、19.4%、19.5%和13.1%，其中凈利潤率、增加值率和工業增加值率分別低于全部國家高新區平均水平0.9個百分點、1.0個百分點和0.8個百分點，而凈資產利潤率較全國高新區平均水平高出2.2個百分點（參見圖26）。

圖 26 2016年新升級、穩定期高新區主要經濟效益指標情況

2016年93家新升級高新區的主要經濟指標增速相比2015年保持在10%以上的增長率，且新升級高新區各項主要經濟指標均高于國家高新區平均水平和穩定期高新區水平（參見表12），尤其在高新區總體出口總額處于負增長的情況，新升級高新區出口總額能夠保持中高速增長。綜合來看，新升級高新區雖然在經濟總量上還難以匹敵穩定期高新區，但新升級高新區也正因為其產業規模較小、經濟基礎較薄弱，從而能夠實現相對較快的增長速度，這也為新升級高新區實現趕超式發展提供了現實可能。新升級高新區應該努力保持良好的發展勢頭，實施“創新驅動、戰略提升”行動，堅持發展規模速度和質量效益同步提升，實現借力借勢發展和跨越式發展，持續為國家高新區整體的調速不減勢做出貢獻。

表 12 2015年、2016年新升級、穩定期高新區主要指標比較

表 13 2016年新升級、穩定期高新區從業人員分布情況

新升級高新區需加大人力資源結構優化調整力度。截至2016年底，新升級高新區入統企業的從業人員期末數為491.0萬人，占高新區從業人員總數的27.2%。按學歷劃分，大專學歷96.6萬人、本科學歷72.5萬人、研究生學歷8.1萬人（其中碩士6.9萬人、博士1.0萬人），分別占從業人員總數的19.7%、14.8%、1.7%（參見表13、圖27）。新升級高新區從業人員中專業技術人員占比11.4%，技術工人占比25.4%，穩定期國家高新區從業人員中專業技術人員占比和技術工人占比分別為25.8%和22.2%，而國家高新區整體的占比分別為21.9%和23.1%，新升級高新區從業人員中技術工人占比較高，這和新升級高新區的產業結構有一定的關系。綜合來看，新升級高新區具有本科及以上學歷從業人員占比和專業技術人員占比明顯低于穩定期高新區，且只有國家高新區總體水平的一半，新升級高新區從業人員整體素質還有待進一步提升。

六、國家高新區繼續譜寫“高”“新”樂章

建設25年來，特別是黨的十八大以來，國家高新區始終圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，持續不斷集聚創新資源與要素，科技企業快速成長，創新成果大量涌現，高新技術產業蓬勃發展，經濟社會和諧共進，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為我國高新技術產業發展最為主要的戰略力量。

當前，國家高新區面臨全新的戰略機遇期。全國科技創新大會勝利召開，吹響了建設世界科技強國的號角，《國家創新驅動發展戰略綱要》明確提出以國家高新區打造區域創新示范引領高地，《“十三五”國家科技創新規劃》則更加清晰地詮釋了國家高新區的發展定位。新時期、新起點、新任務，國家高新區應立足新的發展形勢，圍繞做實做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進科技、人才、政策等要素的優化配置，完善從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集聚的創新服務和產業培育體系，繼續發揮領先優勢，促進國家高新區戰略提升，實現引領型發展。

圖：27 穩定期和新升級國家高新區從業人員學歷、崗位分布情況

2017年，國家高新區應進一步深化改革和政策創新，加強政策執行和實施力度，研究制定有利于高新區轉型升級、有利于科技創新與經濟社會發展緊密結合的各項政策，統籌推進全面創新改革試驗。進一步優化創業孵化鏈條，大力發展新型研發機構和眾創空間，鼓勵發展多種創新型孵化器，提高創新供給的質量和水平，營造創新創業文化氛圍，率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態和高效率的創新體系。進一步集聚創新創業人才，持續優化人才發展環境，著力引進海外高端創新創業人才，推動建立高端人才和產業技術人才培養體系。進一步構建創新型產業體系，通過實施“互聯網+”行動計劃、對接“中國制造2025”、引導加快科技服務業發展等形式，鼓勵引導社會各類資源參與新產業、新業態、新模式，不斷培育壯大符合高新區特色的市場主體，不斷優化產業結構和布局，率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局。進一步推進國家高新區的帶動輻射作用和開放融合程度，深度整合國家高新區的各類資源，輻射帶動周邊區域的機制探索，推動區域經濟結構調整和發展方式轉變，深度融入“一帶一路”，鼓勵支持園區企業高水平“走出去”，健全完善與國際接軌的制度、服務和文化環境，建設形成若干全球創新高地。進一步提升國家高新區的整體實力，以世界一流高科技園區為示范引領，積極開展國家高新區伙伴計劃，探索國家高新區間的相互合作、協同創新的新機制和新模式，建設形成經濟、科技、生態有機統一，發展特色各異，綠色、協調、共享的科技城區。

