中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”發(fā)展策略研究

高峰，劉東，李文杰，鄭乃明，馬思遠(yuǎn)

（北京鐵路局，北京 100860）

中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”發(fā)展策略研究

高峰，劉東，李文杰，鄭乃明，馬思遠(yuǎn)

（北京鐵路局，北京 100860）

本文深入分析了中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”存在的問(wèn)題，如中國(guó)鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏“走出去”的主動(dòng)性、跨文化管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)化現(xiàn)有理念和機(jī)制，融合國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、維修、安全、能力、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)角色由提供服務(wù)向提供咨詢的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)跨文化管理人才儲(chǔ)備，完善人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備機(jī)制等發(fā)展策略。

中國(guó)鐵路；運(yùn)營(yíng)；管理體系；跨文化

一、前言

回顧中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”的發(fā)展歷程，從20世紀(jì)70年代坦贊鐵路到21世紀(jì)初沙特阿拉伯麥加輕軌鐵路，以中國(guó)鐵路總公司為代表的中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)一直在努力探索海外運(yùn)營(yíng)模式，積極拓展自身的國(guó)際空間。這種探索和拓展逐漸由傳統(tǒng)、低端的勞務(wù)輸出和低附加值原材料輸出，向管理的系統(tǒng)化、設(shè)備的高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)正在向世界展示自身的綜合實(shí)力和水平。隨著中國(guó)鐵路“走出去”進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)正邁向國(guó)際市場(chǎng)，并逐漸獲得廣泛認(rèn)可，這對(duì)中國(guó)鐵路企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。

二、中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”的重要意義

中國(guó)鐵路“走出去”是國(guó)家戰(zhàn)略需求，運(yùn)營(yíng)“走出去”是對(duì)鐵路設(shè)計(jì)咨詢、裝備制造、建筑施工三大產(chǎn)業(yè)的有力支撐。鐵路三大產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營(yíng)相輔相成，建設(shè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)體現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)卓越的設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品質(zhì)量。鐵路三大產(chǎn)業(yè)“走出去”為中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”創(chuàng)造了條件，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)在海外建立良好的口碑，能夠支撐鐵路三大產(chǎn)業(yè)在海外的健康發(fā)展[1]。

近年來(lái)，隨著“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”招標(biāo)形式被國(guó)際社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可，公私合作（PPP ）和建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓（BOT）模式成為海外工程項(xiàng)目建設(shè)的主要方式，可以看出建設(shè)對(duì)運(yùn)營(yíng)具有強(qiáng)烈的剛性需求。鐵路運(yùn)營(yíng)作為鐵路產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，選擇“搭船出海”的方式參與海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是現(xiàn)階段的主要途徑，同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到鐵路運(yùn)營(yíng)是促進(jìn)中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)海外健康發(fā)展的手段。

（一）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要

現(xiàn)階段，無(wú)論是從海外項(xiàng)目的性質(zhì)還是從東道國(guó)自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，都體現(xiàn)出需要運(yùn)營(yíng)“走出去”的客觀訴求。一方面，由于海外項(xiàng)目的性質(zhì)不同，潛在的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也不同，尤其是政府間的合作項(xiàng)目。在與那些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行鐵路項(xiàng)目投資合作時(shí)，由于受東道國(guó)社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境等客觀條件的制約而存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”能夠發(fā)揮運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，幫助合作項(xiàng)目盡快走上良性發(fā)展的道路，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。另一方面，東道國(guó)為規(guī)避項(xiàng)目竣工初期設(shè)備不穩(wěn)定造成的較多故障，以及運(yùn)營(yíng)初期社會(huì)效益不明顯所帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，往往將初期運(yùn)營(yíng)納入到項(xiàng)目的招標(biāo)范圍。運(yùn)營(yíng)初期一定時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，不僅檢驗(yàn)了工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和設(shè)備的質(zhì)量，而且可以從運(yùn)營(yíng)效果方面檢驗(yàn)運(yùn)營(yíng)商的管理能力和水平，從東道國(guó)的角度出發(fā)這無(wú)疑是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最佳方式。

