從“掛靠”到第三方治理

文 費米

從“掛靠”到第三方治理

文 費米

改革開放伊始，來錢最快的是倒賣批文，那時候物資緊缺，倒賣點水泥和鋼材就能發財。如是，就產生了一個新名詞：官倒，專指那些握有物資的官僚，批幾個條子出去，日子就過得很滋潤。后來反腐很大一塊內容就是整治官倒。不久，又出了個新名詞：掛靠。哥幾個有日子沒見，小酒館里整點毛豆花生，一瓶啤酒下肚，臉紅耳熱，這就吹開了：“兄弟我開了個公司，掛靠在某某局下面。”知根知底的也是眼熱：有位當局長的大舅哥，你不掛靠誰掛靠！

那時候有很多新公司雨后春筍一般鉆出來，當地的主要報紙每天要拿出一到兩個版面來刊登開業公告。一開始媒體自己有廣告公司，專做此類生意，后來廣告法頒布，媒體不能自營廣告，那些掛靠在工商局下面的廣告公司就來活兒了，也不用跑廣告，坐在辦公室里數錢數到手抽筋。

后來醫藥保健等廣告業務量大的行業不干了，肥水不流外人田，也掛靠了自己的廣告公司，代理業內廣告。我認識的一家私營制藥公司老板，安排自己的親戚當公司的廣告總監，但規定每任總監只許干三年，任期一滿就換個親戚來當。問其原因，老板說：“這是個肥缺，一個人吃獨食大家有意見，又都是親戚，誰也不好得罪。”看來，這個人對廣告業內的亂象是非常了解的。本來廣告是個高度市場化的行業，比的就是創意，但在這里，比的是關系，是你的掛靠。后來名義上掛靠也不行了，必須要脫離關系，但業內人士都知道，若是沒關系，你根本就拿不到強勢媒體的代理權。這樣的業態養肥了一幫人，也害了一幫人，某著名主持人就栽在了這里頭。同時，也使得廣告這個產業一直沒能健康生長。

這樣的狀態不止廣告業一家，但凡有權力的地方，就要講關系，就會有掛靠。早些年，一個小縣城里有環保公司、環保科技公司、環境工程公司和環保設備公司，查查他們的法人，多少都跟環保局有關聯。有些環保公司雖然掛著股份制的招牌，當地環保局也有參股，但大家都知道這樣的公司幾乎就跟私企一樣了。這種跟環保局有著千絲萬縷關系的公司做出來的環境污染治理工程，再由環保局去驗收，會不會出現足球場上那種裁判邊吹哨邊踢球的情景，誰也說不好。有鑒于此，一些促進環境治理市場化的舉措也在陸續出臺，比如前些年推出的碳排放交易，算是一種嘗試。

市場機制的引進，污染治理工程業內競爭也在慢慢加劇，這其實是件好事，只想憑關系混吃混喝的企業就越來越難以生存，規模小、技術差一點的公司要想接單子也就越發困難了。我一個親戚在北京的一家小型水處理企業干了很多年，在本地能競爭到手的治理項目很少，于是只好開拓外省市場，一年到頭有將近三百天的時間在外地。這對這個家庭來說有點慘，但于污染治理市場來說是件好事，說明北京的市場更為規范，由此帶來的競爭程度也就更高，沒有一定的規模，沒有一定的資金和技術，就很難在北京混，形勢日益向好。今年八月，環境保護部出臺了《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》，主旨就是以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，引導社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業化水平。第三方治理單位按照有關法律法規和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。排污者與第三方治理單位通過合同約定，建立相互督促、共同負責的市場運行機制。可以相信，隨著制度的不斷健全，法規的不斷完善，污染治理越來越走向市場化，類似掛靠這樣的名詞會越來越淡出我們的視線，成為市場尚不健全那段歷史的一個見證。