日本防災(zāi)教育的經(jīng)驗(yàn)啟示

汪文忠

日本防災(zāi)教育的經(jīng)驗(yàn)啟示

汪文忠

日本是個(gè)多災(zāi)害國家，日本人民在與災(zāi)害長期的斗爭中積累出了一套豐富的經(jīng)驗(yàn)。他們在災(zāi)害中生存，在災(zāi)害中發(fā)展，為了把災(zāi)害的損失減到最小，日本政府非常重視對民眾的防災(zāi)教育，提高民眾的防災(zāi)意識。在各種災(zāi)害頻繁發(fā)生的今天，日本的防災(zāi)教育具有一定的借鑒和啟示作用。

開展“提高預(yù)測和回避自身危險(xiǎn)能力的防災(zāi)教育”

1.為了能夠根據(jù)周圍情況保護(hù)自身的安全，養(yǎng)成自主行動(dòng)的態(tài)度。

自然災(zāi)害常常會(huì)超出人們的預(yù)測，即使在地震海嘯中也發(fā)生過根據(jù)情況隨機(jī)應(yīng)變地采取行動(dòng)從而成功避開危險(xiǎn)的事例。一邊有效地活用避難地圖等工具，一邊對超出預(yù)測情況時(shí)的行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，這是很有必要的。當(dāng)發(fā)生超出預(yù)測的自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)生要自主地保護(hù)自己的生命，因此培養(yǎng)學(xué)生自主地采取行動(dòng)的能力是極其重要的。為了能夠在災(zāi)害時(shí)自主地預(yù)測和回避危險(xiǎn)，要掌握與自然災(zāi)害相關(guān)的知識。同時(shí)，根據(jù)所學(xué)的知識進(jìn)行確切的判斷，然后迅速地采取行動(dòng)。

另外，具有自主行動(dòng)態(tài)度的學(xué)生們將會(huì)成長為社會(huì)的一員，然后地區(qū)的每一個(gè)人都會(huì)具有自主避難的意識，這就是所謂文化的養(yǎng)成，世代相傳，進(jìn)而在一個(gè)地區(qū)根深蒂固。

2.充實(shí)與防災(zāi)教育基礎(chǔ)知識相關(guān)的指導(dǎo)。

在日本，幼兒園教育要領(lǐng)規(guī)定，為了在災(zāi)害等緊急時(shí)刻采取確切的行動(dòng)，要舉行經(jīng)常性訓(xùn)練等。特別是針對地震等災(zāi)害的避難訓(xùn)練，要放入一年的計(jì)劃當(dāng)中，災(zāi)害時(shí)要根據(jù)教師的指示，冷靜地采取行動(dòng)。小學(xué)、中學(xué)、高中等學(xué)校的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的總則是通過學(xué)校的教育活動(dòng)開展安全教育。特別是在理科和社會(huì)、保健體育等學(xué)科授課時(shí)讓學(xué)生學(xué)習(xí)包括地震的發(fā)生原因、災(zāi)害時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的機(jī)能、應(yīng)急手冊等在內(nèi)的與自然災(zāi)害相關(guān)的知識。

為了有效地推進(jìn)防災(zāi)教育的進(jìn)行，要根據(jù)學(xué)生們身心發(fā)育階段的特點(diǎn)，讓學(xué)生具有回避危險(xiǎn)的能力，同時(shí)還要將防災(zāi)教育進(jìn)行體系化，讓防災(zāi)教育與學(xué)科內(nèi)容以及特別活動(dòng)等在橫向、縱向方面都有聯(lián)系。另外，根據(jù)平時(shí)生活區(qū)域的特性，編制教材等，靈活使用這些教材在應(yīng)對災(zāi)害時(shí)會(huì)很有幫助。

開展“提高構(gòu)建安全社會(huì)的奉獻(xiàn)意識的防災(zāi)教育”

防災(zāi)教育是一件重要的事情，能夠讓人們保護(hù)自己的生命。但是，從災(zāi)害之后負(fù)責(zé)恢復(fù)和復(fù)興的支援者的角度出發(fā)也是很有必要的。特別是災(zāi)區(qū)的志愿者活動(dòng)，它是從支援者的角度進(jìn)行的活動(dòng)，在自然災(zāi)害多發(fā)的日本，這是能夠接觸災(zāi)民以及災(zāi)害現(xiàn)場的最好機(jī)會(huì)。

