危險廢物污染防治現狀及發展趨勢

文 何藝 鄭洋

危險廢物污染防治現狀及發展趨勢

文 何藝 鄭洋

由于種類繁多、成分復雜，使得危險廢物一直是世界各國固體廢物管理的重點和難點。

環境保護部自2011年起，全面開展了危險廢物產生和經營單位規范化管理督查考核工作。五年來，環境保護部共組織抽查8000余家危險廢物產生單位和經營單位，2015年的抽查合格率約為80%，比2011年提高15個百分點。

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性等危險特性的固體廢物。危險廢物污染防治是環境風險防控的主要領域之一，對維護人體健康和生態環境安全至關重要。

危險廢物產生現狀

近年來，隨著國民經濟的發展，我國危險廢物產生量快速增長。統計顯示，我國工業危廢產生量從2001年的952萬噸上升到2014年的3634萬噸，其中，2011年之前的統計范圍是年產生量10千克以上，2011年開始則是年產生量1千克以上，統計口徑變化使得危險廢物產生量從2010年的1587萬噸激增至2011年的3431萬噸。

產生危險廢物的行業主要包括有色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業等行業，上述前五大行業危險廢物產生量占總量的70%左右。

盡管從數量上講，我國工業危險廢物產生量僅占工業固體廢物約1%左右，但危險廢物種類繁多、成分復雜，其對環境和健康的危害特性具有長期性、潛伏性和滯后性特點，使得危險廢物一直是世界各國固體廢物管理的重點和難點。

“十二五”期間危險廢物管理主要進展

法律制度體系基本建立

我國危險廢物環境管理法律制度體系較為完整。以《固體廢物污染環境防治法》為基礎，《醫療廢物管理條例》和《危險廢物經營許可證管理辦法》兩部行政法規為骨干，《國家危險廢物名錄》、《危險廢物出口核準管理辦法》等部門規章以及危險廢物鑒別標準、貯存標準、焚燒和填埋處置標準及相關管理指南為枝干，建立了危險廢物名錄及鑒別制度、管理計劃制度、申報登記制度、轉移聯單制度、經營許可制度、應急預案制度、標識制度、出口核準制度等基本制度。

危險廢物利用處置行業發展迅速

經國務院批復同意，環境保護部于2004年印發《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，標志著我國危險廢物利用處置行業發展進入正軌。全國共建成危險廢物集中處置設施50多個，醫療廢物集中處置設施近300個，帶動了危險廢物利用處置行業的市場化發展。截至2015年底，全國持危險廢物經營許可證單位近2000家，年利用處置能力比2006年增加了6.2倍。

規范化管理水平不斷提高

環境保護部自2011年起，全面開展了危險廢物產生和經營單位規范化管理督查考核工作。五年來，環境保護部共組織抽查8000余家危險廢物產生單位和經營單位，2015年的抽查合格率約為80%，比2011年提高15個百分點，危險廢物規范化管理水平逐年提升。

危險廢物違法犯罪打擊力度加大

2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發布實施《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于2016年12月進行了修訂。兩高司法解釋將非法傾倒、堆放、處置危險廢物超過3噸的行為明確為環境污染罪，為各級環保部門和公安機關打擊危險廢物環境違法案件提供了法律依據。2014年、2015年各級環保部門向公安機關移送涉及危險廢物的環境違法案件數量明顯增加，一些領域長期存在的非法收集、轉移、利用、處置危險廢物行為得到了有力遏制。

面臨的主要問題

產廢企業主體責任界定不明確，落實不到位

相關法律法規對產廢單位具體應承擔哪些主體責任缺乏明確界定，禁則多、罰則少、罰則輕，造成違法成本低，守法成本高，“落實企業主體責任”停在口頭多，落到實處難。一些企業不規范執行申報登記、轉移聯單等管理制度，虛報瞞報危險廢物產生情況。一些企業通過委托處理的方式把危險廢物“一轉（倒）了之”，間接將責任轉嫁給政府、社會、利用處置單位。有的產廢企業受經濟利益驅動，私下非法轉移、傾倒危險廢物以規避處置費用。

利用處置行業發展不均衡

東部地區危險廢物焚燒、填埋處置能力緊張。廢礦物油、廢鉛蓄電池等有價值危險廢物利用行業存在低水平重復建設，利用能力過剩，小散亂現象突出。危險廢物綜合利用產品的有害物質控制標準欠缺，一些綜合利用產品的環境風險不容忽視。

危險廢物環境監管基礎薄弱

基層固體廢物管理能力建設滯后于危險廢物污染防治形勢的需要。據統計，全國固體廢物與化學品管理人數不足全國環保系統總人數的1%，與美國、日本等發達國家超過10%的比例相比，差距巨大。物聯網技術等信息化管理手段應用滯后，危險廢物科技支撐投入不足，研究基礎薄弱，鑒定機制不完善。

未來發展趨勢

建立危險廢物環境風險防控體系

以改善環境質量為核心，以防范危險廢物環境風險為目標，推進危險廢物相關法律制度的改革完善，突出重點地區、重點行業和企業，探索危險廢物分級分類管理體系建設，促進危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用和處置全過程的規范化管理。

落實企業環境保護主體責任

以供給側結構性改革為契機，優化產業結構，將危險廢物產生量大、毒性高、處理難的行業納入產業結構調整范圍，促進危險廢物源頭減量。修訂相關法律法規，清晰界定、有效落實企業主體責任。

鼓勵危險廢物利用處置行業規模化發展

探索將危險廢物集中處置設施納入環境公共基礎設施建設，鼓勵大型產廢企業和工業園區自建危險廢物利用處置設施，保障危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力。提高準入門檻，研究危險廢物利用處置設施績效評估考核體系和退出機制，探索危險廢物排污許可“一證式”管理，鼓勵危險廢物龍頭經營單位規模化、集團化發展，淘汰污染防治水平落后企業。

創新危險廢物監管手段

加強危險廢物環境監管能力建設，結合正在開展的環保系統監察監測垂管體制改革，加快推進危險廢物監管人員隊伍建設和科技支撐能力建設。加快信息化管理能力建設，建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警”的危險廢物全過程信息化網絡。

（作者單位：環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心）