（二）三大產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)支撐

鐵路運(yùn)營(yíng)作為鐵路產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，能夠通過(guò)不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)方式、提供運(yùn)營(yíng)策略等措施來(lái)彌補(bǔ)三大產(chǎn)業(yè)由于不可抗力等原因造成的工程不能按設(shè)計(jì)要求開始運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。為避免項(xiàng)目違約或其他合同糾紛，在滿足最低運(yùn)營(yíng)需求的條件下，通過(guò)合理的運(yùn)營(yíng)策略維持運(yùn)營(yíng)，既滿足了業(yè)主方的要求，同時(shí)也為設(shè)計(jì)、制造產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)和工藝缺陷贏得了寶貴時(shí)間，尤其是為建筑施工提供了工期上的緩沖，為工程最終順利移交創(chuàng)造了有利條件。

鐵路運(yùn)營(yíng)能夠與鐵路三大產(chǎn)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)與目標(biāo)市場(chǎng)的契合度，在中國(guó)鐵路企業(yè)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，能夠促進(jìn)和提升鐵路設(shè)計(jì)咨詢、裝備制造、建筑施工三大產(chǎn)業(yè)的整體水平，維護(hù)鐵路企業(yè)的良好形象，是中國(guó)鐵路三大產(chǎn)業(yè)在海外持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

（三）標(biāo)準(zhǔn)和管理輸出的業(yè)績(jī)需求

鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”是鐵路行業(yè)整體輸出的必要條件，是展現(xiàn)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理能力、技術(shù)裝備質(zhì)量、設(shè)計(jì)施工水平等綜合實(shí)力的平臺(tái)。鐵路運(yùn)營(yíng)是人員、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理理念的有機(jī)融合，是鐵路行業(yè)整體輸出的重要組成部分。中國(guó)鐵路缺乏在國(guó)外成功運(yùn)營(yíng)和管理的經(jīng)驗(yàn)，管理理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能與世界接軌，造成中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理理念和標(biāo)準(zhǔn)未能被其他國(guó)家充分接受或認(rèn)可。

任何國(guó)家鐵路的整體形象都是通過(guò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面體現(xiàn)的，中國(guó)鐵路“走出去”的真正含義是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)共同走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)鐵路應(yīng)以良好的鐵路運(yùn)營(yíng)效果和業(yè)績(jī)?yōu)橹危驏|道國(guó)周邊國(guó)家或地區(qū)展示中國(guó)鐵路先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，用中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)的良好形象影響周邊國(guó)家或地區(qū)的鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。只有這樣才能真正體現(xiàn)中國(guó)鐵路的運(yùn)營(yíng)管理能力、技術(shù)裝備質(zhì)量、設(shè)計(jì)施工水平等方面的綜合實(shí)力，進(jìn)一步加快中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相互融合的進(jìn)程。

（四）促進(jìn)深入合作的有效途徑

世界各國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)收益研究表明，缺少政府補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)不能給企業(yè)帶來(lái)任何利潤(rùn)。現(xiàn)階段中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”的真正意義并不在于盈利，而在于通過(guò)引入運(yùn)營(yíng)促進(jìn)與東道國(guó)之間的進(jìn)一步深入合作，使東道國(guó)清楚地認(rèn)識(shí)到包含運(yùn)營(yíng)的鐵路項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而為我國(guó)在東道國(guó)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、沿線開發(fā)權(quán)、周邊項(xiàng)目建設(shè)權(quán)等創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而使中國(guó)鐵路行業(yè)和其他企業(yè)能夠有效地拓展東道國(guó)市場(chǎng)，開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”現(xiàn)狀

（一）中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”現(xiàn)狀與收獲

到目前為止，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)有兩次較大規(guī)模參與海外鐵路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)歷。第一次可追溯到50年前，以援助方式承擔(dān)坦贊鐵路勘探、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，是迄今為止最大的一次全鐵路產(chǎn)業(yè)鏈成套輸出項(xiàng)目。第二次是2010—2014年，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)承接沙特阿拉伯麥加輕軌鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)任務(wù)，第一次以運(yùn)營(yíng)分包商的身份成功敲開海外鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的“大門”。