附表 2016年國家高新區主要經濟指標一覽表

高新區 企業數 年末從業人員 營業收入 工業總產值 上繳稅費 凈利潤 出口總額家萬人 億元 億元 億元 億元 億元阜新 141 1.7 98.7 99.0 3.7 3.6 5.8遼陽 49 3.9 963.5 451.5 59.3 37.1 65.2長春 852 17.1 4717.9 4745.3 631.9 443.6 345.0長春凈月 796 13.5 1056.2 733.4 59.0 124.1 64.5吉林 436 6.8 888.4 853.6 139.8 16.3 8.6通化 63 7.9 761.2 800.4 15.5 55.1 0.4延吉 207 1.3 262.3 269.4 71.2 13.7 0.3哈爾濱 321 9.7 1628.7 970.1 112.5 61.2 68.3齊齊哈爾 63 2.6 127.8 143.5 7.0 1.9 8.3大慶 526 11.2 2493.3 2100.3 161.2 177.2 18.4上海張江 4244 91.3 15455.1 9938.5 898.0 1609.0 1983.2上海紫竹 115 2.2 516.2 154.0 35.1 64.2 35.0南京 1037 24.9 4395.4 3862.9 306.2 283.6 462.0無錫 1163 24.8 3359.9 3138.9 175.3 224.0 932.9江陰 204 9.3 1497.5 1223.1 56.0 51.1 241.3徐州 109 4.1 843.9 766.1 65.7 72.7 20.3常州 1108 16.4 2182.5 2035.4 109.7 145.5 408.1武進 403 10.8 1280.1 1008.4 81.4 107.5 147.8蘇州 1176 22.5 2812.5 2678.7 102.6 142.4 1471.4昆山 771 18.7 1725.4 1696.1 69.4 87.6 480.1常熟 450 7.7 889.0 869.5 41.3 43.6 239.2南通 420 9.6 2197.6 1589.6 99.8 258.6 332.1連云港 104 4.1 409.6 454.2 57.5 79.8 25.2鹽城 207 5.5 602.2 614.6 31.4 62.7 46.0揚州 115 3.8 472.1 497.4 27.3 29.5 20.5鎮江 409 6.5 692.6 533.7 24.7 23.8 73.6泰州 312 4.7 993.6 1003.1 55.2 51.1 13.2杭州 1950 29.2 4399.9 2425.8 287.7 466.6 382.6蕭山臨江 403 7.1 1208.0 1137.3 71.0 61.8 45.0寧波 544 17.1 3113.2 1652.2 228.4 165.7 353.6溫州 503 10.9 485.2 500.6 25.3 22.6 49.7嘉興 123 5.2 538.5 467.8 36.6 74.4 133.6莫干山 224 3.8 372.3 360.9 17.2 22.7 86.8

