探析教育事業單位預算績效管理

張迎春

摘要：隨著社會不斷發展，教育事業單位經費的投入在不斷加大，只有加強教育事業單位預算績效管理，才能合理保證教育事業單位經濟活動合法合規、教育教學資源安全，才能提高教育資金使用效益，促進教育事業健康發展。筆者結合自己所在教育系統預算績效管理的基本情況，分析當前教育事業單位預算績效管理中存在的問題，并提出改進的措施。

關鍵詞：教育事業單位 預算績效管理

近年來，隨著預算績效管理工作的展開，教育事業單位為了提高教育資金的使用效益，強化預算支出的責任和效率，促進教育事業健康發展，以精細化管理為抓手，逐步推進預算績效管理。

但是，從目前教育事業單位的預算績效管理的現狀來看，還存在諸多問題，這些問題的存在嚴重影響著我國教育事業單位的財務管理和預算執行的效果。對教育事業單位預算績效管理情況進行研究，無論是從理論上，還是在實踐中都具有重要的意義。

一、教育事業單位預算績效管理的特點分析

預算管理是我國行政事業單位完成各項業務目標的重要方式和途徑，也是我國行政事業單位財務管理工作中的基本依據。行政事業單位的全面預算管理工作充分體現出政府的政策導向，直接關系到社會經濟的正常、有效運行。

預算績效管理是指在預算管理中融入績效理念，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、監督全過程，提高以預算的經濟、社會效益為目的的管理活動。

預算績效管理的內容包含績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理。推進預算績效管理，要將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

我國的教育事業單位是政府向社會提供公益性服務為主的教育機構，教育事業單位的上級主管部門是教育部門。教育事業單位的預算績效管理并不是單一的財務管理工作，它關系到教育資源的合理而有效使用、社會的穩定和教育事業的發展。它需要與相應的政治環境、法律支持、政策支撐等相聯系。由于教育事業單位的特殊地位和特殊性質，其預算所要達到的效果是社會大眾對國家財政資金使用效果的一種期望。就現階段教育事業單位預算績效管理的現狀來看，雖然不能對政府的財政資金的分配模式與管理模式產生影響，但是這種預算績效管理的效果能夠大大提高教育資金的使用效益。

二、教育事業單位預算績效管理中存在的問題分析

我國的教育事業單位獨具特色，是政府向社會提供教育方面的公益性服務的主要機構，教育事業單位一般有自己的上級主管部門。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展與完善，我國教育事業單位面臨著全新的機遇和挑戰。為了盡快適應市場經濟的發展要求，我國教育事業單位在如今和未來很長一段時間內的改革與發展趨勢將向著企業化管理模式邁進。目前我國教育事業單位的預算績效管理只要不斷總結、不斷改進、不斷再實踐、不斷再改進，并借鑒外部經驗的前提下才能得以完善。預算管理已經在教育事業單位中執行多年，已經成為教育事業單位管理的一項重要措施和手段，它始終貫穿事業單位的所有經濟業務進程中。但是，就目前的狀況來看，教育事業單位中的預算績效管理、預算管理等還存在著諸多問題，并對教育事業單位的發展造成了影響。

（一）教育事業單位的預算管理環境還有待完善

經過多年的發展，事業單位預算已經基本形成了較為成熟的管理模式。隨著事業單位改革的不斷深入與發展，教育事業單位已經構建了預算績效管理體制，但是，這些體制中的問題也不容忽視。例如：教育事業單位在預算管理中存在自身的問題，在預算管理程序的設計方面未實現與上級部門、國家的統一。雖然有的單位已經建立了較為完善的預算績效評價機制，但是在具體的執行中，這項系統性的評價工作仍走不出既定的框架。我國事業單位大部分受到政府的管理，因此，在進行預算績效評價的時候仍不能脫離中國的預算管理環境。但是，這樣的預算管理環境并不利于預算績效評價的實施。例如：在預算編制過程中由于受到時間等各因素的影響和限制，很多預算在編制的過程中缺乏細致性；在預算的執行過程中與預算的編制嚴重脫節，這對實現預算績效評價極為不利。當然造成這樣的結果不僅有國家財政安排的原因，更重要的還是事業單位自身的原因。因此，完善的、科學的預算績效環境是保證事業單位預算績效管理的基本前提。

