淺談南華縣農業行政綜合執法的現狀、問題和對策

洪 磊

（南華縣農業局農業行政綜合執法大隊，云南楚雄州 675200）

淺談南華縣農業行政綜合執法的現狀、問題和對策

洪 磊

（南華縣農業局農業行政綜合執法大隊，云南楚雄州 675200）

依法行政是農業工作的重要組成部分，對維護農民合法權益，保障農產品質量安全發揮積極重要作用，目前，我國現行頒布的省級以上涉農法規共132部，隨著農業法律法規的不斷完善、依法行政工作的不斷推進，進一步依法開展監管顯得尤為重要，文章就南華縣農業執法工作的現狀、存在問題和對策談幾點看法。

農業執法 存在問題 對策

1 農業執法工作開展的現狀

1.1 建立健全農業綜合執法機構

南華縣農業行政綜合執法大隊于2005年7月26日正式掛牌成立，現核定編制8人，實際在崗執法人員5人。

2009年該縣被農業部列為“農業綜合執法規范化建設項目示范縣”，通過項目的實施，在農業綜合執法逐步向規范化邁進，在執法文書制作、農業投入品管理、涉農糾紛調解處理中得到了實踐檢驗，進一步增強服務“三農”能力、維護“三農”健康、穩定、和諧發展，發揮了積極的作用。

1.2 加強農業綜合執法制度建設

在農業綜合執法的工作實踐中，相繼制定了《行政執法工作制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《主辦人員辦案責任制度》、《案卷管理制度》、《案卷評查制度》等19項規章制度，確保農業綜合執法工作的依法依規開展。

1.3 開展涉農法規培訓工作

共舉辦各類培訓班9期，培訓農資生產經營人員共841人（次）。

1.4 加強監管，依法推進

以“打假護農、保糧、增收、促進農產品質量安全”為目標，全面開展農業綜合執法工作，結合“放心農資下鄉進村宣傳”、“春、秋季農資打假專項整治行動”等專項行動，加大對農資市場的日常監管力度。

嚴格依照《行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》等法律法規實施行政處罰，做到事實清楚，證據確鑿，適用法律準確，處罰合法適當。在“農藥監管年”、“種子執法年”、“春季農資打假專項行動”、“秋季農資打假專項行動”、“放心農資下鄉”、“高毒農藥專項整治”活動中，共抽檢雜交玉米種子46個、農藥65個，累計出動農業執法人員1 500人（次），印發各種宣傳資料3.8萬份，整頓市場310個（次），檢查企業及經營門店1 800個（次），查處各類農業違法案件216件。

1.5 加強文書制作質量，加大處罰力度

強化執法人員培訓，不斷提高執法水平，增強守法意識，積極參與農業部、省、州相關部門舉辦的業務培訓，全體執法人員的綜合素質有了明顯的提高，基本掌握了涉農法規，每名執法人員均能夠獨立辦案，所辦案件多次獲楚雄州農業局、云南省農業廳案件評查優秀案件獎。

依法護農，對違法行為敢于依法嚴懲，絕不姑息，成立之初2005年辦理案件27件，處罰金額1.929 6萬元，平均每件案件處罰715元；2016年辦理案件9件，處罰金額1.654 9萬元，平均每件案件處罰1 838元，單件案件處罰金額增長257.06%。

2 存在的問題

2.1 執法辦案經費不足

農業投入品、農產品質量、漁業安全監管等工作涉及面廣、點散，最遠的兔街鎮距縣城200多km2，執法辦案所需費用無固定著落，導致執法工作中日常巡查、專項整治、現場取證、質量抽檢等條件滯后，制約著農業執法工作的正常開展。

2.2 未形成農業部門執法大綜合

目前僅將農藥、種子、肥料、漁政、農產品質量監管歸入縣級農業執法大隊，其余的如農機、植物保護、獸藥、飼料、草原、農業環境等監管職責，仍然在縣農業局的其它行業管理站所，形成綜而不合的現象；同時由于農業執法大隊與種子管理站實行2塊牌子1套人馬，存在未全面理順種子監管行業管理與行政執法機構之間的關系。

2.3 農作物種子無全國統一的查詢系統

由于經費有限，只能對有代表性的品種進行送檢，在日常監管中，對種子的監管，由于無全國統一的查詢系統，無法判別種子標簽、生產經營許可證、品種審定、檢疫證號等真偽，使監管的效率、效果受到了影響。

2.4 執法人員的年齡偏大，人數偏少

現有在崗執法人員僅5人，年齡最大56歲，最小42歲，50歲以上3人，平均年齡50歲以上，年齡結構不合理。

2.5 執法人員的綜合素質有待進一步提高

現有的5名在崗農業執法人員，都從種子、經作、農建、農技等行業站所調整充實而來，均為半路出家，除認真學習，努力實踐外，還需要積極認真參與農業行政案件的辦理，通過實踐，不斷提高執法人員法律素質，使執法人員知法懂法、按程序準確辦案，在工作中使用法言法語，不斷提高執法辦案的能力和文書制作的水平。

2.6 農業綜合執法還存在薄弱環節

由于農業綜合執法的起步晚，在農業生產事故（糾紛）行政裁定、漁政執法、法律文書制作等方面都還存在薄弱環節，有待進一步提高。

3 對策

3.1 擴大宣傳，營造氛圍

進一步加強法規宣傳，增強群眾法律意識，是預防坑農害農事件發生的重要前提。

3.2 完善農業綜合執法體系建設

目前，由于受人員、編制等的限制，難以承擔繁重而又具體的農業綜合執法任務，應對現有的農業綜合執法職能進行整合，將農業投入品、畜牧投入品、農機監管納入農業綜合執法機構，既可降低行政執法成本，也可以從現有人員中調整充實執法隊伍，形成農業部門真正的綜合行政執法，使4套執法制服（漁政、農機、動檢、檢疫）歸1套（農業），樹立農業執法工作新形象。

3.3 理順行政執法與行業管理的關系

進一步明確執法機構職能制責，讓農業綜合執法機構主要承擔日常監管、執法檢查、行政強制、行政處罰等職能，其他行業管理機構承擔規劃制定、產業指導、行政審批、行政許可等職能，充分發揮各自優勢，強化協作配合。

3.4 保障執法經費

將農業執法監管經費納入縣級財政預算，切實解決有錢養兵，無錢打仗的現實情況，形成有機構、有人員、有經費、有作為的執法環境。

3.5 建立全國農作物種子查詢系統

建立全國統一的、開放的農作物種子查詢系統，可對種子種子標簽、生產經營許可證、品種審定、檢疫證號等信息進行查詢識別，使套牌、假劣種子無處可藏。

3.6 農業執法工作要做到“五多一公”

“多學習、多思考、多動手、多溝通、多傾聽、一公正”，積極參與案件的查勘、立案、法律文書的制作、案件歸檔等每一步執法程序的辦理過程中，不斷增強辦案能力，提高辦案質量。在市場檢查中，要有“不怕臟、不怕臭、不怕得罪人”的精神，通過“查、談、驗、翻”等方法，發現存在的違法違規問題，并從中仔細尋找證據。用責任和激情開展好農業執法工作。

[1] 馬俊海，孟正國，譚軍. 農業綜合執法工作現狀、問題與對策.農藥科學與管理，2011，（6）

[2] 于輝. 農藥事故的行政鑒定. 中國農藥，2016，05（20）