參與志愿者活動(dòng)的人需要有關(guān)愛他人之心、相互認(rèn)可的生存態(tài)度、尊重自己以及他人的生命和人權(quán)的精神。培養(yǎng)學(xué)生積極構(gòu)建安全社會(huì)的資質(zhì)和能力，是學(xué)校安全教育的目標(biāo)之一。在進(jìn)行防災(zāi)教育時(shí)讓學(xué)生了解危險(xiǎn)源、災(zāi)害應(yīng)對措施、社會(huì)背景，同時(shí)世代傳述過去的災(zāi)害，使學(xué)生感覺生命的重要以及相互幫助的偉大等，進(jìn)行這樣的教育是很重要的。

日本防災(zāi)管理的內(nèi)容及作用

1.有效地加強(qiáng)學(xué)校核心教職員工的進(jìn)修

為了充實(shí)學(xué)校的防災(zāi)教育內(nèi)容等，要提高教職員工的資質(zhì)。經(jīng)歷災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)會(huì)起到很大作用，即使沒有直接經(jīng)歷災(zāi)害但真正地感到了災(zāi)害的殘忍；對災(zāi)民等進(jìn)行支援經(jīng)歷；積極地向經(jīng)歷過的人員學(xué)習(xí)等，這些經(jīng)歷在指導(dǎo)時(shí)都能發(fā)揮作用。在日本，幾乎所有學(xué)校的核心教職員工都管理著學(xué)校的這部分事務(wù)。

2.各學(xué)校制作和完善關(guān)于地震、海嘯的應(yīng)對指南

日本的學(xué)校必須制定關(guān)于地震、海嘯等自然災(zāi)害的應(yīng)對指南，類似我國的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展防災(zāi)演練工作。曾經(jīng)有的學(xué)校按照避難指南實(shí)施的訓(xùn)練掌握了避難所需的時(shí)間，在災(zāi)害時(shí)沒有選擇距離較遠(yuǎn)的避難所而是到屋頂進(jìn)行避難，因而逃避了災(zāi)難。在實(shí)際訓(xùn)練中運(yùn)用避難指南，然后根據(jù)結(jié)果進(jìn)行改善，這是非常重要的。此外，訓(xùn)練所得到的數(shù)據(jù)在災(zāi)害時(shí)可以成為避難行動(dòng)的重要參考資料。

3.構(gòu)建與地方政府的防災(zāi)部門等合作的學(xué)校防災(zāi)機(jī)制

因?yàn)閷W(xué)校制作的避難指南所示的避難場所也有可能受到災(zāi)難襲擊，所以在設(shè)置安全的避難場所以及避難線路等時(shí)，要接受地區(qū)防災(zāi)負(fù)責(zé)人以及大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研究人員的指導(dǎo)和建議。此外，在避難訓(xùn)練等實(shí)踐性活動(dòng)時(shí)要接受指導(dǎo)和建議并進(jìn)行完善，同時(shí)有必要構(gòu)建與地區(qū)等合作的體制。

為了加強(qiáng)學(xué)校與地區(qū)防災(zāi)部門以及自主防災(zāi)組織等的合作，定期地舉行會(huì)議等，具體協(xié)商學(xué)校和地區(qū)合作實(shí)施的防災(zāi)訓(xùn)練、學(xué)校成為避難所的具體對策、維持以及恢復(fù)學(xué)校機(jī)能的方案、學(xué)生們對地區(qū)的貢獻(xiàn)等方面內(nèi)容。

4.促進(jìn)與防災(zāi)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的靈活運(yùn)用

學(xué)校是學(xué)生等進(jìn)行集體生活的場所，因此災(zāi)害發(fā)生初期的應(yīng)對是非常重要的。必須避免因緊急避難時(shí)的混亂引發(fā)事故。阪神淡路大地震以后，日本緊急地震速報(bào)以及各種情報(bào)工具等防災(zāi)科學(xué)技術(shù)被實(shí)際應(yīng)用。有效地靈活運(yùn)用這些技術(shù)，能將災(zāi)害的損害最小化。

此外，通過地震防災(zāi)訓(xùn)練，學(xué)生不僅在學(xué)校而且在家里也能冷靜、快速地采取避難行動(dòng)，在地面未搖晃之前，確定避難線路，躲避可能有物體跌落等的危險(xiǎn)場所。此外在離震源較近的區(qū)域，緊急地震速報(bào)的發(fā)布與強(qiáng)烈搖晃的發(fā)生幾乎在同一時(shí)間進(jìn)行，雖然技術(shù)還有一定局限性，但是在搖晃之后發(fā)布警報(bào)，讓人們了解大地震的情況，對消除不安也有一定的作用。