1. 坦贊鐵路項(xiàng)目

坦贊鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不帶有任何盈利性質(zhì)，具有重大的政治和歷史意義，是中國(guó)鐵路“走出去”的成功實(shí)踐。不僅促進(jìn)了鐵路建設(shè)和裝備制造水平的提高，而且助推了中國(guó)鐵路建設(shè)和裝備制造企業(yè)走向世界。通過(guò)坦贊鐵路項(xiàng)目積累了豐富的海外建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批熟練掌握國(guó)際商務(wù)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)際化人才。坦贊鐵路作為中非“友誼之路”，為中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展中國(guó)家鐵路市場(chǎng)樹立了良好的政治聲譽(yù)和品牌信譽(yù)，為鐵路產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是一次成功的實(shí)踐。

2. 沙特阿拉伯麥加輕軌鐵路項(xiàng)目

運(yùn)營(yíng)企業(yè)第一次以運(yùn)營(yíng)分包商的角色連續(xù)5年參與麥加輕軌鐵路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，不僅使我們看到了中國(guó)鐵路企業(yè)在設(shè)計(jì)咨詢和運(yùn)營(yíng)管理方面與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，親身感受到了海外市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、掌握了海外鐵路運(yùn)營(yíng)管理的基本技能，開闊了眼界，是當(dāng)代中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”的一次受益匪淺的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷。運(yùn)營(yíng)企業(yè)在麥加輕軌鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，始終秉承嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、科學(xué)的工作態(tài)度，以及精細(xì)化運(yùn)營(yíng)組織設(shè)計(jì)的理念，在傳統(tǒng)思維方式和工作方式上實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。沙特阿拉伯麥加輕軌鐵路項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)是中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”的一次深度試水，培養(yǎng)和鍛煉了一支能夠勝任海外運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)咨詢和運(yùn)營(yíng)管理儲(chǔ)備了人才、積蓄了力量。

（二）中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”存在的問(wèn)題

1. 建設(shè)與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)

目前，國(guó)內(nèi)很多的鐵路項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是基本脫節(jié)的，前期投資建設(shè)階段并未對(duì)后期的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)形勢(shì)和運(yùn)營(yíng)組織方式進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、深入的論證，形成了“建”“運(yùn)”分離的現(xiàn)狀，而這種思維方式或多或少地沿用到了海外的鐵路項(xiàng)目中。

某些高速鐵路項(xiàng)目示范段已經(jīng)開始建設(shè)，建設(shè)方在沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)盈利前景、盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算、盈利前提條件、虧損應(yīng)對(duì)措施、特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)等一系列具體問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致研究的前提下，便簽署了長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。本應(yīng)在投標(biāo)前解決的問(wèn)題，在中標(biāo)后仍未得到解決。

“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”這一做法在國(guó)內(nèi)有著特殊的社會(huì)背景和歷史成因，這種方式完全不適用于海外商業(yè)化項(xiàng)目的運(yùn)作，前期運(yùn)營(yíng)規(guī)劃的缺失會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)較大的未知風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)輸組織方案、維修標(biāo)準(zhǔn)及管理體系、全壽命周期的成本核算三個(gè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)評(píng)估，才能制定出符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)、有針對(duì)性以及個(gè)性化的運(yùn)營(yíng)管理策略。

2. 運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏“走出去”主動(dòng)性

現(xiàn)有的鐵路管理體制與管理模式在一定程度上束縛了鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主參與海外項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。

一方面，在現(xiàn)有管理體制下以行政指令的方式對(duì)運(yùn)營(yíng)任務(wù)進(jìn)行指派，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)被動(dòng)地參與海外項(xiàng)目，無(wú)法發(fā)揮企業(yè)自主參與海外項(xiàng)目的主動(dòng)性。對(duì)于鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，單純運(yùn)營(yíng)無(wú)法獲得利潤(rùn)，在項(xiàng)目運(yùn)作前期無(wú)法獲得有效的資金投入，尤其是在海外運(yùn)營(yíng)還要承擔(dān)來(lái)自項(xiàng)目本身以及東道國(guó)的各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)參與海外項(xiàng)目的積極性不高。例如，巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目就運(yùn)營(yíng)本身來(lái)講無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收益，在運(yùn)營(yíng)籌備階段又缺乏必要的資金支持，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)籌備工作進(jìn)展緩慢，具體實(shí)際工作無(wú)法深入落實(shí)，進(jìn)一步挫傷了鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與海外項(xiàng)目的積極性。

