農業部關于印發《農膜回收行動方案》的通知

農業部關于印發《農膜回收行動方案》的通知

為貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業工作會議精神，加快推進農業綠色發展，圍繞“一控兩減三基本”目標，加強農膜污染治理，提高廢舊農膜資源化利用水平，我部制定了《農膜回收行動方案》，現印發給你們。請結合本地實際，強化責任落實，確保取得實效。

農業部

2017年5月16日

農膜回收行動方案

為加快推進農膜回收利用，防治農膜殘留污染，提高廢舊農膜資源化利用水平，推動農業綠色發展，制定本方案。

一、開展農膜回收行動的必要性

隨著農膜用量和使用年限的不斷增加，在局部地區造成“白色污染”，成為農業綠色發展面臨的突出問題。推進農膜回收行動，十分緊迫和重要。

（一）生態環境保護的需要。2015年，我國農膜用總量達260萬t，其中地膜用量為145萬t，全國農膜回收利用率不足2/3。殘膜棄于田間地頭，被風吹至房前屋后、田野樹梢，影響村容村貌。推進農膜回收，生產再生塑料制品，變廢為寶，有利于資源節約，改善農村人居環境。

（二）耕地資源保護的需要。近年來，覆膜農田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區畝均殘膜量達4～20 kg。殘留地膜破壞了土壤結構，影響作物出苗，阻礙根系生長，導致農作物減產。推進農膜回收，有利于防治農田土壤殘膜污染，保護寶貴的耕地資源。

（三）農業提質增效的需要。地膜殘留降低播種質量，阻止農作物根系生長，影響水分和養分吸收。棉花中混入殘膜，導致商品性變差，效益下降。推進農膜回收，有利于提升產品品質，提高農業生產效益。

二、總體思路、基本原則和行動目標

（一）總體思路

貫徹落實綠色發展理念，以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強試點示范，強化科技支撐，創新回收機制，推進農膜回收，提升廢舊農膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進農業綠色發展。

（二）基本原則

一是因地制宜，分區治理。根據不同地區自然條件、資源稟賦和地膜使用特點，分區域、分作物推廣地膜殘留污染治理措施。

二是典型引領，重點推進。在重點區域選擇用膜大縣，推進地膜回收環節補貼，構建撿拾回收加工體系，集中打造一批地膜回收利用示范縣，發揮示范效應。

三是多措并舉，嚴格防控。完善法律法規，嚴格標準規范，強化源頭防控，推進機械撿拾，綜合施策，嚴防嚴控農膜污染。

四是政府引導，多方發力。加大政策支持力度，充分調動地膜生產銷售企業、農業生產經營者、回收利用企業、社會化服務組織等多方積極性，共同推進農膜污染防治工作。

（三）行動目標

2017年，在甘肅、新疆和內蒙古啟動建設100個地膜治理示范縣，通過2～3年的時間，實現示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當季地膜回收率達到80%以上，率先實現地膜基本資源化利用。到2020年，全國農膜回收網絡不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農膜回收利用率達到80%以上，“白色污染”得到有效防控。

三、重點任務

（一）推進地膜覆蓋減量化

加快地膜覆蓋技術適宜性評估，推進地膜覆蓋技術合理應用，降低地膜覆蓋依賴度，減少地膜用量。加強倒茬輪作制度探索，通過糧棉、菜棉輪作，減少地膜覆蓋。示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術。

（二）推進地膜產品標準化

推動地膜新國家標準頒布實施，地膜厚度標準由0.008 mm提高到0.01 mm，增加拉伸強度、斷裂伸長率，從源頭保障地膜的可回收性。配合有關部門加強監管，嚴格地膜標準執行，嚴禁生產和使用不合格地膜產品。各地推動出臺地膜地方標準，推進0.01 mm以上加厚地膜應用。

（三）推進地膜撿拾機械化

加快地膜回收機具的推廣應用，加大地膜回收機具補貼力度。在有條件的地區，將地膜回收作為生產全程機械化的必需環節，推動組建地膜回收作業專業組織，全面推進機械化回收。加強地膜回收機具研發和技術集成，推動形成區域地膜機械化撿拾綜合解決方案。

（四）推進地膜回收專業化

研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策，扶持從事地膜回收加工的社會化服務組織和企業，推動形成回收加工體系。引導種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體開展地膜回收，推動地膜回收與地膜使用成本聯動，推進農業清潔生產。

四、區域重點及技術措施

（一）西北地區

該地區包括新疆、甘肅、寧夏、陜西、青海、山西和內蒙古中西部。該區域年降水量小于400 mm的干旱、半干旱農業區以全膜覆蓋技術為主，年降水量400 mm以上的地區以半膜覆蓋技術為主，地膜的主要作用在于防止干旱和增加地溫。該地區主要覆膜作物為棉花、玉米、馬鈴薯。棉花：新疆棉區全面推廣使用0.01 mm以上的加厚地膜，發展地膜回收農機合作社，推進地膜機械化撿拾回收。玉米：甘肅旱作玉米區全面推廣使用0.01 mm以上的加厚地膜，建立人工撿拾專業服務隊，示范推廣機械化撿拾回收，培育專業化回收企業，提高回收效率。馬鈴薯：全面推廣使用0.01 mm以上的加厚地膜，在做好人工撿拾回收的基礎上，部分地區示范應用全生物可降解地膜和機械化撿拾回收。

