青島市運用法治思維 健全創新“多規合一”體制機制

王軍

為落實中央城市工作會議精神，保證城市規劃的有效銜接，促進城市長遠有序發展，青島市編辦運用法治思維，緊密依托城鄉規劃委員會，健全創新“多規合一”體制機制，通過機構職責法定，提高了規劃剛性，又避免另起爐灶重復設置，實現了機構設置精簡高效。

一、依托城規委作用，健全創新“多規合一”體制機制

“多規合一”是指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。根據國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》關于全面推行城市規劃委員會制度的要求，青島市力求在充分發揮市城鄉規劃委員會原有職責基礎上，整合“多規合一”工作職責，實現城鄉規劃與“多規合一”工作的相互促進，互相融合。在市城鄉規劃委員會加掛市推進“多規合一”工作領導小組牌子，并根據工作需要，調整了成員單位。領導小組負責研究工作總體計劃、技術規范，協調解決各專業規劃銜接中的重大問題。領導小組辦公室設在市規劃局，負責擬訂“多規合一”工作計劃、推進措施，組織編制技術規范；組織各規劃空間數據的疊加、對比、銜接等具體工作。為重點解決各類規劃銜接中的技術問題，青島市還專門成立了由相關部門業務骨干組成的技術專責小組，集中進行規劃圖比對，解決圖斑調整中的技術性問題。在堅持“總量控制，結構調整”的原則下，市編辦對承擔多規合一工作的機構及人員編制進行了調整加強。

二、擴大多規范圍，將海洋納入其中，體現城市特色

國家試點工作要求的“多規合一”范圍著力強調經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃。青島市結合海洋城市發展特點，擴大了多規范圍，將海洋規劃也納入多規合一范圍，實現陸海統籌規劃。青島市擁有711公里的海岸線、49個海灣、120個島嶼，灘涂面積370平方公里，海域面積1.2萬平方公里，是陸地面積的2倍。同時，承擔著建設國家海洋科技自主創新領航區、國家海洋生態文明示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展實驗區等國家級海洋特色功能區建設發展任務。海洋資源非常豐富，海洋管理工作任務較重。通過將海洋規劃納入“多規合一”，使得陸海統籌的理念貫徹到發展戰略、規劃布局、資源管理、環境保護等各環節，海洋生態環境紅線劃定、海岸帶綜合保護等措施可通過規劃統籌銜接落到實處。

三、以“多規合一”為依托，統籌城市空間資源

按照國家現行法律規定，副省級城市承擔的有法定依據的規劃80多種，還有若干非法定規劃，這其中既有綜合性規劃、建設計劃型規劃，還有控制性規劃。各類規劃都有各自獨立的編制體系和技術標準，容易出現項目用地難落實，空間布局沖突等問題。由于規劃之間的矛盾，各實施主體“選擇性”實施規劃的自由裁量權過大，因為規劃矛盾而消耗的成本過高。青島市以國民經濟和社會發展規劃為依據，加強土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃、主體功能區規劃、海洋規劃等各規劃銜接，可以有效統籌城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局，促進節約集約用地，確保國家及省、市重點發展區域規劃和重點發展項目順利落地實施，保障經濟、社會、環境協調發展。同時，以“多規合一”為契機，統籌規劃、建設、管理環節，提升城市工作系統性。

四、以“多規合一”為基礎，深化行政審批制度改革

通過“多規合一”信息聯動平臺與行政審批數據庫的信息互通共享，整合優化建設項目審批管理流程，優化審批流程，避免因規劃信息不一造成審批難、過程反復等問題，進一步加大審批制度改革和政府簡政放權力度，促進“多規合一”成果落實。以“多規合一”促進建設項目并聯審批提速，啟動綠色審批快速通道，變“單體把關”為“區域整體把關”，將特定區域作為“一個項目”，統籌把握強制性指標，在土地招拍掛之前，以區塊為單位，統籌考慮地下空間建設、容積率、綠地率、人防設置等相關指標，統一辦理區塊抗震、水土保持、環評、防雷等事項評估，簡化單個項目審批手續，加快項目審批速度。同時，搭建“多規合一”地理信息平臺，逐步實現城鄉規劃、重大項目、土地海洋資源、環境保護、交通運輸、歷史文化資源等空間要素的有效疊加和部門間信息資源的聯動共享，實現“一張圖紙”基本全覆蓋，為重大規劃建設項目審批提供準確有效的數據支持。□作者單位：青島市編辦行政機構編制處 E：ZZJ

關鍵詞：多規合一 創新 體制