5.與地域、家庭合作，開展有實(shí)效性的防災(zāi)訓(xùn)練

在學(xué)校的避難演練，要把實(shí)施的時(shí)間、兒童和學(xué)生所在的場所、活動(dòng)情況等進(jìn)行組合，考慮各種情況下與監(jiān)護(hù)人等進(jìn)行合作而實(shí)施。特別是對于殘疾學(xué)生，根據(jù)殘疾的種類以及程度，與家長等合作并進(jìn)行指導(dǎo)。因?yàn)閷W(xué)生也是地方居民的一員，可能在學(xué)校管理之外的情況下遇到災(zāi)害，所以要與家長進(jìn)行合作，讓學(xué)生了解地區(qū)的避難場所等，同時(shí)根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展階段的特點(diǎn)對避難所的作用等進(jìn)行說明，并為學(xué)生創(chuàng)造體驗(yàn)避難所的機(jī)會(huì)。此外，要讓地區(qū)居民積極地參與學(xué)校的防災(zāi)訓(xùn)練以及防災(zāi)教育項(xiàng)目，因?yàn)樵谌毡镜亩啻螢?zāi)害中，學(xué)校作為地方居民的避難場所發(fā)揮了很大作用。

6.學(xué)生等的交接

地震發(fā)生后，在安全的情況下，家長等到學(xué)校接孩子，但是由于這時(shí)可能出現(xiàn)信息無法傳遞或者家長無法來學(xué)校等情況，所以要事先與家長等根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和情況，詳細(xì)確定交接孩子的方案。地震等之后，發(fā)生海嘯等災(zāi)害，只能在有限的時(shí)間內(nèi)采取行動(dòng)，這時(shí)要向家長提供災(zāi)害信息，不要交接孩子，讓家長也留在學(xué)?；蛘叨卮偌议L采取避難行動(dòng)等。

日本對于災(zāi)害的總結(jié)以及基于教訓(xùn)所作出的轉(zhuǎn)變是十分積極的，對防災(zāi)教育和管理的內(nèi)容不斷地更新發(fā)展。例如，文部科學(xué)省對東日本大地震時(shí)災(zāi)區(qū)學(xué)校所采取的應(yīng)對措施以及發(fā)揮的作用進(jìn)行調(diào)查和研究，總結(jié)此次教訓(xùn)，使今后的應(yīng)對措施更加合理。日本在多年的實(shí)踐基礎(chǔ)上所形成的獨(dú)具特色的學(xué)校防災(zāi)教育和管理體系，在內(nèi)容上是自上而下層層推進(jìn)，在方法上也是詳盡、具體，并且在實(shí)施保障上整合多方力量，構(gòu)建法制規(guī)范……這些都值得持續(xù)關(guān)注和學(xué)習(xí)。

66年前的冬天，朝鮮半島長津湖地區(qū)普降大雪，氣溫驟降至幾近零下40℃，遭遇50年不遇的嚴(yán)冬。長津湖地區(qū)，正是抗美援朝第二次戰(zhàn)役中的東線戰(zhàn)場，由中國人民志愿軍第9兵團(tuán)(轄志20軍、26軍、27軍)對戰(zhàn)“聯(lián)合國軍”美第10軍（轄美陸戰(zhàn)第1師、美第3師、美第7師和南朝鮮第1軍團(tuán)）。

1950年6月，中國人民志愿軍被迫入朝參戰(zhàn)，抗美援朝、保家衛(wèi)國。此戰(zhàn)，我志愿軍幾近以一己之力，擊敗以美國為首的“聯(lián)合國軍”，徹底打出了自鴉片戰(zhàn)爭以來中華民族的自尊心和民族精神，打出了真正意義的中華人民共和國，打出了戰(zhàn)無不勝、所向披靡的中國人民解放軍，打出了半個(gè)多世紀(jì)以來寶貴的相對和平的國際安全發(fā)展環(huán)境。

