“三三制”政權下陜甘寧邊區基層黨建與鄉村民意的互動博弈

劉玫

[摘 要]

“三三制”政權下，陜甘寧邊區基層黨組織以廣泛爭取鄉村民意為切入點，通過內部發展如擴展基層黨組織，發展多元階級結構，深入開展支部教育，以及外部協調如改進群眾工作方法，優化與基層政權系統的關系，加深與農會等民團組織的聯系，民主處理與各黨派的關系等方式，成功地將民意支持轉化為政治優勢，進一步保持了黨在邊區的領導地位。邊區建設所積累的經驗，對于我們今天加強和改進基層黨組織建設，無疑具有重要的參考價值和指導意義。

“三三制”；陜甘寧邊區；基層黨組織；建設；鄉村民意

[關鍵詞]

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）01-0019-03

“三三制”是中國共產黨在建設抗日民族統一戰線政權中的一個重大創造，政權結構的變化對共產黨的領導權提出了很大的挑戰。適應形勢的變化，陜甘寧邊區基層黨組織以廣泛爭取鄉村民意為切入點，通過加強基層黨組織建設，擴大鄉村民意的覆蓋面，拓展鄉村民意的表達空間，成功地將民意支持轉化為政治優勢，贏得了黨在邊區的領導地位，也賦予了邊區政權以濃厚的“民主”色彩。

（一）“三三制”政權與黨的政治優勢和領導地位。1936年12月西安事變爆發，最終促成第二次國共合作，陜甘寧革命根據地開始由工農蘇維埃政權向抗日民主政權性質轉變，但直到“三三制”實施以前，邊區抗日政權中“民主”精神的發揚仍受到很大的限制。1939年1月邊區第一屆參議會在延安開幕，經選舉產生的各級民意機關和政府機關幾乎都是“清一色”的共產黨員，難以反映廣泛的民意訴求，抗日民主制在很大程度上仍然是對工農蘇維埃政權的繼續。鑒于1938年抗戰進入相持階段后的嚴重困難，1940年3月中共中央發出關于《抗日根據地的政權問題》的黨內指示，提出建立“三三制”政權，指示規定：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！薄叭啤边@一創造性原則的提出，是共產黨基于嚴峻形勢做出的一種富有戰略智慧的理性讓步，它并不是要維持各階級均衡的中立。由于政權中各抗日階級和黨派政治立場、利益訴求不同，因而必然存在政治上的斗爭，產生政權中何者居于優勢、誰領導誰的問題。對此，劉少奇曾經指出，“共產黨在三三制中占優勢占領導權這件事是沒有任何法律保障的……誰做領導，誰就能掌握這個政權，這個政權就是執行那個階級的政策”。[1]周恩來也坦言：“因為領導權是有人和無產階級爭，和共產黨爭的。”[2]可見，爭奪“三三制”政權中的政治優勢，成為中共在陜甘寧邊區爭取和保持領導地位的現實訴求。

（二）鄉村環境下民意的支持與政治優勢的獲取。民意的支持是政黨政治優勢的集中體現與核心所在。鄧小平曾談到：“（政治）優勢從何而得？一方面從組織成分上去取得，這在三三制原則本身是包含著的；但更基本的是從民主政治斗爭中去取得，即是說，主要從依靠于我們黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得。確切地說，黨的優勢不僅在于政權中的適當數量，主要在于群眾的擁護?！盵3]從陜甘寧邊區當時的實際情況看，轄區內約150萬人口絕大多數都是農民，零散地分布于邊區各個落后閉塞的鄉村。爭取民意支持，主要就是爭取基層鄉村的民意支持。如何最大限度爭取基層鄉村的政治支持，將鄉村民意轉化為我黨的政治優勢，成為陜甘寧邊區基層黨組織面臨的重大任務。

基層黨組織是黨建工作開展的重要載體?！叭啤闭嘞?，基層黨組織通過加強組織內部的建設，為黨疏通民意表達渠道，廣納鄉村民意做了必要的組織準備。

（一）擴展基層黨組織，為廣納鄉村民意奠定堅實的組織基礎。抗戰初期，黨的組織力量遠遠落后于其政治影響，許多地區黨組織尚未建立或是非常狹小，民眾的力量難以得到迅速的組織，這與全民族抗戰的需要十分不符。1939年12月邊區第二次黨代會在《關于深入鄉村工作的決議》中指出：“鄉、行政村，除特殊情形外，應設立支分部，在該部支部委員會領導下工作。”[4]1941年時，延屬各縣、綏德地區各縣、隴東地區各縣、神府地區各縣、關中地區各縣、三邊地區各縣共有支部1326個，黨員43628名。[5]正如毛澤東所說的采用“麻雀滿天飛”的辦法，使黨組織逐步健全并迅速壯大，黨支部廣泛遍布于基層鄉村，這為共產黨宣傳政策、主張和廣納民意創造了不可或缺的組織條件。

