推進煤炭去產能須“堵”“疏”并舉

文/張 瑤

資源稟賦決定了我國的主體能源是煤炭，但由于煤炭產能過剩、需求萎縮，以及替代煤炭的新能源發展、環保壓力倒逼等多重因素疊加的影響，煤炭行業步入轉型發展的新常態。對此，只有以推進煤炭產業的供給側結構性改革為主線，緊緊抓住“去產能”這個關鍵，堅持“堵”“疏”并舉，才能堵住穩定有序退出過剩產能的底線，疏通關節點，多措并舉去產能，確保煤炭企業實現持續健康發展。

一、在扶優汰劣上的“堵”與“疏”

煤炭退出過剩產能，重在淘汰劣質，提高環保準入門檻，堵住高硫低熱值的劣質煤炭流入市場。因此，從綠色低碳發展、提高煤炭國際競爭力的角度講，國家在出臺落后產能退出政策的同時，還要統籌做好優勢產能的建設。

事實上，煤炭賦存條件差異很大，既有低硫、低灰、低磷、低成本、高發熱量的優勢產能，也有高硫、高灰、高災害、高成本、低發熱量的劣勢產能。去產能要和優化煤炭產業產品結構相結合，不搞均等化，不搞一刀切，要針對不同區域、不同規模的企業，實施差異化政策。對于沒有市場競爭力的劣質煤要堅決淘汰，對于西部地區煤質好、開采成本低、運輸條件便利，已經納入國家發展計劃的礦井和優勢產能要加大扶持力度，適度保留。通過市場倒逼機制，優化煤炭供給結構，減少煤炭企業的數量，降低煤炭開采成本，實現老礦區從業人員平穩轉移，把各類不穩定因素降到最低。

根據近年各地頻發的霧霾氣候，煤炭背負了多方面的指責。實質上，真正的問題在于煤炭的加工利用方法不科學。由于我國經濟發展的不平衡性，東部發達地區用能集中，各大中城市處在電力需求的高負荷中心，周邊布局的火力發電比較密集，市場動力煤需求較大。而我國優質煤炭與經濟需求呈逆向分布，中東部地區的煤炭賦存條件差、熱值低、有害成分多。西部地區特別是陜北、新疆一帶的優質動力煤，原煤熱值在5000大卡以上，埋藏淺，地質災害小，含硫含磷含硝低，如果再加上洗選加工就會大大降低燃煤排放指標。如陜煤集團產業化推廣的粉煤和水煤漿鍋爐，據環保部門的測評數據，排放指標要近于或低于天然氣。堵住劣質煤的生產和消費，疏通優質煤炭的市場渠道，我國能源制約與環保制約的死結就會迎刃而解。

二、在退出機制上的“堵”與“疏”

國家抓住煤炭鋼鐵兩大嚴重過剩行業破題，全面推進供給側結構改革，出臺了化解過剩產能的意見，形成產能退出的一整套機制。堅持有堵有疏，獎補政策要體現“差異化”。目前，西部地區經濟基礎較為薄弱，不少省份是資源大省，財政來源主要依靠煤炭、鋼鐵等產業，這些產業去產能勢必會造成當地財政收入銳減。如果國家對同一產業執行統一的去產能獎補政策，東部產業結構較好的省份，地方財政能夠拿出這部分職工安置資金。但就西部省份而言，其產業結構調整、新舊增長動能的轉換本身就需要一個過程。去產能過程中，人員安置的獎補政策，受財政支付能力的限制，如果地方配套不到位，極有可能在西部地區大打折扣。因此，國家要實行差異化的獎補政策，中央配套資金應多向西部地區傾斜，一方面減輕地方財政負擔，另一方面確保去產能任務落到實處。

