引導土地經營權有序流轉 推動農業適度規模經營

蘇 莉，丁金元，李相偉

（山東濱州市濱城區農業局，濱州 256600）

引導土地經營權有序流轉 推動農業適度規模經營

蘇 莉，丁金元，李相偉

（山東濱州市濱城區農業局，濱州 256600）

文章介紹了濱城區農村土地流轉的總體情況和主要特點，開展農村土地流轉工作的主要方法，推進土地流轉產生的積極效應，農村土地流轉存在的問題及下一步工作。

濱城區 農村土地流轉 特點 效應

近幾年來，濱城區十分重視農村土地流轉工作，在穩定家庭承包經營制度的基礎上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地承包經營權有序流轉，建立了有效工作機制，通過加強宣傳，強化服務意識，狠抓工作落實，有效地規范了全區土地流轉步伐，取得了一定成效。

1 全區農村土地流轉的總體情況和主要特點

1.1 總體情況

濱城區共有家庭承包經營的耕地面積2.51萬hm2，承包農戶7.211萬戶。為加快農業集約化、專業化、規?；l展，截止2016年11月，全區土地流轉面積達6 857 hm2，占家庭承包面積的27.35%。

1.2 土地流轉形式

從具體流轉形式上看，濱城區農村土地流轉主要有轉包和出租兩種形式。

1.2.1 轉包

即農戶將自己的承包地轉包給本集體經濟組織內部的其它農戶或委托其親友代種。全區土地流轉中，發生轉包的面積達3 214 hm2，占流轉面積的46.88%。這種流轉形式，一般期限較短，流轉面積較小，手續簡單，往往只是口頭協議，租金較低或無償耕作。

1.2.2 出租

即農戶與企業和外來業主等承租方之間在一定期限內進行土地使用權轉移。全區土地流轉中，以出租形式流轉的面積為2 959 hm2，占流轉面積的43.16%。轉讓、互換等其他方式流轉了505 hm2，占流轉面積的8.03%。

1.3 土地流轉呈現規模化、標準化良好態勢

全區土地流轉面積僅占總面積27.36%，大部分流轉給農業龍頭企業、家庭農場、合作社和專業大戶，形成了規模經營，促進了農業產業化的發展。

全區土地流轉轉入農戶的面積2 973 hm2，占流轉面積的44.15%。流轉入合作社面積736.5 hm2，占流轉面積的11.73%。例如濱城區中裕谷物專業合作社在三河湖鎮合理流轉土地200 hm2，堅持按照綠色食品、有機食品的標準規范操作，實施優質麥標準化種植。

流轉入農業企業和示范園區面積1 703.7 hm2，占流轉面積的27.12%。如中裕農牧產業園以1 000元/667 m2的價格流轉土地200 hm2，總投資為14.38億元。主要建設年出欄70萬頭高效生態生豬養殖基地、現代農作物標準化育種實驗區、年產30萬t綠色高效豬用液態飼料車間及年產20萬t生物有機肥車間、肉制品車間及配套冷鏈物流系統、分布式太陽能光伏發電系統。整個中裕農牧產業園的建設將遵循變廢為寶循環發展的理念，以高科技引領和新能源利用為依托，真正打造出高效節能和環保零排放的循環經濟示范園區。

豐亨生態農業開發有限公司以1 000元/667 m2的價格流轉土地200 hm2，公司主要進行有機果蔬種植，目前已種植有機蘋果100 hm2、有機冬棗100 hm2，整個園區都按照綠色食品生產標準進行種植，產品主要供應國內沃爾瑪等大型連鎖超市、出口到歐洲和東南亞市場；楊柳雪鎮辛莊村黃瓜生產基地流轉土地52.3 hm2，建有冬暖式大棚305個，大拱棚13個，黃瓜1萬kg/667 m2，年銷售收入1 830萬元，利潤700萬元。其他還有像萬綠農業、康源蔬菜生產基地、韭香文化園、佳禾農業、小街農業示范園區等已逐步形成規模。

2 開展工作的主要方法

2.1 加強領導，完善機制

區委、區政府領導十分重視農村土地承包經營權流轉工作，多次召開會議對土地流轉工作進行專題安排部署。區農業部門充分發揮職能，制定了詳細的流轉計劃，將土地流轉任務按照市要求分解到各鄉鎮（街道）。健全了區、鄉（鎮、辦）、村三級流轉服務網絡，為土地流轉工作打下了基礎。

2.2 廣泛宣傳，提高認識

區、鄉（鎮、辦）兩級農經部門加大宣傳力度，利用“春風計劃”、陽光大講堂等活動，把土地流轉法律政策宣傳到千家萬戶，向農民講清土地流轉的意義，有效促進了土地承包經營權的流動。

2.3 支持能人回鄉創業

為加快全區農業產業化規模經營水平，通過提供修路、供水、供電等便利措施，積極引導在外創業的企業家回鄉領辦農業園區、標準化基地，加快土地流轉。例如萬綠農業發展公司該市知名企業領辦、三河湖豐亨果品有限公司由在外多年的企業家回鄉創辦等。