（二）形成多元階級結構，為廣納鄉村民意夯實階級基礎和黨內群眾基礎。“九一八”事變和華北事變后，為廣泛代表各抗日階級、階層的利益，加快建立抗日民族統一戰線，中共領導人開始對黨的性質進行新的探索和表述。1935年12月17日中共瓦窯堡會議召開，會議通過了張聞天起草的《中央關于目前政治形勢與黨的任務決議》。《決議》中首次提出了“兩個先鋒隊”的表述，即“中國共產黨是中國無產階級的先鋒隊”，同時“中國共產黨又是全民族的先鋒隊”。[6]《決議》不僅對黨的性質予以重新表述，還進一步提出了吸收新黨員的標準：“能否為黨所提出的主張而堅決奮斗，是黨吸收新黨員的主要標準。社會成分是應該注意到的，但不是主要的標準。”這意味著我們開始用政治標準來取代黨內長期存在的“唯成分論”，這為黨大量吸收其他社會成分的先進分子入黨做了必要的準備?！叭啤闭嘞拢曼h員標準得到進一步落實，邊區基層黨組織不僅注意保證工人、雇農、手工業者和勞動農民在黨內占優勢，同時積極吸收其他社會成分的先進分子入黨，如農村中的士紳階層、貧苦的革命的知識分子、鄉村民團頭目等傳統精英，許多鄉村支部還為這些精英分子留出施展才能的位置。黨員階級結構的多元化，擴大了黨組織在農村的階級基礎和群眾基礎，不同階級、階層的黨員，其合情合理的利益訴求、愿望都可以通過黨內民主的方式得到明確表達，鄉村民意借助黨內民主的渠道獲得進一步的釋放。

（三）深入開展支部教育，強化黨員服務鄉村民眾的意識。1940年10月17日，中共中央宣傳部做出了《關于各抗日根據地內黨支部教育的指示》，受到各地區黨組織的廣泛重視，如陜甘寧邊區編寫了《新黨員訓練大綱》《黨員須知》《黨員課本》等教材對黨員進行文化政治教育和黨的宗旨教育。通過支部教育活動，黨員的政治文化素質以及服務群眾的意識有了顯著提高。支部黨員“服務群眾”這一思想意識的強化，使黨員能夠自覺克服自私自利、自高自大、個人英雄主義等錯誤思想，自覺深入和融入群眾，傾聽并向黨反映黨外群眾的呼聲、意愿。支部黨員經教育而形成的“服務群眾、融入群眾”的意識，是引領自身實際行動的思想指南，它不僅展示了我們黨鮮明的道德風貌和政黨形象，也為我黨獲取廣泛而持久的民意支持增加了無形的政治資本。

基層黨組織要廣泛反映民意，獲得民眾的認可，除了須加強組織內部的建設外，還需進行有效的外部協調，處理好黨組織自身與群眾、與基層政權系統、與農會等民團組織以及與各黨派的關系。

（一）改進群眾工作方法，密切黨群關系。工農蘇維埃時期，長期處于同國民黨敵我對峙的險惡環境中，這使基層黨組織在開展群眾工作時，往往簡單、直接，采取強制命令和絕對指揮的極為不民主的工作方式和方法?？箲饡r期“三三制”政權下，國共由對立走向和解，這使黨在群眾工作的方式方法上變得靈活多樣，邊區基層黨組織更傾向于依靠非權力影響力開展鄉村群眾工作，如循循善誘，說服引導群眾理解和接受黨的政策主張；發揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，使鄉村群眾敬仰并靠攏黨組織；關心群眾生活問題，解決群眾真正所需；尊重群眾的不同意見，共同協商解決之策等。通過改進群眾工作方法，黨在鄉村獲得了更加廣泛的民意支持，聲望和地位得以進一步提高。

（二）改變以黨代政局面，優化與基層政權系統的關系。1939年1月，邊區第一屆參議會在延安開幕，經選舉產生的各級參議會與政府中幾乎都是“清一色”的共產黨員，邊區黨團組織流于形式，沒有發揮實際作用。以黨代政局面下，民意機構和執行機構都無法真正代表和體現民意。正如毛澤東指出的：“黨在群眾中有極大的威權，政府的威權卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權機關擱置一邊。”[7]“三三制”政權結構下黨政關系的運作模式發生了深刻變化，共產黨不僅讓出了政權系統中三分之二的席位，給予各階級各黨派更多的民意表達機會，同時實現了由行政化向政黨化職能的轉變，突顯了黨的政治領導在反映民意、執行民意中的重要地位和作用。黨的政治領導集中體現為制定和執行正確的路線、方針、政策，建立和鞏固抗日民族統一戰線，從根本上符合全民族的利益。邊區基層黨組織為調動農村基層抗日積極性，結合鄉村實際制定或貫徹了一系列符合鄉村民眾利益的經濟、政治、文化以及社會政策，經鄉（市）參議會表決通過后交由鄉政府委員會具體貫徹實施。黨通過制定并執行正確的路線、方針和政策，以基于民意的政治領導的方式不斷鞏固自身在鄉村基層的權威地位。