另一方面，當(dāng)海外建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)的中含有運(yùn)營(yíng)條件時(shí)，鐵路建設(shè)企業(yè)往往尋求與運(yùn)營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作。在現(xiàn)有的管理體制下，運(yùn)營(yíng)企業(yè)層層審批的模式周期長(zhǎng)，導(dǎo)致鐵路建設(shè)企業(yè)無(wú)法及時(shí)把握商機(jī)，而被迫采取與其他國(guó)家運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作或自己組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的方式來(lái)獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這兩種方式對(duì)于鐵路建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都不擅長(zhǎng)。而具有豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)因無(wú)法及時(shí)參與到海外項(xiàng)目中給鐵路建設(shè)企業(yè)提供有力的支撐，造成運(yùn)營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的閑置，同時(shí)也導(dǎo)致鐵路建設(shè)企業(yè)因重新組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)造成各種資源的浪費(fèi)，尤其是在與其他國(guó)家運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作過(guò)程中還要面臨多種政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，蒙內(nèi)鐵路在項(xiàng)目建設(shè)初期，建設(shè)方就曾尋求與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，而在當(dāng)時(shí)的管理體制下未能完成合作，從而被迫組建運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，在一定程度上造成資金和資源的浪費(fèi)。

3. 跨文化管理經(jīng)驗(yàn)不足

跨文化管理是指將來(lái)自多個(gè)文化背景的人力資源進(jìn)行有效整合，有效管理不同個(gè)體文化間的沖突和影響，從而達(dá)到各種文化背景的人力資源更加有效地服務(wù)于企業(yè)的目的。由兩國(guó)或多國(guó)企業(yè)在東道國(guó)組成的跨地域、跨國(guó)別、跨政治、跨民族、跨信仰、跨文化的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，跨文化沖突也是多維度、多方面的，與國(guó)內(nèi)人力資源管理相比呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的特征。

由于鐵路運(yùn)營(yíng)缺乏跨文化管理經(jīng)驗(yàn)，不同文化背景的各國(guó)員工由于在價(jià)值觀念、思維方式、生活習(xí)慣等方面的差異，對(duì)中國(guó)企業(yè)在海外運(yùn)營(yíng)的一些基本問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生不同的態(tài)度，這種文化體系之間的摩擦與碰撞會(huì)給海外運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

中國(guó)福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司在美國(guó)投資建廠和生產(chǎn)時(shí)就表現(xiàn)出在工作環(huán)境、帶薪假期、福利政策、勞動(dòng)保護(hù)、薪金條件、法律法規(guī)、與第三方關(guān)系等多方面跨文化的不適應(yīng)，已經(jīng)為鐵路的海外運(yùn)營(yíng)管理敲響了警鐘。上述情況是在海外運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須在中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”前就做好應(yīng)對(duì)的措施。

四、中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”對(duì)策

中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)邁出國(guó)門，走向世界的進(jìn)程，必將是一條充滿艱辛與坎坷的道路，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，更要破解戰(zhàn)略難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過(guò)客觀評(píng)估中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，本文提出以下建議和解決方案，為實(shí)施中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的理論支撐。

（一）轉(zhuǎn)變現(xiàn)有理念與機(jī)制，激發(fā)企業(yè)“走出去”主動(dòng)性

轉(zhuǎn)變現(xiàn)有理念，完善管理機(jī)制，厘清項(xiàng)目各參與方之間的關(guān)系。運(yùn)營(yíng)方、設(shè)計(jì)咨詢方、裝備制造方、建設(shè)施工方應(yīng)以確定的方式介入到項(xiàng)目的前期運(yùn)作中；所形成的聯(lián)合體或戰(zhàn)略聯(lián)盟，必須是一個(gè)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、分工合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。注重建筑施工、裝備制造等合作方豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的人力資源，以及與一些國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際公司多年合作的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

