享受聯合激勵下的政策便利

王素

“人無信不立，商無信不興。” 2016年11月1日，國家發展改革委、人民銀行、海關總署等40個部門聯合簽署了《關于對海關高級認證企業實施聯合激勵的合作備忘錄》。據悉，獲得海關高級認證的企業不僅將在適用海關享受通關便利，同時還將享受40個部門給予的各項聯合激勵。

海關總署稽查司司長孟楊接受記者采訪時說，這次合作備忘錄里推出的40多條措施，對出口業界來講不僅是當下的便利和實惠，更是對未來發展的影響和指導。

誠信出口享受VIP待遇

據海關總署統計，目前中國海關高級認證企業總數不足進出口業務的1/100，但是納稅額已經占到全部1/3以上，近年來數據還在呈上升趨勢。

孟楊把聯合激勵措施歸納為綠色通道類措施；減少查驗、抽查類措施；優先辦理手續類措施；簡化手續、縮短時間類措施；重要參考類措施和改革試點類措施等六大類。

孟楊說：“在這六類措施中，前四類是企業受益效果最直觀、企業獲得感和體驗感最直接和最明顯的措施。”

記者發現，在前四類措施中，行政審批綠色通道、進出口先行驗放、企業辦稅綠色通道等將大大便利企業，降低企業成本。海關、質監部門目前對高級認證企業的進口查驗率只有0.8%左右，基本做到無因不查，與對失信企業100%查驗率相比，將大幅度減少對進出口企業的干預。參與此次聯合激勵的其他部門，如發展改革部門、財政部門、國土資源部門等，在專項基金項目、土地供應、財政資金支持等方面都將給予優先考慮，相當于讓高級認證企業享受VIP待遇。另外，稅務部門將符合條件的海關高級認證企業評定為一類出口退稅企業，在5個工作日內就可以辦結出口退稅手續，比二類企業10個工作日和三類企業15個工作日都要節約大量的時間。

在重要參考和改革試點方面，國家發展改革委財政金融司副司長李聚合也進行了詳細的解讀。他建議，在企業債券的發行當中，鼓勵發行人披露海關認證信息，提高發行人的市場認可度，降低融資成本。李聚合說：“國家專項建設基金項目申報，同等條件給予海關高級認證企業優先考慮；糧食、棉花、進出口配額管理，對海關高級認證企業給予一定的激勵；電力體制改革，對高級認證企業要優先考慮；境外發債備案管理，可以對高級認證企業實行一次核定、分期分批發行試點；政府項目招投標，對高級認證企業簡化相關手續。”同時，他指出，國家發展改革委支持地方發展改革部門在法律法規范圍內對高級認證企業重點激勵，并稱這些措施對企業出口利好都是實實在在的。

不以規模論誠信

高級認證企業榮譽資質的獲取問題，是中小微企業最關心的。對于企業大小、規模等門檻，孟楊回應稱：“這不是衡量的標準。”

“目前，海關對企業的評價主要基于遵紀守法、誠信經營。我們現在鼓勵所有海關的注冊企業誠信經營、守法經營，不以大小來論。” 孟楊說。

按照《海關企業信用管理暫行辦法》的行政規章，海關根據企業的內部控制、財務狀況、守法規范、貿易安全等信用情況，將企業分成4個等級。最高等級就是高級認證企業，其他由高到低分別是一般認證企業、一般信用企業和失信企業。

要成為高級認證企業，只需要向海關提出申請即可，這種申請也是免費的。申請以后，海關有一套完整的程序和制度標準對企業進行認證。

謹防患得患失

高級認證企業的榮譽并不是一勞永逸的，對于已經成長為海關高級認證的企業，孟楊指出，需要注意三個方面，才不至于患得患失。

第一，不發生進出口失信行為。 比如，高級認證企業有時不是主觀故意，但也許它的合作伙伴在供應鏈上出現一些問題，比如可能會發生走私、違反海關監管規定、拖欠應繳罰款等行為。有的高級認證企業沒有持續加強管理，可能會出現偽造企業信用信息、假借海關或者其他企業名義獲取不正當利益等事情。一旦企業觸及失信紅線，海關就會依法取消高級認證企業資質，并且依據有關規定取消其適用的各項激勵措施。

第二，保證在其他領域守法守信。過去，有的進出口企業認為，只要在海關表現好就可以了，在別的地方表現情況不會被知曉。現在由于40個部門聯合簽署了合作備忘錄，部門間加強了協助協同，相互的信息是共享的，所以除了在海關有良好表現以外，在其他部門也不能上黑名單。

第三，不是獲評后就一勞永逸。海關每3年對高級認證企業重新認證一次。對高級認證企業來說，不能僅僅滿足于不違法、不失信，要在內部控制、財務狀況、守法記錄和貿易安全等方面始終站在進出口領域最前列，成為一種典范和標桿。

據悉，與聯合激勵配套，聯合懲戒也正在研究并推動進行中。目前海關總署已經完成有關聯合懲戒備忘錄的草擬工作，提交國家發展改革委進行審核，這項工作有望在2016年年底之前完成。