山東省臨沂市“三品一標”產業發展及對策

房曉燕，趙錦彪，張相松

(臨沂市農業環境保護監測站，山東臨沂 276001)

山東省臨沂市“三品一標”產業發展及對策

房曉燕，趙錦彪，張相松

(臨沂市農業環境保護監測站，山東臨沂 276001)

分析了山東省臨沂市“三品一標”產業發展現狀及其制約因素，并對產業發展提出了對策和建議。

三品一標；產業發展；對策

“三品一標”工作的開展是傳統農業轉向現代農業的重要標志[1]。本文總結了近年來山東省臨沂市“三品一標”產業取得的成效，剖析了發展遇到的問題，提出了應對措施和建議。

1 “三品一標”產業發展取得的成就

1.1 產業規模持續增長

自認證以來，山東省臨沂市“三品一標”就呈現出持續發展的勢頭。截止目前，全市共有“三品一標”有效用標企業219家，產品478個，總產量89萬t。全市“三品一標”原料產地認定監測總面積52.5萬hm2，占食用農產品產地總面積的比率達到65%，極大提高了農產品產地安全的可控性。

1.2 產品質量安全穩定

“三品一標”產品實行從田間到餐桌的全程質量控制，認證程序規范、監管體系完善，不斷探索并逐步實現了“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的質量體系，保證了生產的規范化和產品的安全性[2]。

1.3 生產的組織化程度高

通過標準化生產技術的推廣，建成了一大批糧、油、蔬、果、茶等標準化生產基地，同時通過農民合作社、家庭農場等新型經營主體的引入，倡導組織化、標準化生產和產業化、品牌化經營，促進了傳統農業生產方式的轉變[3]。

1.4 品牌影響力持續提升

“三品一標”作為政府主導品牌，成為各項展會和宣傳的重點，其品牌的公信力已經初步形成，品牌認知度全面提升。2015年，山東省臨沂市地理標志品牌參加農業部優農中心和中國農業品牌研究中心組織的農產品區域品牌價值評估活動，總估價值達數百億元?！吧n山大蒜”、“蒙陰蜜桃”成為叫得響的農產品品牌。

1.5 促進農民增收作用顯著

“蒙陰蜜桃”2008年獲得地理標志農產品登記保護，現種植面積4.33萬hm2，產量128萬t，產值109億元，帶動農戶8萬余戶；“蒙山蜂蜜”2012年獲得登記保護，蜂蜜年產量4 500t，年產值6 750萬元，帶動周邊1 100余戶。

2 “三品一標”產業發展面臨的主要問題

2.1 發展遇到瓶頸，缺乏激勵機制

2010—2012年，臨沂市高度重視“三品一標”認證工作，市、縣獎勵力度空前，透支了部分認證名額，之后幾年，“三品一標”發展進入平穩增長期。盡管2016年重新恢復獎勵，但目前刺激作用還不明顯。

2.2 認證費用偏高，企業負擔重

新認證一個綠色食品約需2萬元，標志使用周期3年，到期續展費用仍在1.4萬元左右。這些費用均由申報企業承擔，對部分農民合作社、小企業，無力承擔高額的認證費用。同樣的問題也存在于有機食品認證中。

2.3 企業發展后勁不足，持證能力弱

在“三品一標”獲證企業中，僅部分能夠實現優質優價，提高經濟效益，絕大多數企業享受不到“三品一標”品牌給企業帶來的紅利，加之“三品一標”實行嚴格的證后監管，增加了企業的管理成本，持續用標的積極性減弱。

2.4 發展不均衡問題依然突出

近幾年，有些縣區的發展速度較慢，“三品一標”各自發展側重傾向明顯，以綠色食品為主，而作為市場準入許可的無公害農產品發展速度明顯滯后?！叭芬粯恕闭J證單位中，大中型農業生產主體占比小，省級以上農業龍頭企業認證比例僅占全市“三品一標”整體數量的6.3%，認證產品中初級農產品和加工產品的比例為4.3∶1，品牌效益體現不充分。