高新區 企業數 年末從業人員 營業收入 工業總產值 上繳稅費 凈利潤 出口總額家萬人 億元 億元 億元 億元 億元紹興 245 5.5 492.3 484.4 22.7 28.9 102.6衢州 227 6.4 788.0 723.7 30.0 46.0 58.4合肥 1074 22.0 4110.5 3317.7 427.5 350.9 491.8蕪湖 255 8.4 1219.5 1303.8 55.8 93.1 50.4蚌埠 344 6.3 1094.7 1128.0 63.1 81.0 26.4馬鞍山慈湖 178 3.6 825.4 636.3 23.3 21.5 41.7福州 188 6.7 882.0 879.0 26.3 52.6 311.2廈門 727 18.2 2288.9 2165.5 115.1 110.2 918.8莆田 147 4.8 560.5 553.6 8.2 47.6 32.8三明 110 1.7 330.9 341.5 6.2 6.3 3.9泉州 213 7.4 650.8 716.1 29.0 53.1 41.3漳州 390 9.9 909.6 935.4 42.8 73.6 150.8龍巖 200 3.9 334.1 350.8 14.1 13.7 9.6南昌 418 12.7 2425.9 2019.0 185.1 120.6 203.1景德鎮 175 6.6 949.6 968.4 38.4 28.7 63.1新余 232 5.7 1062.2 1060.6 27.1 44.7 51.0鷹潭 113 2.7 574.1 573.7 17.8 26.8 12.0贛州 119 2.4 351.7 353.3 7.4 16.1 23.1吉安 127 4.0 355.4 357.1 19.6 22.7 65.6撫州 182 3.4 463.5 462.1 27.8 25.9 20.0濟南 807 25.9 3499.3 2239.7 291.3 218.6 385.5青島 330 12.8 2532.1 2030.8 171.3 202.6 374.4淄博 456 11.3 2330.6 2206.4 214.7 143.2 174.8棗莊 140 3.4 303.3 279.1 6.5 15.2 9.0黃河三角洲 30 0.4 276.5 187.6 4.9 9.4 0.0煙臺 282 6.0 600.2 432.9 30.8 37.1 45.0濰坊 553 15.6 1937.1 1400.4 144.1 152.1 262.5濟寧 566 17.3 2237.4 2123.6 68.6 94.2 141.6泰安 306 5.2 435.5 438.1 21.4 38.6 22.7威海 295 11.8 1393.6 1390.3 82.0 125.0 247.5萊蕪 115 1.7 390.0 414.1 5.3 12.6 9.9臨沂 390 6.9 1340.7 1348.4 41.8 78.6 75.9德州 150 2.3 295.9 293.7 9.4 12.8 17.8

高新區 企業數 年末從業人員 營業收入 工業總產值 上繳稅費 凈利潤 出口總額家萬人 億元 億元 億元 億元 億元鄭州 727 32.5 4702.0 3976.2 109.4 206.8 1965.1洛陽 667 11.2 1553.3 1234.4 116.5 118.8 62.3平頂山 43 1.1 275.5 212.4 8.5 11.0 1.2安陽 268 6.4 780.3 600.4 67.6 46.0 17.3新鄉 207 6.1 787.9 769.0 23.2 99.1 39.3焦作 122 4.1 448.8 420.0 5.1 17.5 1.0南陽 191 4.8 329.6 303.7 14.9 24.2 27.1武漢 3215 54.9 11368.8 7778.5 497.6 706.0 981.6宜昌 257 11.2 1919.2 1738.9 60.5 75.2 61.8襄陽 808 16.9 3010.8 2909.5 135.1 244.9 59.3荊門 424 10.2 1242.2 1320.5 50.9 109.6 44.9孝感 465 8.8 1169.0 1183.3 58.7 42.9 21.7隨州 130 2.8 291.1 298.6 7.0 11.5 27.1仙桃 314 8.9 734.2 747.7 13.0 36.0 34.6長沙 1106 30.0 4837.4 4292.8 252.0 331.1 411.8株洲 268 12.4 1908.5 1817.5 95.0 103.6 58.2湘潭 328 7.3 1420.9 1268.9 22.8 31.7 256.7衡陽 137 5.2 731.7 736.3 19.0 28.6 99.4益陽 322 4.1 715.0 660.7 21.7 24.0 26.4郴州 55 1.7 202.9 191.4 3.9 3.3 28.2廣州 2868 47.0 6024.2 3903.5 291.7 441.7 751.3深圳 1874 48.5 6208.5 4292.4 462.1 747.1 1294.7珠海 589 21.4 2083.4 2224.1 138.0 195.9 717.9佛山 995 28.8 3866.6 3805.0 179.3 290.2 507.3江門 314 7.7 601.2 603.1 27.2 39.0 158.7肇慶 178 5.5 872.9 919.1 13.6 28.2 45.8惠州 392 19.0 2383.8 2313.4 124.3 93.0 1266.9源城 105 4.6 460.5 467.6 14.5 12.3 99.7清遠 141 6.0 433.0 352.7 17.5 23.1 43.2東莞 497 8.3 2552.3 2260.1 59.6 68.8 645.3中山 484 13.8 2068.3 2112.9 67.4 75.2 581.8南寧 746 20.9 2231.4 1717.6 85.8 177.3 158.3柳州 279 10.5 2144.2 1877.2 119.7 73.1 26.5

15 本報告中因小數取舍而產生的誤差均未作配平處理。