中加經貿合作新機遇

陳晶

中加雙邊貿易體量與兩國經貿總量相比，仍有很大的挖掘潛力

2016年9月21日，國務院總理李克強對加拿大進行正式訪問。兩國總理年度對話機制的正式啟動，標志著中加關系邁向新階段。未來一段時間內，中加經貿關系發展的重點將會圍繞中加自貿協定談判以及加拿大加入亞投行等核心議題展開。在可預見的未來，中加經貿關系將有一個跨越性的提升，在越來越緊密的經貿聯系基礎上，兩國有望在經貿領域獲得更多合作與發展機會。

中加雙邊經貿成果豐碩

中國與加拿大互為重要經貿伙伴，兩國經貿合作近年來取得豐碩成果。2005年10月，中加確立了戰略伙伴關系，兩國關系進入了全方位合作階段。2012年，兩國完成《中加經濟互補性研究》。2014年10月1日，《中加投資促進和保護協定》生效。經過10多年的發展，中加經貿關系呈現出貿易規模擴大化、經貿結構多元化、合作內涵豐富化的特點。

中加雙邊貿易規模不斷擴大 雙邊貿易額在1970年建交時僅有1.5億美元，到2015年已經達到557億美元的歷史新高。中國在美國之后，成為加拿大第二大貿易伙伴、第二大進口來源地和第二大出口市場。中加雙邊貿易結構不斷優化。進口方面，中國從加拿大的進口逐漸改變過去以糧食為主的結構，機電產品和礦產資源占據重要地位；出口方面，中國對加拿大的出口則改變以勞動密集型產品為主的貿易結構，機電產品、運輸設備等工業制成品的比重明顯上升。2015年，全球貿易額下降13%，而中加貿易額保持增長勢頭。據加拿大統計局統計，植物產品、纖維素漿和紙張、礦產品是加拿大對華出口的主要前三大類商品，2015年這三類商品對華出口額分別占加拿大對華出口總額的19.3%、16.9%和10.8%。加拿大自中國進口的主要商品為機電產品、家具玩具產品和紡織品及原料，2015年合計進口333億美元，占加拿大自中國進口總額的65%。

中加雙向投資蓬勃發展 加拿大對華投資穩步發展，截至2016年上半年，加拿大累計在華投資超過100億美元，在華設立企業數量超過1.4萬家。除資源型投資外，加拿大對華投資主要集中在中國東部地區，行業以零售貿易、礦產開發、機械制造等為主。近年來，加對華投資開始轉向知識密集型和高附加值行業，新能源開發、商業服務成為投資熱點。中國企業對加投資后來居上，截至2015年年底，中國在加非金融類直接投資77.9億美元，加拿大已成為中國企業海外投資重要目的地之一，涉及行業主要包括資源開發、金融服務、工業生產、科技文化交流、交通運輸、咨詢服務等。中海油2013年以151億美元完成收購加拿大尼克森石油公司，成為我國企業最大的海外并購項目之一。近年來，中國企業在加拿大的投資正在從資源型向新技術及產業并購轉移，在加設立研發中心，將加拿大的先進技術成果轉換與中國的市場需求相結合，打造完整的技術產業化生態鏈。2014年，《中加投資促進和保護協定》生效，兩國投資機制不斷完善，中加投資合作開始步入高水平、制度化保障的發展階段。

中加雙方合作領域不斷拓展 目前雙方的合作領域已經從傳統的商品貿易和制造業逐步拓展至現代服務業、創新、旅游、農業、文化和教育等各個領域，未來兩國在啟動雙邊綠色科技項目、促進可持續發展和環境保護，以及清潔能源和高鐵等項目合作方面空間廣闊。2015年，北美首個人民幣業務清算行在多倫多正式啟動，中加貿易可以通過雙邊本幣直接清算，兩國貿易與投資結算實現便利化，標志著中加金融合作邁入新階段。2016年，加拿大正式申請加入亞洲基礎設施投資銀行，未來加拿大將出資共同參與到一些重大項目中，中加經貿的全方位合作將進一步展開。