（二）教育事業單位預算績效評價機制、追責機制嚴重缺失

隨著我國事業單位預算管理的日益完善，不同的教育事業單位都構建了適合自身發展的預算管理理念、預算管理方法和體系，有的比較簡單，有的比較復雜，但是總體思路都是一樣的，即開源節流、防止貪腐行為的發生。但是，這其中并未將預算績效的觀念考慮在內。預算績效管理并不是簡單地資金節約、創造收入等問題，對于教育事業單位的預算績效評價而言，應該將重點放在社會公益性服務目標的實現上。另外，目前我國教育事業單位中的預算績效評價基本集中在對資金的使用效率提升上。近年來，我國各媒體爆出諸多關于教育事業單位在審計中出現眾多違法亂紀、貪污腐敗、違規使用財政資金的事件，這些事件的發生為教育事業單位預算績效管理敲響了警鐘。我們教育事業單位的監督不能只停留在依靠審計部門的監督上，因為，進行事后監督時財政資金已經流失了，貪腐行為已經發生了，這不利于事業單位的發展。因此，教育事業單位的預算績效評價應始終貫穿于預算資金的投入、產出、成果管理的全過程中，并在現有的基礎上形成強有力的問責機制。

（三）教育事業單位預算績效考核指標過于單一

目前，我國教育事業單位的上級管理部門關注的僅僅是事業單位是否順利完成預算的執行情況，雖然已經嘗試將預算績效評價與目標進行掛鉤，但是有指標的涵蓋范圍比較狹窄，基本上并未涉及到事業單位全面預算管理的全過程。這種只關注預算目標是否實現、不關注預算執行過程的方式，無法實現對事業單位全面預算管理真實、全面、客觀、科學的評價。目前，很多事業單位的經營成果并不容易實現具體的量化，對于這些無法量化的指標進行評價時存在很大的隨意性，缺乏公平性。另外，教育事業單位的預算績效評價指標的維度也過于單一，在預算評價中最關注的是各項事業收入、財政收入、事業支出等的完成情況，財務方面的評價指標居多。當然我們從另一個角度來看，良好的財務狀況對于事業單位的發展極為重要，但是站在預算管理的整體角度來看，還應該關注一些非財務指標。

三、提升教育事業單位預算績效管理的有效對策分析

（一）進一步加強教育事業單位預算績效工作的統籌與協調

在我國教育事業單位中開展預算績效管理與評價工作的基礎是高效的預算管理。有的教育事業單位的預算工作缺乏整體性、統籌性、協調性，再加之預算管理工作沒有實現與管理工作的較好融合，使得事業單位的預算管理工作缺乏頭緒。例如：在預算管理工作從編制開始一直到執行的全過程都需要單位內外部之間實現多部門的聯動效應，很多事業單位的管理者并不了解預算管理的真正意義和重要性，只是將關注的重點集中在各項業務工作的質量上，于是將預算管理中的固定資產的管理、政府采購政策的執行作為一種負擔，經常是應付了事。在這種情況下，加強預算績效管理工作的效果并不明顯。因此，這就要求教育事業單位在執行預算績效管理工作時必須加強統籌協調，加強信息的溝通與共享，實現各部門的聯合作業。

（二）構建完善的、科學的教育事業單位預算管理績效評價指標體系

隨著事業單位的不斷發展，在社會上和學術界關于教育事業單位預算的關注程度越來越高，因此，科學的、規范的、合理的預算評價指標體系的構建對于全面實施預算管理有著極為重要的意義。例如：教育事業單位可以結合自身的預算支出特點，將預算績效考評指標體系劃分為產出績效指標、效率和經濟性績效指標、過程管理績效指標這三部分。在進行指標的設置時，一定要征詢單位的財務人員、各業務部門的主要負責人、上級主管單位財務負責人等單位的意見。再例如：在設置預算績效評價指標體系時，對于全額撥款事業單位而言，還應該充分考慮關于社會效益的指標。

（三）加強對教育事業單位預算績效管理評價結果的綜合運用

教育事業單位預算績效管理應以成果為導向，將追求績效最大化作為預算管理的根本目標，將實現既定績效目標作為預算管理的基本要求，并始終將這一目標貫穿于預算編制、執行、監督等各環節活動中。由于目前事業單位的預算績效評價結果沒有反饋到預算的不同環節中，因此根本起不到制衡的作用。這就需要事業單位必須將預算績效的編制、執行、財政支出績效的評價作為一個統一的整體，實現三者之間相輔相成的局面。

綜上所述，近年來，隨著預算績效管理思想與方法的深入運用，很多單位都深深受益。預算績效管理是近年來我國教育事業單位改革的主要內容，因此，各教育事業單位必須結合實際，與時俱進，不斷創新，不斷自我完善，為促進教育事業單位預算管理水平的提升奠定基礎。

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（作者單位：廣州市海珠區教育財務結算中心）