（三）調動農民抗戰積極性，加深與農會等民團組織的聯系。為疏通不同利益群體的訴求表達渠道，更好地綜合鄉村民意、整合農村社會，黨在基層大力推進農會、青年團、婦救會等民團組織的建立?？箲饡r期，黨以“為改善生活待遇斗爭”“抗日救國”為宗旨，幫助農民建立了“農民抗日救國會”“農民救國聯合會”等農會組織，尤其是在陜甘寧邊區，“農民全體加入了農民會”，農會成為抗日政府最重要的群眾基礎和群眾柱石。通過農會等民團組織活動的開展，黨在廣泛動員基層抗日力量的過程中，通過各民團組織的信息渠道，不斷收集、聚攏和整合鄉村民意，在實現更好地掌控鄉村基層社會的同時，也為確保抗戰的勝利爭取到強大的組織力量。

（四）改變漠視非黨人士的態度，民主處理與各黨派的關系?！叭啤闭嘞拢厖^基層黨組織客觀上面臨著如何處理與鄉級政權中各黨派的關系問題。從政權性質來看，“三三制”政權是各抗日的階級階層、各黨各派的聯合專政，但由于各黨各派都有著不同的立場、利益和主張，這就造成政權系統中各黨派之間既存在相互合作又不乏彼此競爭。在相互合作中，黨團不能“發號施令”，“他（黨團）的一切決議，只有經過自己黨員的努力在政府會議或參議會中，說服非黨人士得到通過，才能發生效力”，“在黨團萬一沒有說服參議會及政府的大多數，因而黨團意見未被參議會及政府通過時，必須以少數服從多數，不得違反民主集中制原則”。[8]這種合作顯然是一種民主的政治協商，是不同意見主張之間的妥協與協調，而競爭作為民主政治的重要形式，既是黨派間爭奪政治優勢的必要手段，亦是對民意的充分尊重和實踐。1941年11月的《陜甘寧邊區各級參議會選舉條例》第二十條規定：“各抗日政黨、抗日群眾團體可提出候選名單及競選政綱進行競選運動，在不妨礙選舉秩序下，不得加以干涉或阻止?！边@意味著，在鄉參議會的選舉中，鄉黨支部、國民黨或其它黨派、團體都可以提出競選政綱，推薦自己的候選人，究竟何方能當選，完全由鄉村群眾負責定奪，這使各地各派極大增強了反映民意、對選民負責任的意識。

“三三制”政權下，陜甘寧邊區基層黨組織通過加強組織內部發展和實施有效的外部協調，為黨贏得廣泛的民意支持，這一顯著的政治優勢使我們黨最終成功地守住邊區的領導地位。進入改革開放全面深化發展的今天，新形勢下農村基層黨組織建設取得了可喜的成績，但也突顯出一些急需解決的新問題，如農村基層黨組織工作游離于農村中心工作之外，黨群溝通聯系機制的弱化，行政化趨勢與村民自治的矛盾等等。以鄉村的民意為研究視閾，通過回顧和總結“三三制”政權下陜甘寧邊區基層黨組織建設的經驗，這對我們今天加強和改進基層黨組織建設，聯系群眾、凝聚人心，提高黨的領導水平和領導能力具有重要的歷史借鑒意義和參考價值。

參考文獻

[1]黃宗良，黃南平.黨的執政能力與政治文明[M].上海：上海人民出版社，2008：170.

[2]周恩來選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1980：216.

[3]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：9.

[4][8]陜甘寧邊區抗日民主根據地（文獻卷·下）[Z].北京：中共黨史資料出版社，1990：570.535.

[5]陜甘寧邊區抗日民主根據地（回憶錄卷）[M].北京：中共黨史資料出版社，1990：106.

[6]中共中央文件選集（第10冊）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1991：620.

[7]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：73.

基金項目：西北農林科技大學基本科研業務費人文社科項目“毛澤東農民利益思想研究”，項目編號：2015RWYB26；國家社科基金項目“《解放周刊》與馬克思主義中國化”（項目編號：14BDJ017）

作者系西北農林科技大學馬克思主義學院講師

責任編輯：劉 捷