加快完善海外項(xiàng)目管理策略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有理念，完善管理機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)，從根本上改變現(xiàn)有對(duì)海外項(xiàng)目統(tǒng)一管理的體制，激發(fā)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)與咨詢公司或建筑施工企業(yè)主動(dòng)接洽的積極性和主動(dòng)性，在為鐵路三大產(chǎn)業(yè)提供支撐的同時(shí)，減少海外運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的流失。

（二）建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外相融合的標(biāo)準(zhǔn)體系

目前鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事海外運(yùn)營(yíng)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。前期建設(shè)結(jié)合后期運(yùn)營(yíng)，需要盡快建立適用于海外運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括規(guī)章體系、維修管理體系、安全管理體系、能力管理體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。這些體系的建立不能照搬照抄中國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，要建立符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的海外運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快中國(guó)和國(guó)際管理體系間的融合，使中國(guó)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)逐步被世界各國(guó)接受和認(rèn)可。

（三）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由運(yùn)營(yíng)服務(wù)向咨詢服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變

目前，擅長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)所牽頭的國(guó)際鐵路項(xiàng)目，更多地將目光聚焦在海外鐵路項(xiàng)目承攬上，放棄了運(yùn)營(yíng)咨詢業(yè)務(wù)的拓展，從根本上放棄了自己擅長(zhǎng)和熟悉的領(lǐng)域。而一些具有豐富運(yùn)營(yíng)咨詢經(jīng)驗(yàn)的公司，在面對(duì)海外鐵路項(xiàng)目時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、維修方式、經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)地思考，沒(méi)有承擔(dān)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的主觀想法，在海外運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)方面只想當(dāng)“中間人”，這一職能定位本身就存在一定的偏差。

鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”要完成由提供服務(wù)向提供咨詢的轉(zhuǎn)變。運(yùn)營(yíng)咨詢是海外運(yùn)營(yíng)的高級(jí)階段，作為運(yùn)營(yíng)咨詢商可以引導(dǎo)東道國(guó)對(duì)項(xiàng)目開展標(biāo)準(zhǔn)選取和設(shè)備的選型，從而有利于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的輸出。

（四）加強(qiáng)跨文化管理，促進(jìn)文化融合

海外鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行跨文化管理時(shí)，必須熟悉運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略方向有整體概念；必須針對(duì)海外運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析；積極研究東道國(guó)的文化、政治和法律；清楚了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、薪資福利標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間等。跨文化屬性直接或間接影響和制約著中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在海外運(yùn)營(yíng)的效果和風(fēng)險(xiǎn)，只有解決好這些跨文化沖突問(wèn)題才能保證中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)在海外的健康發(fā)展。同時(shí)，更有利于樹立中國(guó)鐵路的國(guó)際形象，促進(jìn)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)文化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)文化的快速融合。

（五）完善人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備機(jī)制

國(guó)際化運(yùn)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，亟需選拔、培養(yǎng)一批外語(yǔ)水平較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)突出的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，才是中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”可持續(xù)發(fā)展的根基。一方面，必須認(rèn)識(shí)到鐵路海外運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才稀缺的現(xiàn)狀，認(rèn)真做好人才選拔和培養(yǎng)工作，為人才發(fā)展搭建平臺(tái)；另一方面，回顧海外項(xiàng)目中因不懂規(guī)則而四處碰壁的前車之鑒、因溝通能力不足而使工作陷入僵局的經(jīng)歷等，都要求鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須努力構(gòu)建人才儲(chǔ)備的“蓄水池”[3]。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是最大的財(cái)富。只有留住人才，中國(guó)鐵路才能“走得出”“走得遠(yuǎn)”。海外項(xiàng)目要想最大限度留住人才并發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，必須要適應(yīng)國(guó)際人才交流環(huán)境的大氣候。中國(guó)鐵路并不缺乏各專業(yè)領(lǐng)域的精英人才，缺乏的是培養(yǎng)和留住適用于國(guó)際鐵路項(xiàng)目人才的體制和機(jī)制。培養(yǎng)人才需要過(guò)程，留住人才需要機(jī)制，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該采納更加靈活的管理體制和用人機(jī)制，從生活條件、薪酬待遇、鼓勵(lì)機(jī)制、晉升通道等方面給予海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人才一定的政策空間，只有把人才留住，才能從根本上解決海外運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目人員匱乏的現(xiàn)狀。

