新常態下地區級農業科研院所財務管理探討

陸耘

摘要：我國經濟發展進入新常態，S省農業科研院所的資金籌集和使用，也要主動適應新常態，財務部門在掌握單位經濟運行狀況和外界經濟形勢等方面具有其他部門不具備的優勢。如何適應新常態轉變職能，幫助單位提高資金的籌集和使用管理的能力，是財務管理必須深思的重要課題。

關鍵詞：新常態 農業科研院所 財務管理

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，在科學分析國內外經濟發展形勢、準確把握我國基本國情的基礎上，針對我國經濟發展的階段性特征提出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。S省農業科研院所作為農業科技創新的主導力量，如何在經濟發展新常態下，一方面為確保“三農”經濟發展做出積極貢獻，一方面又為提升農業科研院所自身長期健康發展打造“科技升級版”，實現科研質量和績效為中心的農業科研價值最大化，這其中有許多問題是值得財務人員深思的。財務管理作為一個單位經濟管理的中心，財務管理的好壞，直接影響一個單位經濟狀況和價值的有效提升。

一、新常態下S省農業科研院所財務管理面臨的挑戰

在新常態下，農業科研體系面臨著轉型升級，S省農業科研院所的資金籌集和使用雖然比較規范，但財務管理的職能主要還集中在貨幣計量和經營分析的層面，已經越來越不能滿足農業科研事業的發展和競爭的需要，面臨著巨大的挑戰。

（一）績效考核的壓力

從科研投入方面來看，在新常態下，農業科研財政資金將不斷增長。目前，S省農業科研院所部門預算基本支出人員經費和公用經費每年人均在10萬元以上，項目經費雖然與各單位科研實力和爭取項目經費的力度有關，形成較大的差距，但總體上還是有一定的保障。國家養這么多人，財政給這么多錢，目的是讓科研人員創新創業，要讓這些資金發揮效率。為此，政府部門在績效考核方面提出了更高的要求，各項管理和激勵措施不斷推陳出新。農業科研院所為了生存和發展，如何發揮資金使用的效率，把有限的資金用在刀刃上，為了多出成果，出有用的成果，出被社會認可的成果，也使出了渾身的解數，績效考核的壓力重重。科研人員的壓力，終將傳導到內部財務管理機制上，成為財務管理需要面臨的主要挑戰之一。

（二）精細化財務管理的壓力

農業科研經費的使用，無論來源于何方，均要受到政府各方的監管，在日常內部控制過程中，已經融入了精細化技術，并逐步形成一套精細化財務管理體系。新的事業單位會計制度，在會計確認基礎、預算決算、會計核算等方面都比以前有了較大變化。國庫集中支付、政府采購等也對精細化財務管理提出更高的要求，審計邊界越來越寬、審計方式越來越多、審計要求越來越嚴、群眾對審計的期盼越來越高。如何讓科研人員能干事、干成事、還要不出事，精細化財務管理面臨諸多因素的挑戰。

（三）財務管理職能轉變的壓力

在新常態下，隨著財務管理信息化水平的不斷提高，財務人員雖然無法規避記賬、校對等重復性工作，但是貨幣計量核算將不再是財務管理的主要工作，其功能不斷被弱化。財務管理的職能要將主要精力更多的集中在“經濟管理”方面。在這種狀況下，財務管理如何轉變職能，幫助單位提高資金的籌集和管理使用的能力，是財務管理必須深思的重要課題。

二、新常態下S省農業科研院所財務管理政策層面的思考

在新常態下，S省農業科研事業的發展離不開全體科研人員的積極性，要讓科研人員有“獲得感”，就必須有創新思維，拼棄一些不合理的政策約束。

（一）拼棄“急功近利”思維，更多地把功夫下在“務實”上

當前，搞科研“務虛”的成分太多，在績效考核方面，特別注重爭取了多少經費、申報了多少個專利、寫了多少論文、有多少個在研項目，有的甚至在項目立項時就構想出了研究出多少“品種”驗收成果。我們不反對這些績效考核的指標，但農業科研也有自身的科研規律，研究出一個品種起碼要七八年，如果科研人員不能低下身子沉到項目研究的每一個環節中去，把工作精力過多地花在項目申報、驗收上，是難以出好成果和大成果的，現在項目一個接一個，看起來很多，也很熱鬧，但不利財務管理的連續性。因此，政府對農業科研項目的投入，要考慮將一部分經費納入部門預算，實行“供給制”政策，由預算單位根據自身發展戰略自主合理安排。一個預算周期下來，進行一次綜合績效評價，對于績效好的可以增加預算，績效差的可以減少預算。這樣可以減少許多項目申報、檢查驗收成本，才能確保科研人員的寶貴時間不會浪費在無關緊要的問題上。為農業科研院所留有足夠的時間抓科研管理，從而提高科研質量。農業科研院所為了生存和發展，一定會給出最好的成果和滿意的答卷。

（二）科研經費要分類管理、寬嚴結合

精準思維是一種務實高效的思維方式，它強調具體和準確，要求辦法和措施精準到位，在一個個具體的點上解決問題，排斥大而化之、籠而統之地抓工作。精準思維要求從具體問題入手，積小勝為大勝。有精準思維，各項工作都要建立在精準、具體、可操作的基礎上。目前，S省部門預算精細化程度很高，買醬油的錢不能買醋，但事物總是在變化之中的，機械的執行“預算法”，不分資金的來源是不行的。可以將納入財政部門預算撥款的項目經費，功能分類科目預算經費要求嚴格執行，經濟分類科目預算經費可相互調節，因為這部分錢來源于納稅人，既不能亂用，也可減少靈活使用。畢竟精準要求不等于機械執行，要符合財務管理規律。對來源于非財政撥款經費性質的科研經費，可以實行寬松管理的政策，驅使科研人員把爭取項目的雙眼盯向企事業單位，而不是政府。目前這部分錢基本上是比照財政經費使用辦法來管理的，在接待費、差旅費等方面要求按照行政事業單位“三公經費”管理，科研儀器設備采購必須嚴格按照政府采購程序，忽視了此類項目時間要求緊、市場變化快、與用戶實地交流多的特殊性，經費使用較為困難和不便，傷害了科研人員的積極性。必須從根本上改變這種管理方式，讓會計財務管理制度相對靈活，更加方便科研項目的決策。