中國人民解放軍第9兵團(tuán)，此前一直在東南沿海亞熱帶地區(qū)整軍備戰(zhàn)準(zhǔn)備解放臺(tái)灣，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美軍艦隊(duì)迅速進(jìn)入臺(tái)灣海峽而攻臺(tái)無望條件下，奉命機(jī)動(dòng)北上，因戰(zhàn)役發(fā)展迅速，第9兵團(tuán)在東北未進(jìn)行原定的一個(gè)月整訓(xùn)，臨危受命，穿著南方的單薄棉衣緊急入朝參戰(zhàn)，作為第二次戰(zhàn)役東線作戰(zhàn)力量，阻擊美第10軍，保障西線戰(zhàn)役發(fā)展。因緊急入朝，第9兵團(tuán)未進(jìn)行充足的物資裝備補(bǔ)充，武器裝備低劣，特別是御寒物資極度缺乏。

1951年11月27日～12月24日，交戰(zhàn)雙方在長津湖地區(qū)零下30℃～零下40℃的極寒條件下進(jìn)行了一次慘烈戰(zhàn)役。 我志愿軍在冰天雪地、缺衣少糧、后勤運(yùn)輸極端困難情況下，與裝備精良之?dāng)晨鄳?zhàn)28天，擊敗了美陸戰(zhàn)1師及步兵第7師，收復(fù)了諸多重要城鎮(zhèn)；美軍利用強(qiáng)大空、海、陸火力慘烈突圍，殘部在多個(gè)航母戰(zhàn)斗群支援掩護(hù)下，利用海路脫離戰(zhàn)場。此役有力保障了西線戰(zhàn)事，除襄陽一地外，“聯(lián)合國軍”全員被擊退至三八線以南，第二次戰(zhàn)役勝利完成。

此次戰(zhàn)役殘酷程度超出了所有參戰(zhàn)人員的想象，由于天氣極度嚴(yán)寒，作戰(zhàn)發(fā)展為交戰(zhàn)雙方官兵意志力的殊死較量。戰(zhàn)后，毛主席指出：“9兵團(tuán)在如此艱難困苦的條件下，發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)英勇頑強(qiáng)、不怕艱難困苦、不怕流血犧牲的革命精神，同美軍浴血奮戰(zhàn)數(shù)十個(gè)晝夜，共殲敵13 916人，予美陸戰(zhàn)1師和步兵第7師一部殲滅性打擊，打開了東線戰(zhàn)局，并有利保障了志愿軍西線兵團(tuán)的側(cè)后安全，在極度困難的情況下，完成了艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)?！遍L125公里的逃亡成為陸戰(zhàn)1師史上“最艱難的日子”和“地獄之旅”。戰(zhàn)后，美陸戰(zhàn)1師師長史密斯談道：“長津湖地區(qū)根本就不適合軍事行動(dòng)，就算是成吉思汗也不會(huì)想去征服它?！泵狸憫?zhàn)1師作戰(zhàn)處長鮑澤上校也心有余悸地說：“幸虧中國人沒有足夠的后勤支援和通信設(shè)備，否則陸戰(zhàn)1師決不會(huì)逃離長津湖……我相信，長津湖的冰天雪地和中國軍隊(duì)不顧傷亡的狠命攻擊是每一個(gè)陸戰(zhàn)隊(duì)員心中永遠(yuǎn)也揮之不去的噩夢”；美步兵第7師師屬第57炮兵營營長卡羅曾頓斯中校評價(jià)：中國軍隊(duì)“冒著嚴(yán)寒和陸戰(zhàn)隊(duì)的炮火源源而來，其視死如歸的精神令陸戰(zhàn)隊(duì)員們肅然起敬！”“對這場戰(zhàn)斗，我感覺是強(qiáng)烈的，因?yàn)槲沂チ撕芏嗟膽?zhàn)友。我們傷亡慘重。我從未見過像這樣的戰(zhàn)斗。我曾經(jīng)在二戰(zhàn)中，遇到過德軍最后一次大反攻，但也不似長津湖之戰(zhàn)這樣激烈。那情景真是不堪回首?！泵狸憫?zhàn)1師把長津湖作戰(zhàn)視為其驕傲和資本，美國軍方為長津湖作戰(zhàn)共頒發(fā)了17枚榮譽(yù)勛章、70枚海軍十字勛章，是美軍戰(zhàn)史上為一次作戰(zhàn)頒發(fā)勛章最多的一戰(zhàn)。

第9兵團(tuán)在長津湖50年一遇的嚴(yán)寒中，傷亡4萬余人，其中因嚴(yán)寒冰凍減員達(dá)3萬余人，