（二）東北地區

該地區包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內蒙古東四盟（市）。在該區域年降水量400 mm以上的旱作農業區，主要使用半膜覆蓋技術，年降水量400 mm以下的地區主要使用全膜覆蓋技術，地膜的主要作用在于早春增溫防旱。該地區大田主要覆膜作物為玉米、花生。玉米：突出地膜使用減量化，探索實施地膜使用區域適宜性評價制度，推廣生育期短、地膜依賴度低的玉米品種，逐步減少地膜覆蓋面積。花生：推廣應用0.01 mm以上的加厚地膜，重點采取機械化回收作業的方式推進地膜撿拾回收。

（三）華北地區

該地區包括北京、天津、河北、河南、山東。該區域主要使用半膜覆蓋技術，地膜的主要作用在于早春增溫保墑防草。該地區主要覆膜作物為棉花、花生、蔬菜。棉花：突出地膜使用減量化，推廣工廠化育苗和機械化移栽，減少地膜覆蓋面積。花生、蔬菜：推廣應用0.01 mm以上的加厚地膜，重點采取地膜機械化撿拾回收，部分蔬菜種植區開展全生物可降解地膜示范應用。

（四）西南地區

該地區包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、湖北、湖南西部。在該區域主要使用半膜覆蓋技術，高山冷涼、季節性干旱嚴重的地區使用全膜覆蓋技術，地膜主要作用在于早春增溫防草。該地區主要覆膜作物為煙草、玉米。煙草：全面推廣應用0.01 mm以上的加厚地膜，落實煙草企業地膜回收責任，在重點推動人工回收作業的同時，推進小型機械化撿拾，部分地區可推廣使用全生物可降解地膜。玉米：在大力推動撿拾回收的基礎上，突出地膜使用減量化，推廣應用一膜（兩）多用技術。

五、重點工作

（一）建設回收利用示范縣

在甘肅、新疆、內蒙古3個重點用膜區，以玉米、棉花、馬鈴薯3種覆膜作物為重點，選擇100個覆膜面積6 667 hm2（10萬畝）以上的縣，建立以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收等多種方式的回收利用機制，整縣推進，形成技術可推廣、運營可持續、政策可落地、機制可復制的示范樣板。

（二）探索生產者責任延伸制度

在甘肅、新疆選擇4個縣探索建立“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度試點，由地膜生產企業，統一供膜、統一鋪膜、統一回收，地膜回收責任由使用者轉到生產者，農民由買產品轉為買服務，推動地膜生產企業回收廢舊地膜。

（三）加強科技創新

依托國家農業廢棄物循環利用創新聯盟和農業部農膜污染防控重點實驗室，重點開展殘膜撿拾、加工利用、殘膜分離等技術和設備研發。繼續在13個省（區、市）選擇試驗示范點，開展全生物可降解地膜和非降解地膜對比試驗，鼓勵科研院所和企業，加快全生物可降解地膜的研發和推廣應用。

（四）推動政策體系建設

推動地膜新標準、農用地膜回收利用管理辦法出臺，加強對農用地膜生產、使用、回收、再利用等環節監管。推廣甘肅、新疆“5個1”綜合治理模式。推動對符合條件的地膜回收機具敞開補貼。研究制定地膜回收加工的稅收、用電等支持政策。

六、保障措施

（一）強化組織管理

農業部加強對農膜回收行動的指導，定期調度進展，協調指導落實。各省成立由農業廳（局、委）分管負責同志任組長的推進落實領導小組，推進各項措施落實。示范縣成立由政府主要負責同志任組長的實施領導小組，明確責任、搞好服務、確保實效。

（二）強化科技指導

各地要組織專家分區域、分作物制定切實可行的農膜回收技術方案，加快新技術、新產品、新設備的示范推廣，為農膜回收行動提供全程科技服務。加強對農膜回收專業化服務組織的技術指導，科學推進農膜回收、加工、再利用社會化服務。

（三）強化監測考核

加強地膜應用和殘膜污染的基礎數據統計工作，進一步完善農田殘留地膜污染監測網絡，開展地膜殘留調查和回收利用率測算，推進農膜回收利用績效考核。建立農田殘膜監測與調查點，構建底數清楚、可考核的數據統計平臺。

（四）強化宣傳引導

總結宣傳各地的好做法、好技術、好經驗，相互借鑒，推進交流。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加大相關法律法規的宣傳培訓力度，提高各級政府及廣大農民對農膜回收行動的認識，引導規范農民使用加厚地膜、積極參與地膜回收，營造良好社會氛圍。