（三）不斷提升一體化、智能化、會計處理信息化水平

在新常態下，隨著財務管理信息化水平的不斷提高，財務人員雖然無法規避記賬、校對等重復性工作，但是貨幣計量核算將不再是財務管理的主要工作，其功能不斷被弱化。財務管理的職能要將主要精力更多的集中在“經濟管理”方面。在這種狀況下，政府部門需要充分利用“大數據”平臺，將財務數據納入共享平臺管理，進一步提升一體化、智能化、會計處理信息化水平，通過規范化、數字化和程序化的手段，對作業對象和管理要素進行準確、有效的控制，并進一步實現管理工作的高效、持續進行。

三、新常態下S省農業科研院所財務管理自我創新層面的思考

在新常態下，讓科研人員有“獲得感”，政府已出臺一些相關政策，鼓勵科研人員放開手腳創新創業，解除一些不合理的政策約束，但這不等于放松財務管理。

（一）以科研質量為生命，提高績效考核的含金量

政府投資的科研經費要績效考核，一個單位的績效是通過各級各類項目的研究成果體現出來的。要取得科研成果，就必須認真抓好科研質量，深入科研第一線。領導要真抓實干，要有超前謀劃科研戰略思維。科研人員要有吃苦耐勞的精神，要虛心好學，要有創新思維，要有團隊精神，避免“單兵作戰”搞科研，要緊密結合生產實際和市場需求，瞄準國內國際先進技術創新創業。

（二）精細化財務管理是降本增效的重要手段

在推行全面預算管理的框架體系下，爭取經費的過程也已發生了重大變化，“跑部錢進”的現象將得到有效遏制，如何做好降本增效的重要性日益顯現，將會是農業科研院所今后相當長時間內的重要舉措。當前，網絡化高科技技術已為精細化財務管理提供了重要保障。比如，江蘇沿海地區農業科學研究所根據財務管理要求和自身管理實際情況，按照傳統的審批模式進行設計，自行研發了一套網上辦公系統，建立了網上審批流程，將單位各類工作請示、用車出差申請、公務接待申請、費用報銷等內容，全部通過所網站內的辦公系統進行網上報批，系統設定不同審批事項的審批流程，除費用報銷事項要經過財務人員面審以外，其他審批事項均可實現網上審批，有關文件、票據、附件證明材料等可實現網絡上傳功能，為審批人員提供審批依據，在各審批流程中，均可通過短信通知申請人審批進程和結果。費用報銷通過審批程序后，經辦人方可帶原始單據和相關證明材料到財務部門打印費用報銷單，實現電子簽名與面簽同等效力憑據報銷。科研人員可以在電腦和手機網絡操作，操作方便、簡潔、明了，程序運行穩定，速度快捷，自動化運行程度較高，為推進單位財務管理更加規范、更加精細、更加高效，提升單位財務管理降本增效和辦公自動化水平具有重要意義。

（三）適應新常態，不斷轉變財務管理職能

雖然傳統的財務管理弊端已經被越來越多的管理者所認識，財務管理的職能需要轉變，但如何轉變才能更好地實現單位價值最大化的財務管理目標還需要深入研究。筆者認為，一是財務人員要加強網絡知識學習，掌握網絡管理軟件的應用功能，使現有的一體化、智能化、會計處理信息化平臺得到充分利用，重復性的會計操作要大幅壓縮，不斷提升現有財務管理水平。二是財務管理的重點要從貨幣記錄轉向經濟管理指導，在新常態下，隨著財務信息化水平的提高，財務管理的貨幣記錄功能將不斷被弱化。財務部門在掌握單位經濟運行狀況、科研成本和國有資產運行、外界經濟形勢方面具有其它部門不具備的優勢。為了更好地發揮財務管理的職能，其方向應該積極向經濟管理指導的方向轉變。未來的市場化程度會進一步提高，科研經費的來源會變得更加多元化，各方面的反應會更加迅捷。精準地把握單位經濟運行狀況和外圍的經濟形勢，對應對市場變化、把握科研產品研發結構調整、籌資節奏以及單位未來的發展轉變具有重要的意義。三是財務價值管理不再是以推遲應付賬款的支付，加速應收賬款的回收為主。新常態下，財務價值管理要實現單位資源的高效利用和保值增值，既要滿足單位的戰略發展，又要實現人、財、物的資源優化；既要實現低成本籌資，又要實現科技成果轉化的收益最大化。如果財務管理的職能能夠實現價值管理，財務管理就能成長為科研院所的第二生產力，轉變為科研院所的競爭和發展的重要“硬實力”。創新型的科研院所和具有高價值附加值產品將會面臨更大的競爭優勢和機遇，而一個故步自封的農業科研院所將面臨著轉型升級甚至淘汰的危機。所以，財務價值管理的職能將會變得更加重要，只有高度重視，才能為實現農業科研價值最大化發揮重要作用。

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（作者單位：江蘇沿海地區農業科學研究所）