臨安市農業應急指揮系統建設實踐與思考

羅煦欽，童小虎，胡玉林，蔡麗英

（浙江省臨安市農業局，臨安 311300）

臨安市農業應急指揮系統建設實踐與思考

羅煦欽，童小虎，胡玉林，蔡麗英

（浙江省臨安市農業局，臨安 311300）

總結臨安市現代農業應急指揮系統項目建設的主要做法，分析平臺建設當中存在的問題，提出下一步運營的相關建議，以期使農業應急指揮系統發揮更大的作用。

農業應急指揮系統 實踐 思考

農業應急指揮系統建設是當前浙江省推進現代農業發展的重要舉措，是全省農業信息化發展的重要基礎平臺。2016年初，臨安市開始實施農業應急指揮系統項目，通過一年半緊張建設，項目基本實現了預期目標，構建了省、市、縣三級聯動的應急系統，搭建了臨安智慧農業“云平臺”，接入杭州市智慧農業示范點、葉菜功能區等物聯網基地24個，“五水共治”畜牧養殖場48家，合計設立視頻監控設施216個，安裝水分、光照、溫度、二氧化碳等傳感設備288套。應急指揮系統的建設，構建了生產、管理二者之間的信息橋梁。臨安市作為全省首批試點建設縣之一，如何在暴雨、臺風、動物防疫、森林消防等災害性事件中快速有效處置，怎樣加強后續運營管理，提升智慧農業監管水平，從而為其他縣市提供經驗，是當下值得思考的問題。

1 主要做法

1.1 加強調研，力求方案實用科學

從項目立項開始，就把方案制訂放在第一位。由局分管領導帶隊，先后赴先進縣市考察4次，赴農業物聯網企業調研5次，組織召開座談會2次，專門征求局屬各單位 、各產業線領導專家意見。反復修改實施方案，并組織專家論證評審。針對臨安主導產業，挑選確定理念先進、設施設備齊全并有一定知名度的示范企業，作為首批應急管理接入基點。項目實施過程中，再次邀請省農業廳信息中心前來指導，確保項目少出差錯，少犯錯誤。

1.2 重視配套，提高設施建設標準

我們高度重視軟硬件設施設備配套，在制訂方案時就確定軟件、硬件合在一起招投標，事實證明，這有利于項目統一協調，平穩對接。

1.2.1 應急指揮中心建設

指揮中心設在市農業大樓四樓會議室，整個會議大廳長11.8 m，寬10.5 m，高3.7 m，總面積124 m2。主要硬件設備由大屏顯示系統，視頻會議設備音響擴音系統，快捷中控系統等相關配套硬件組成。

（1）大屏顯示系統包括：55寸液晶拼接屏、圖像處理器（B20視頻綜合平臺）、監控管理平臺（IVMS9800安防綜合管理平臺）、會議管理臺式機。

（2）音響擴音系統包括：全頻主音箱、會議功放、數字處理器、調音臺、有線話筒、無線話筒、會議管理電腦、保利通視頻會議主機。

（3）快捷中控系統包括：手持無線操作平臺、無線路由器、中控設備、電源時序器、圖像處理器。

1.2.2 移動應急終端建設

移動應急終端設備包括：單兵、車載及無人機。

1.3 嚴格程序，規范項目資金使用

規范項目資金使用，既是作風建設要求，更是項目建設的內在要求。項目立項以來，我們嚴格按照市財政局項目專項資金使用相關規定要求，遵循政府采購信息發布管理規定，通過臨安市公共資源招投標交易中心進行招投標，由省、市農業信息領域專家進行“評標”，綜合分數排第一的公司中標，項目實施完畢后，由招投標中心牽頭組織專家召開項目驗收會，然后根據驗收意見撥付尾款。嚴格程序，杜絕了打招呼現象，為項目科學合理建設打下了基礎。

2 存在問題

2.1 布點較難，視頻監控偏少

農業應急指揮系統作用發揮與接入平臺的基地園區數量直接相關。應急基點接入越多，發揮的作用越大。項目建設前期，雖然盡可能地把有代表性的農業企業接了進來，但是限于經費原因，更多地農業基地園區還沒有納入。

2.2 人手缺乏，運營維護困難

臨安市農林信息服務中心作為平臺維護職能部門，人員主要由局系統內抽調組成，專業大多不對口，缺少系統的知識培訓和實踐操作。維護應用方面的問題，更多的還是依靠項目承建方及廠家處理，這也一定程序上限制了平臺作用的發揮。

2.3 資源分散，應用相對滯后

從臨安農林信息化發揮現狀分析，農業應急預警指揮體系項目是當前臨安市最大的農業信息化平臺，該平臺應該成為全系統公用的綜合性平臺，然而局屬各單位的信息化資源還是相對封閉，存在信息壟斷與資源分散的現象。

3 對策建議

3.1 打造監控網絡，加大視頻設施安裝接入力度

一方面政府主管部門在制訂產業化扶持政策時，要把視頻安裝納入項目建設內容，另一方面也要加大接入力度。事實上隨著一、二、三次產業融合發展與休閑觀光農業的興起，越來越多的基地安裝了視頻監控，對此，農業局預算應增加相應視頻接入工作內容，以此保障接入勞務費及相應地硬件成本。

3.2 組建工作團隊，建立健全運營維護機制

僅僅依靠信息中心一兩位工作人員承擔不了運營維護職責，應組建應急預警指揮項目工作團隊，局屬每個單位要確定專人參與并接受培訓，特別是指揮調度與實時采集培訓演練。只有建立一支熟悉業務的團隊，才能實現指揮中心和突發事件現場之間及時、清晰的專家交流會商和現場決策指揮，才能將突發事件現場視頻、聲音、圖片等信息實時準確傳到指揮中心供領導及時決策。

3.3 切實形成工作合力，打破信息孤島現象

要形成工作合力，以打造局屬干部職工工作平臺的目標，推進應急指揮平臺的整合開發、資源共享。局系統要出臺相應文件，以整合全局信息化資源，實現平臺數據一體化、業務一體化。堅持“建、管、用”并重原則，建立健全系統建設、管理、運行、維護、更新和人員變更等工作機制，確保系統長期穩定運行。