淺議單一來源物資采購存在的問題與對策

唐匯志

摘要：國有企業在經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，在生產過程中，經常面臨采購單一來源物資的情況，單一來源的物資供應使企業生產經營活動中面臨一系列廉政風險。本文針對單一來源物資采購的現狀，進行了原因分析及提出相應的對策。

關鍵詞：單一來源；國有企業；物資采購

中圖分類號：TO78 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）20-0487-01

前言：

國有企業生產經營過程中，現有的物資采購主要采取公開招標采購、邀請招標采購、談判采購、單一來源采購、詢價采購、網上競價采購等。在這6種采購方式中，單一來源采購是在沒有競爭的條件下，采購方與供應商一對一地進行交易。單一來源采購只同唯一的供應商簽定合同，所以就競爭態勢而言，采購方處于不利的地位，有可能增加采購成本；并且在談判過程中容易滋生索賄受賄現象，所以對這種采購方法的使用，各企業都出臺了相關的適用條件和物資采購辦法，對采購流程做了詳細的規定。操作中如稍有偏差，容易引起質疑，對采購的公開透明、公平競爭原則造成不良影響。本文對使用單一來源采購方式的情形、存在問題以及對策建議做一些闡述。

1 單一來源采購方式的情形：

1.1 唯一供貨商情況下的采購

這種采購具有特殊性，不可替代，如具有知識產權，技術專利的；貨物只能由特定供應商提供，而且不存在任何其他可行替代方案的情況。但前提必須由物資評審專家鑒定全國范圍內沒有可替代、可選擇的其他方案，而不能僅由計劃提報部門自行決定。

1.2 緊急情況下的物資采購

在企業生產組織中，一旦出現事故，恢復生產就是爭分奪秒，在這種不可預見性的緊急情況下，由于招標程序的繁瑣，時間受限制，生產組織急需，不可能短時間完成采購程序，一般會從潛在的供應商進行單一來源采購。

1.3 保證原設備功能配套使用的物質采購

這種物質采購，如果選擇其他供應商的產品會造成貨物或服務不兼容、不一致的結果，不能夠保證與原有設備配套的一致性要求，最終會造成生產紊亂，影響功能配套使用。筆者曾碰見某電器設備的故障，需更電源插件配件，因其安裝尺寸、接口及軟件配套使用需要，只能與原廠設備相符，所以只能從唯一供應商處采購。

1.4 招標失敗后的物質采購

未達到招標規模標準或者二次以上招標失敗，且潛在的供應商只有一家。在有些商品的物資采購中，經常會出現供貨商利潤問題或者投標人少于規定人數，不符合招標要求出現招標失敗情形，為了不耽誤生產，只能選定潛在供貨商進行談判購買。

1.5 .其他特殊物質的采購

采購物資不屬于依法必須招標項目，且受國家法律法規或總公司有關規定限制，潛在供應商只有一家的。主要是涉及國家、行業機密的物資采購，不便于公開招標。

2 存在的問題

國有企業為了防控廉政風險，會出臺一些列規范物資采購管理方法，對單一來源采購的適用情形做了明確規定，還針對此采購方式出臺了相關管理規定，但從采購實際操作來看，這一采購方式在使用過程中仍存在3個方面的缺陷。

2.1 對單一來源物資采購方式情形界定不清

一是為了快速得到物資，簡化采購流程。在物資采購中，單一來源方式采購程序時間相對較短，配件只針對一家，無需要經過競價比價等復雜過程，采購程序相對簡化，大大縮短采購時間，比較簡便，時間快。計劃提報部門將提報的物資歸納到不可預見的緊急情形或者唯一供應商情形。二是物資使用部門認為其質量及售后較好，對其使用功能比較熟悉。在提報計劃時指定某些商品供應商，形成單一來源物資采購。

2.2 對單一來源物資的市場價格摸底不清

單一來源的物資采購，無法使用招標、競價等方式降低采購成本，而只能通過價格談判去爭取更多的利益，就必須要求對市場行情一清二楚，不論是采購人還是審批人，僅進行本地的一些市場調查，都難以對這一市場有較為全面的了解。計劃提報部門提出采購方式，再由物資主管部門進行批準，難以公正地做到合理價格，對市場的調查途徑和方法有待完善。

2.3 對單一來源物資采購的責任考核不清

現有的部分物資采購供應管理辦法規定中要求，談判小組進行價格談判，最終確定供應商，再由采購部門進行物資采購。由于采購部門的采購與談判小組是分離活動，談判價格是否合理就無法判斷。如果出現不合理的商定價格，對于談判小組人員和供應商應當承擔什么樣的責任，沒有相應的條款進行闡釋，存在責任考核不清的情況。

3 對策建議

針對單一來源采購在實踐中存在的上述問題，為了更好地規范這一采購行為，提高采購資金的使用效益，維護企業和社會公共利益以及采購方式的合法合規性和社會公信力，建議采取了以下對策：

3.1 建立單一來源采購方式公示前期論證制度

企業成立物質采購項目審查委員會，提報計劃前，需要明確論證物資采購方式類別。對計劃提報部門提報的采購項目審查，如果確定是單一來源物資采購，需要對形成的原因、采購的內容進行詳細論證，建立單一來源采購方式公示前期論證制度，進一步加強單一來源采購事前監管力度，做到選取方式公開透明、科學。

3.2 建立采購前公示制度

單一來源采購開始之前的論證結果的公告很重要，在公示中不僅要公布申請原因，還應當包括采購商品或服務的目錄、供應商、擬成交價格、審查組成員名單、論證意見和提報計劃人提供的相關證明材料等；公示期內沒有異議的，物資采購主管部門可批準采用單一采購方式；另外，屬于不可預見緊急情況的，應在單一來源采購活動完成之后及時予以公告。

3.3 建立市場價格調研制度

對擬采用單一來源采購方式的項目，圍繞市場價格、價格構成和利潤情況等進行調研，形成調研報告，重點對成本的真實性、利潤的合理性進行分析。力求在公平、公正的條件下與供應商協商成交價格，保證采購項目質量。

3.4 建立有效的監督檢查制度

要實施事前、事中、事后全過程的監督檢查。事前要著重強化對申請單一來源采購的監督。防范不屬于單一來源采購的被批準可實施單一來源采購方式；事中要著重強化對執行規范程序的監督檢查，防范采購人只要求有供貨商，不求價格合理；事后要著重強化對驗收環節的監督檢查，不僅要防范采購人不重視采購質量，更要防范采購人與供應商利用單一來源采購聯手作弊，以次充好，以假充真，以不合格產品冒充合格產品。要進一步完善物資采購中發生問題后的問責制度，對責任者嚴肅問責處理，起到警示作用。