社會信用體系建設全面推進

社會信用體系建設全面推進

金融領域信用建設呈現兩大亮點

【本刊訊】黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，習近平總書記、李克強總理多次作出指示批示。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭統籌社會信用體系建設，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，組織實施了統一社會信用代碼制度，建立了全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站，會同有關部門簽署了25個守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄，組織城市信用狀況監測評估，特別是今年以來開展政府機構失信問題專項治理行動，取得了很好成效。

金融領域信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分。非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等是當前金融領域的突出亂象，這些行為嚴重干擾了金融市場秩序，破壞了地方金融生態環境。在防范化解金融風險的大背景下，加快推進涉金融領域信用體系建設，既是建立以誠信為核心的新型市場監管體系的重要舉措，也是促進金融活動參與主體守法守信的有效手段，對凈化金融生態環境、規范金融秩序具有重要意義。

第一，開展涉金融領域嚴重失信行為人名單管理和聯合懲戒工作。

一是印發兩個文件。國家發展改革委會同人民銀行、銀監會、證監會、保監會、商務部和最高人民法院等7個部門聯合印發《關于加強涉金融領域嚴重失信人名單監督管理工作的通知》（發改財金規[2017]460號），會同人民銀行等21個部門聯合印發《關于對涉金融嚴重失信人實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金規[2017]454號）。這兩份文件以信用信息歸集共享、信用法規標準建設和失信聯合懲戒為工作重點，通過建立涉金融嚴重失信人名單管理制度和聯合懲戒機制，促進金融活動參與主體守法守信，建立健全金融市場信用環境制度。

二是篩查確定涉金融嚴重失信行為人名單并實施聯合懲戒。文件印發后，國家發展改革委會同有關部門、行業協會通過國家信用信息共享平臺等公共信息數據庫，篩選確定涉金融嚴重失信行為人名單，通俗地說，就是確定涉金融領域失信聯合懲戒黑名單。這個名單按照失信類型，又分為嚴重失信債務人名單、非法集資名單和其他嚴重違法三類子名單。首批涉金融黑名單合計約300個嚴重失信市場主體，其中僅涉嫌惡意逃廢債的嚴重失信債務人合計涉案金額就達62億元。這批名單已在“信用中國”網站上予以公示，并推送給21個部門正式開展聯合懲戒。相關部門將對列入黑名單的市場主體實施聯合懲戒，措施包括：限制參加工程建設項目招投標，限制申請補貼性資金或享受優惠政策，限制設立金融機構，限制公開市場融資，金融機構審慎授信，限制擔任國有企業和金融機構的法定代表人或董監高，限制登記為事業單位法定代表人，限制參評文明單位或道德模范，限制招錄為公務員或事業單位工作人員。國家發展改革委將會同有關部門定期對黑名單信息予以補充和更新。

第二，向有關監管部門和地方政府推送涉金融領域的失信名單和失信預警關注名單，共同開展失信行為治理和失信風險防范工作。

國家發展改革委會同有關部門和機構通過交叉比對、關聯分析等大數據技術，篩查確定了涉金融領域的嚴重失信名單和失信預警關注名單。這兩類名單，一方面將推送給有關監管部門，由其在相關領域開展監管和執法工作中，作為重點監督檢查的參考；另一方面將推送給省、市級地方政府，由其對列入失信名單的市場主體通過深入檢查、督促整改等多種有效手段加強屬地監管，對列入失信預警關注名單的市場主體通過密切監測、跟蹤評估等手段防范失信風險，從而支持地方政府優化金融生態環境，切實履行好防范地方金融風險的監管職責。對于地方政府在涉金融失信行為專項治理工作中的情況，將作為社會信用體系建設示范城市評選的一項重要指標。

今后，國家發展改革委將認真貫徹落實第五次全國金融工作會議精神，會同有關部門持續推進涉金融領域信用體系建設，在實踐中不斷總結完善，鼓勵和引導企業誠信經營，強化合規意識，營造良好的金融生態環境，為金融改革發展穩定大局提供堅強的信用保障。

（本組稿件由國家發展改革委政策研究室供稿）