2.4 加強調研，精心指導

農業部門充分發揮職能作用，深入調查研究，及時發現土地流轉中存在的問題，進一步規范流轉行為，最大限度保護流轉雙方的利益，促進土地流轉。

2.5 建立制度，規范流轉

為規范土地流轉，建立土地流轉登記、備案等制度，防治矛盾發生，保護流轉雙方的合法權益。

3 濱城區推進土地流轉產生的積極效應

濱城區基層干部群眾普遍認為，土地流轉是雙贏之舉：對于轉出土地承包戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入；對于轉入土地的經營方來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規模經營增加收入。具體表現在：一是促進了生產要素的合理流動，緩解了農村用地矛盾。土地流轉促進了土地、資金、勞動力等農業生產要素的合理流動和優化組合，實現了土地資源的充分利用。特別是擴大了種地農戶的發展空間，拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加快了農業產業結構調整，促進了農業規模化發展。各鄉鎮（街道）圍繞發展特色產業流轉土地，有計劃地調整農業產業結構，打造了特色，形成了規模，促進了農業產業化的發展。三是加速了農村勞動力轉移，拓寬了農民增收渠道。通過土地流轉，農民可以獲得相對較高和比較穩定的有償轉讓收入。同時，土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，使從事非農業的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事二、三產業等，有效促進了農民增收。四是創新了經營理念，加快了農業現代化建設。從土地上走出來的農民，不僅增加了收入，還更新了理念，學會了一定的技能。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發展自己的事業，為新農村建設起到了典型引路和示范推動作用。

4 濱城區農村土地流轉存在的問題

從目前情況看，濱城區土地流轉機制總體上是健康的，對提高農民組織化程度和農業綜合效益起了積極作用。同時，也發現了一些制約土地流轉的新情況、新問題，突出表現在以下幾方面。

4.1 流轉機制有待于進一步完善

盡管該區各鄉鎮（街道）建立了土地流轉服務中心，但工作沒有真正開展起來，不能及時為土地流轉雙方搭建橋梁，流轉信息不暢，影響了土地流轉步伐的加快。

4.2 流轉文書管理不完整

從統計情況看該區大部分土地流轉沒有簽訂土地流轉合同，即使有的簽訂了合同或協議，也沒到村備案，更沒有到鄉鎮辦農經部門鑒證、存檔和備案，至使農經部門對全區土地流轉的真實情況難掌握，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。

4.3 流轉受小農思想束縛影響

土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是近年來征用土地頻繁，大多數農民為了征地補償款，不愿意流轉。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種。也存在著部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全；另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心。

4.4 農民社會保障滯后影響流轉

由于農村養老、醫療、社會救助等社會保障體系不夠健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障對待，對于流轉土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營也不愿將土地流轉出去。

5 下一步工作

農村土地流轉是農村經濟發展的必然產物，也是解決“三農”問題的重要途徑。如何因勢利導，引導農村土地合理有序流轉，促進規模化經營、集約化發展，已成為急需解決的一個重要問題。針對濱城區農村土地流轉過程中暴露出來的問題，特提出如下對策建議。

5.1 提高認識，加強領導

土地流轉是農村產業結構調整的重要內容，是實現規模農業、效益農業，推動農業產業化經營的前提和基礎。中央明確提出：“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”。下一步，濱城區將積極修訂完善加快農村土地流轉促進土地規模經營意見，明確工作任務，切實開展好此項工作。各級農經部門從解決“三農”問題的高度來認識土地流轉工作的重要性，認真學習《農村土地承包法》及其他有關土地流轉政策，端正思想，消除顧慮，認真指導土地流轉工作。

5.2 認真實施農村土地產權制度改革，扎實開展土地確權頒證工作

深入開展農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，換發補發農村土地承包經營權證，在堅持土地所有權、土地承包權、不改變土地用途的前提下，頒發土地使用產權證，通過產權證抵押，可以到金融部門抵押貸款，解決農業發展資金不足問題；進一步完善農村產權綜合交易平臺，有利于推動農村產權有序流動、促進農民增收，還能通過詢價和競價，實現產權交易價值的最大化。同時也將投資商的眼光吸引到農村，實現資本要素向農村聚集，進一步推動農村土地流轉市場。

5.3 完善服務網絡體系，完善流轉交易平臺

進一步完善“區、鄉（鎮、辦）、村”三級網絡服務體系。濱城區將成立農村產權交易中心，在中心輻射帶動下，鄉鎮（街道）土地流轉服務中心、村土地流轉服務站增加人力，加強設施，規范制度，做好土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、土地流轉合同簽訂、政策咨詢等服務工作，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

5.4 進一步完善扶持政策，激勵農村土地規模流轉

將根據濱城區土地流轉和規模經營現狀，盡快完善獎勵扶持政策，形成完備的政策體系。一是爭取財政扶持資金。濱城區將積極爭取每年安排一定數額的專項資金支持土地流轉，通過貼息、擔保、補助、獎勵等形式，對連片經營達到一定規模的業主按一定標準兌現扶持資金；二是通過項目扶持。對已實現土地流轉進行規模經營的企業（合作社），力爭優先安排農業產業化項目、支農資金、貼息貸款；要把土地整理、特色農業產業化建設和農業綜合開發項目與土地流轉規模經營結合起來，統籌安排。三是加大金融扶持力度。對利用土地流轉搞規模開發，效益比較高，優勢明顯的項目，積極協調信用社、農行給予一定的信貸授信額度，探索土地使用產權證、土地上附作物抵押貸款方式。四是扎實做好農業擔保、農業保險工作。降低投入風險，解決融資困難，促進農村土地流轉。

5.5 大力發展現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業，加快推進土地流轉步伐

通過發展現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業，逐步實現土地規模經營和產業化經營，形成“公司+合作社+基地+農戶”的生產模式。農村土地流轉的根本出發點和落腳點是發展農村經濟。當前發展農村經濟除了技術和政策因素以外，最主要的是要發展規模經營，以此優化配置生產要素，壯大經營規模。

5.6 鼓勵社會各界力量參與農業的開發和經營

加大招商引資力度，吸引外地企業到我區投資農業；積極扶持回鄉創業人士和返鄉農民工在家鄉建功立業，最大限度地吸納全社會的人才、資金、技術和信息，與農村的充足資源有效對接，形成推動“三農”工作的合力。