淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治對(duì)策

江 炯

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)，西安 710000）

淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下的土地整治對(duì)策

江 炯

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)，西安 710000）

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是決定我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程與全面建設(shè)小康社會(huì)的重要問題，能否順利解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)正是基于我國(guó)“三農(nóng)”問題提出的解決方案。而土地整治作為新型農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容，其好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此，文章根據(jù)實(shí)際工作情況，并基于陜西省的新農(nóng)村建設(shè)，提出幾點(diǎn)土地整治的措施與對(duì)策，供參考與借鑒。

新農(nóng)村建設(shè) 土地整治 措施與對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其好壞關(guān)系到我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于新農(nóng)村建設(shè)的主體結(jié)構(gòu)來看，主要涵蓋社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治、農(nóng)村管理、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)力及農(nóng)民生活等諸多方面，涉及的內(nèi)容與領(lǐng)域極為廣泛。由于土地本身所具有的特殊性質(zhì)，農(nóng)村土地問題就成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題[1]。從解決“三農(nóng)”問題的層面看，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵是一致的。全面加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。所以，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何加強(qiáng)土地整治，將成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)

要保障農(nóng)村土地整治的效果，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展，就必須要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的原則，將改善民生作為土地整治的關(guān)鍵，并以設(shè)施配套為基礎(chǔ)、體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、民主管理為保障，分別從“富、美、強(qiáng)、安、和”5個(gè)層面針對(duì)土地整治進(jìn)行規(guī)劃[2]。土地整治規(guī)劃要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，在保障現(xiàn)代化、生態(tài)化的基礎(chǔ)上，有效兼顧公共性、適用性。同時(shí)，還應(yīng)與舊村改造相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的空間布局與用地。此外，規(guī)劃要基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，避免好高騖遠(yuǎn)，并通過試點(diǎn)和示范帶動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)土地整治工作的有序開展。

2 加大土地整治宣傳力度

對(duì)地方政府來說，在進(jìn)行土地整治過程中，應(yīng)主動(dòng)營(yíng)造良好的輿論宣傳氛圍，增加宣傳資金，綜合利用廣大農(nóng)民群眾方便了解的途徑，到田間地頭、廠礦學(xué)校、村鎮(zhèn)集市等廣泛發(fā)放相應(yīng)的宣傳資料。同時(shí)，通過廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法律政策的宣傳，大力宣傳土地整治的實(shí)際效果，使廣大農(nóng)民能夠深入了解土地整治的好處，更好的支持土地整治工作的開展[3]。地方政府還應(yīng)及時(shí)公布項(xiàng)目審批、建設(shè)與內(nèi)容、建立單位、施工企業(yè)、責(zé)任人及成效等相關(guān)內(nèi)容，并針對(duì)農(nóng)村土地整治工作中，廣大人民群眾較為關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減、集體土地流轉(zhuǎn)、宅基地管理、征地安置補(bǔ)償及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵問題，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，主動(dòng)宣傳，使他們更好地了解相關(guān)內(nèi)容，明確自身的責(zé)任與義務(wù)，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與土地整治的主動(dòng)性與積極性。

3 結(jié)合農(nóng)村條件改善進(jìn)行整治

生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，同時(shí)也是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成效進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以，新農(nóng)村建設(shè)的土地整治同樣要結(jié)合農(nóng)村條件的改善來開展，具體來說，主要包含幾個(gè)方面。（1）在進(jìn)行農(nóng)村土地整治過程中，應(yīng)主動(dòng)吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與就業(yè)。同時(shí)，通過提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得以降低，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。（2）利用農(nóng)村土地整治為契機(jī)，針對(duì)一些零散、荒地及廢棄宅基地復(fù)墾等土地，實(shí)施集中規(guī)劃，采用集中經(jīng)營(yíng)的方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（3）農(nóng)村土地整治工作要充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際，深入考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，采取有針對(duì)性的措施，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并以此來拓展廣大農(nóng)民群眾的收入途徑。（4）積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤體系，使節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入，以此來改善農(nóng)民群眾的居住條件與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（5）充分結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有一定的針對(duì)性，從而有效防止由于拆遷代價(jià)過高引發(fā)農(nóng)戶致貧的情況[4]。

4 通過土地整治開發(fā)特色村落

通過對(duì)陜西省部分區(qū)域進(jìn)行調(diào)查得知，當(dāng)中規(guī)模較小的村莊相對(duì)較多。由于小村莊普遍存在著土地利用率偏低、交通條件不佳及生存環(huán)境惡劣等現(xiàn)象，因此，在土地整治過程中，應(yīng)當(dāng)綜合參考這些小村莊的特征，再進(jìn)行開發(fā)。比如，可以選擇一些條件稍好的小村莊作為擴(kuò)村基點(diǎn)，將小村莊并入其中，并分別從村辦產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村級(jí)文明、飲食工程、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行改造[5]。針對(duì)部分具有特色的村落來說，應(yīng)當(dāng)基于原有的基礎(chǔ)，實(shí)施綜合性改造，將其改造為具有特色的村莊，亦可嘗試開發(fā)為旅游景點(diǎn)，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)語

土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障，不僅能夠提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)收入，促使農(nóng)村文明程度的提升，而且也能夠改善農(nóng)村風(fēng)貌，促使新農(nóng)村建設(shè)朝著民主化方向發(fā)展。為此，要基于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)需求，將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，保障兩者的同步進(jìn)行，真正為解決“三農(nóng)”問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 胡元盛．土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合工作研究—以贛縣為例．資源信息與工程，2016，（06）：102～104

[2] 陳飛，李科．新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治項(xiàng)目工程實(shí)踐．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（20）：49

[3] 楊俊，王占岐，易平，等．竹山縣土地整治項(xiàng)目空間分異及與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系研究．中國(guó)土地科學(xué)，2014，（07）：62～70

[4] 許堅(jiān)．土地整治與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)—2013年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)綜述．國(guó)土資源情報(bào)，2014，（06）：2～6

[5] 余靖，李先進(jìn)．論皖北平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“土地整治、整村推進(jìn)”模式—以宿州市埇橋區(qū)夏劉寨村為例．長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（07）：34～35