中加經濟互補性強

中加兩國產業結構、資源稟賦高度互補。中國是最大的發展中國家，經濟持續增長，勞動力資源豐富，市場空間廣闊。加拿大是發達工業國家，能礦資源豐富，在金融服務、農牧業、航空航天，以及生物工程、環保技術和清潔能源等高新技術領域具有較強優勢。中加雙方在能源資源、清潔技術、農業、高鐵等基礎設施建設、教育和文化、第三方合作等領域深化互利合作潛力巨大。加拿大高科技產業實力雄厚，中國擁有完整的工業制造體系、高性價比的裝備產能和強大的工程建設能力。中國的產能與加拿大先進技術結合起來，可以降低制造和建設成本，增強國際競爭力，中加在國際產能合作方面大有可為。

目前，中加經貿的體量不大。從雙邊貿易規模上看，中加貿易規模僅占中國外貿總額的1.4%、加拿大外貿總額的8.1%，只有美加貿易規模的1/10。雙邊投資規模亦有限，加拿大對華投資占中國吸收外資總額的比重不到1%，中國對加投資占加拿大吸收外資總額的比重也只有2.7%，這與中加在全球經貿格局中的地位不相稱。中國和加拿大經濟互補性強，雙邊貿易投資規模仍有較大提升空間。

加拿大新政府轉變對華策略

由于地緣政治、美加特殊關系等因素的影響，加拿大對外政策受美國影響較大，上一屆哈珀政府全球戰略的核心是以美國為首的八國集團為中心。受人權問題、貿易摩擦和司法個案等因素的影響，哈珀政府對華政策較為冷淡，中加戰略伙伴關系停滯不前。新政府上臺以后，各種因之前政策導致的不利后果開始逐步顯現，特別是金融危機過后歐美市場需求乏力，加拿大政府需要為本國的商品和服務拓展新的市場。為了減少對歐美市場的依賴，加拿大在亞洲積極發展貿易伙伴，積極參與亞洲地區的雙、多邊經貿機制，與多國建立更深層次的聯系。在對華關系方面，不同于哈珀保守黨政府不明晰、不連續的對華政策，2015年11月上臺的加拿大新總理特魯多非常重視對華關系，力促加拿大加入亞投行、開啟中加自貿協定談判，積極助推中加貿易，旨在以經貿為發力點，開展全方位、多領域的合作，重構中加戰略伙伴關系。

在中加雙邊貿易伙伴關系上，中國一直秉持開放與合作的態度，中加雙邊經貿關系的發展很大程度上取決于加拿大政府在對華政策上能否打破原有的保守風格，有所突破，主動取得雙邊積極進展。加拿大新一屆特魯多政府對華政策由保守到積極的轉變，對推動中加經貿進一步發展將產生積極影響。

加快啟動中加自貿區談判

中加雙邊貿易體量與兩國經貿總量相比，仍有很大的發展潛力。加快啟動自貿區談判進程是推動兩國經貿關系快速發展的重要切入點。中國自2003年開始進行自由貿易談判，至今已簽署14個自貿協定，涉及22個國家和地區，目前中國對外貿易量的38%是在自貿區項下完成的。中加若啟動自貿區談判，可避免因其他自貿協定簽署而產生的貿易轉移效應，擴大雙邊貿易增長，增強兩國企業合作信心。2016年以來，隨著中加領導人高層互訪，兩國就啟動中加自貿區可行性研究已達成共識并且制定了相應目標，預期至2025年中加兩國貿易額和互訪人員數量將比現在翻一番。據中加貿易理事會的研究報告初步測算，中加自貿協定若達成，到2030年加拿大出口有望每年增加77億加元，推動GDP增加78億加元，增長14%，并將創造2.5萬個工作崗位。中加自貿協定的簽署有利于充分發揮中加兩國的經濟優勢互補性，推動雙邊貿易與分工，增進兩國產業與技術合作、深化產業聯系，促進兩國在貿易、投資及服務貿易領域取得長足發展，最大程度上實現互利共贏。隨著中加《投資促進和保護協定》正式實施以及多倫多人民幣離岸中心的成立，探討中加自貿區頂層制度設計和建設的時機已經成熟。

隨著中國繼續深化改革，市場潛力進一步釋放，中加經貿關系面臨重要發展機遇。中加擁有廣泛的共同利益和良好的合作基礎，G20 杭州峰會后，中加兩國都顯示出加強合作的迫切愿望。我們應抓住機遇，充分發掘雙方合作潛力，推進中加經貿關系深入發展。

（作者系商務部貿研院研究員）