五、結(jié)語(yǔ)

近些年，中國(guó)鐵路憑借良好的技術(shù)、產(chǎn)品以及運(yùn)營(yíng)管理所取得的成績(jī)，贏得了許多國(guó)家的認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)具有了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，許多國(guó)家希望中國(guó)參與到其鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，這是中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”的有利時(shí)機(jī)。要充分發(fā)揮中國(guó)鐵路在技術(shù)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)外鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，抓住機(jī)遇，主動(dòng)承攬國(guó)外鐵路新建和改建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)工作，加快中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”的實(shí)施步伐。

隨著中國(guó)鐵路企業(yè)承攬海外運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量的增加，運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和體系逐漸成熟，管理體系趨于完善，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高，標(biāo)志著中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)進(jìn)入全面參與海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)階段。實(shí)現(xiàn)真正意義上的鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”，將形成以運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)的規(guī)模效應(yīng)，圍繞海外運(yùn)營(yíng)將會(huì)出現(xiàn)一批優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)企業(yè)和新興行業(yè)，從而不斷優(yōu)化和調(diào)整海外運(yùn)營(yíng)和管理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由單一的海外運(yùn)營(yíng)公司向國(guó)際運(yùn)營(yíng)咨詢公司的轉(zhuǎn)型，讓中國(guó)鐵路在海外運(yùn)營(yíng)“走得出”的過(guò)程中，走出成績(jī)、走出規(guī)模、走出水平，真正走出中國(guó)鐵路的特色。

[1] 李文杰, 劉東, 董敬. 中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)“走出去”現(xiàn)狀分析與政策建議 [J]．中國(guó)鐵路, 2017 (6): 17–21.Li W J, Liu D, Dong J. Analysis on the current situation of overseas operation of China railway and suggestions on policy [J].Chinese Railways, 2017 (6): 17–21.

[2] 方明華, 魏玉光. 麥加輕軌運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)鐵路“走出去”的啟示 [J]. 中國(guó)鐵路, 2016 (12): 15–19.Fang M H, Wei Y G. Inspiration for China’s railway “go global”from the experience of Mecca light rail operation [J]. Chinese Railways, 2016 (12): 15–19.

[3] 劉東, 李文杰, 鄭乃明. 麥加輕軌鐵路基于風(fēng)險(xiǎn)的人員能力管理系統(tǒng)(CMS)研究 [J]. 中國(guó)鐵路, 2013 (3): 20–23.Liu D, Li W J, Zheng N M. Study on the personnel capability management system (CMS) based on risk for Mecca light rail [J].Chinese Railways, 2013 (3): 20–23.

Development Strategy of China Railway’s Operation to “Go Global”

Gao Feng, Liu Dong, Li Wenjie, Zheng Naiming, Ma Siyuan
(Beijing Railway Administration, Beijing 100860, China)

In order to thoroughly analyze the issues surrounding China Railway’s enterprise, such as the separation between construction and operation, lack of initiative for “Go Global,” and insuf fi cient experience in cross-cultural management, this paper presents development strategies that transform existing ideas and mechanisms; integrate China Railway’s international railway management system, including procedures and rules, maintenance management, safety management, competence management, and performance evaluation; transform the role of China Railway’s enterprises from operator to consultant; and strengthens cross-cultural management reserves, in addition to improving the mechanism of talent cultivation and retention.

China Railway; operation; management system; cross-cultural

F530.3

A

2017-08-20；

2017-09-05

李文杰，北京鐵路局，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際鐵路運(yùn)營(yíng)管理、國(guó)內(nèi)高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理；E-mail: win_boy2002@126.com

中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目“中國(guó)鐵路‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-11)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.05.008