3 “三品一標”產業發展對策

3.1 制定整體發展規劃，助力農業供給側改革

在發展思路上，政府要從單純增加數量轉向數量、質量、效益并重，扶持、獎勵的對象要兼顧新認證主體和持續用標主體。在政策引導上，將“三品一標”工作列入政府工作考核，作為我市基地品牌創建、省國家級龍頭企業評定、示范社評選的基礎要件。在認證類型上，要突出重點。無公害農產品作為市場準入的基本條件，要在保障質量安全的前提下，積極引導符合標準條件的生產企業實施認證，快速壯大規模。綠色食品作為品牌主體，要精品定位、穩步發展，引導規模大、管理好的企業開展認證，努力實現優質優價。有機食品認證堅持成熟一個發展一個。地理標志農產品要按照特色農業和品牌農業發展需要，加大工作力度[4]。

3.2 穩定扶持政策，提高認證的積極性

充分發揮市財政補助資金的激勵和引導作用，積極爭取長期、穩定的“三品一標”扶持資金，引導更多的生產經營者申報“三品一標”認證。建議部級、省級工作機構對部分優秀認證企業給予獎勵，提高企業規范管理的積極性。同時，要整合資源，精簡流程，降低認證及審核過程中產生的費用，鼓勵有發展意向的企業開展認證并持續用標。

3.3 多措并舉，切實提高“三品一標”公信力

要狠抓“三品一標”質量信譽和品牌效益。一是嚴格認證標準。在認證過程中，要注重產品質量，切實把好環境監測、產品檢驗、現場檢查、材料審核關口，堅持從嚴認證，穩步發展新認證。二是強化監管，確保農產品質量安全水平。嚴格落實綠色食品年檢、續展，無公害農產品復查換證制度。積極開展年度抽檢、市場督查、隨機檢查工作，督促企業嚴格執行生產技術規程、質量控制規范，規范生產記錄檔案及產品出入庫記錄。采用例行抽檢和隨機抽檢的方式對用標產品進行抽樣檢測。在農產品例行監測、標準化基地建設等方面，設立“三品一標”專項、專批抽檢，突出監管的針對性。強化農業執法力度，發現問題堅決出局。三是開展農產品質量安全追溯體系建設。落實獲證單位常態化檢測工作，用標單位配備速測室和專業人員，負責產品的例行自檢，并做好速測記錄歸檔工作。建立認證產品質量安全追溯體系，實現“三品一標”與信息化融合。將所有認證產品生產企業納入市級農產品質量安全監管平臺統一管理，實現獲證產品質量的可追溯性，提高我市農產品質量安全監管工作的信息化管理程度。四是做好宣傳推介工作，促進品牌提升。積極引導企業探索新型運營模式、拓寬銷售渠道，鼓勵“三品一標”認證企業同購物商場、大型超市等對接，設立“三品一標”農產品特色專店、專柜；構建“三品一標”+互聯網營銷平臺；引導企業參與中國農產品交易會、綠色食品博覽會、有機食品展覽會、境外展會，提升“三品一標”品牌認知度[2]。

3.4 加快農業龍頭企業認證步伐，促進產業水平升級

全市省級以上農業龍頭企業超過九成未認證，發展潛力巨大。應將國家、省、市等各級農業產業化龍頭企業列為重點發展目標，引導幫扶產品質量高、市場份額大、品牌信譽好的企業實施認證，推動“三品一標”新品種的研發，確保認證產品的品質和科技含金量，增加產品附加值和競爭力。持續推進“三品一標”產業結構創新轉型，逐步實現產業水平升級[4]?！?/p>

[1]劉學鋒.關于加快推進我國“三品一標”事業發展的研究與思考[J].中國食物與營養，2015，21(8)：28-31.

[2]喻法金，袁泳，沈熙.湖北省“三品一標”產業發展現狀與對策建議[J].農產品質量與安全，2013(4)：28-30.

[3]陳曉華.持續發展“三品一標”，努力確保農產品質量安全[J].農產品質量與安全，2010(3)：5-8.

[4]劉學鋒.我國“三品一標”產業發展與對策研究[J].中國食物與營養，2014，20(4)：27-30.

(責任編輯 李婷婷)

Development and Countermeasures of“Three Brands and One Sigh”Industry in Linyi City

FANG Xiao-yan，ZHAO Jin-biao，ZHANG Xiang-song
( Linyi Agricultural Environmental Protection and Monitoring Station，Linyi 276001，China)

According to the analysis of current situation of“Three Brands and One Sigh”industry development in Linyi city of Shandong province，the impact of industrial constraints were pointed out，and the countermeasures and suggestions of future industrial development were presented.

Three Brands and One Sigh；industrial development；countermeasure

房曉燕(1987— )，女，農藝師，碩士研究生，主要從事農業環保和“三品一標”認證工作。