化解煤炭過剩產能是一項復雜的系統工程，僅靠少量政府獎補資金難以解決問題，必須加大協調疏通力度，調動各方面力量，步調一致形成合力。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓，支持保險資金等社會資本參與企業并購重組。相比發達經濟體的企業負擔，我國企業背負的負擔沉重，稅費壓力很大，大宗產品的物流成本很高。煤炭是典型的區域市場，由于鐵路運輸的壟斷，運價的不合理，不僅阻隔了全國統一開放的大市場的形成，而且降低了西部優質煤炭的市場競爭力。煤炭去產能需要國家下大力氣整肅物流運輸，降低煤炭運輸成本，幫助企業脫困，這將極大有利于去產能。

三、在盤活資產上的“堵”與“疏”

煤炭在我國是傳統行業，國有成分占比大，經過長期的發展，已經沉淀下大量的固定資產。煤炭去產能不能一破了之，礦井不能一關了之，要堵住國有資產不流失不閑置不荒棄的底線，疏通多渠道盤活資產。

煤礦關井破產要與當地城鎮化建設“統籌結合”。西部許多小城鎮乃至整個城市都是因煤而興的，在煤炭產業帶動下，經過多年發展，這些地方的城鎮化建設達到了一定的規模和水平。如陜西的銅川市、榆林的大柳塔鎮、蒲城縣的罕井鎮等，政府要通過引導布局優勢產業、發展現代服務業、盤活存量土地和利用工業設施大力發展工業旅游業等舉措，把閑置資產盤活，讓破產企業轉入非煤產業，真正實現轉型發展。

當前，陜煤集團立足現有存量資源，按照界定清晰、依法合規、有序推進、分工負責、分類盤活和增加流動性的原則，盤活房地產創效益，依法回收貨款防壞賬，積極處置閑置資源變廢為寶，創新體制機制使沉淀資源變為造血資源，消滅虧損源，最大限度發揮資源效益。對于閑置、未開發土地資源和商品房，采用出讓、合作開發等手段盤活。開展內部清理欠款和委貸資金專項工作，理順內部交易。對儲備物資進行利庫清理，盤活內部積壓、閑置物資，最大限度降低庫存。有序退出非主業領域和不具備競爭優勢的股權，抓住國家鼓勵發展服務產業機遇，積極拓展服務產業發展理念，借鑒業內成熟先進經驗，創新商業模式，盤活資源，變“失血”為“造血”。

四、在安置職工上的“堵”與“疏”

煤炭是勞動密集型產業，去產能的成敗重在職工安置。要堵住不讓破產企業職工失業丟飯碗的底線，同時發揮國有企業黨群工作優勢，做好職工的思想政治工作，疏通職工思想心結，自覺投身企業脫困改革之中。

國家應鼓勵把安置職工與當地經濟建設、移民搬遷和生態修復三大工程相結合，多渠道吸納、轉崗當地職工，實現地方經濟發展增長動能轉換和廣大職工安居樂業同步推進，避免引起社會波動。在產能退出過程中，一方面企業應主動想辦法，“發內功”，采取靈活工時、培訓轉崗等措施發揮內部安置潛力，另一方面可通過提前退休、離崗退養等政策實現社會保障。

一般來講，企業最困難的時候，也是職工承受改革力度最強的時候，關鍵是要做好職工的思想疏導工作。要發揮企業黨組織的政治引領作用，講形勢、講企情、講轉型、講發展，堅定戰勝困難、共渡難關的信心，獲得大多數職工的理解和支持。要一企一策，制定職工安置方案，最大限度保護職工的利益。職工安置方案要經過充分的民主協商，群策群力，通過職代會、全體職工大會的討論，要經過必要的法定程序，不能圖省事、怕麻煩，簡單處理，留下后患。退出產能要付出必要的成本，對一時難以轉崗就業的人員，要設立待崗中心，按照一定標準發放最低工資，確保職工生活有保障。要制定鼓勵性政策，引導有能力有意愿的職工自主創業、自謀職業。要通過強大的思想政治工作，充分相信職工，堅定依靠職工，做好煤炭產能退出這篇大文章，努力打造一個健康持續發展的煤炭行業。