測繪事業單位財務內部控制問題及措施

◎李莉莎

測繪事業單位財務內部控制問題及措施

◎李莉莎

隨著我國經濟的發展，測繪事業也隨之發展起來，并且財務管理逐漸成為測繪事業單位的核心管理內容之一，對于測繪事業的發展有著重要影響。但實際上，在測繪事業單位財務管理中，會計內部控制管理還遠遠達不到單位所需要的地步，從制度上來講單位沒有一項有執行力有系統性的完善制度幫助財務管理，從人員方面來說監管人員和財務人員的職業素質都有待提升，從財務管理措施實行的效率來看我國測繪事業單位的財務內部控制要走的路還很長。但隨著市場經濟的復蘇，加強對于資產的利用效率和安全管理已經成為所有單位和企業的共識，這種情況下我們必須對測繪事業單位的財務內部控制存在的問題進行解析，分析其原因并進行解決，從而更好地推動單位的發展。

所謂測繪事業單位財務內部控制，即是單位根據已有制度和財務狀況，對單位內部的經濟活動進行指導和控制，從而達到規避風險、獲取最大利益的目的，有效運用財務內部控制手段，能夠使單位的經濟活動在守法的基礎上更加準確、有序地進行，對于單位的其他活動影響深遠，尤其是近些年來隨著我國市場經濟的發展，財務管理和內部控制更是成為所有單位管理活動的重要內容之一，財務管理部門也顯得更加重要。但在之前，許多企業和單位的財務部門的功能僅僅相當于一個會計部門，使測繪事業單位財務部門功能發展和提升的背景是現代測繪信息技術的發展和市場經濟的繁榮，這兩項促進了測繪事業的進步，由此帶動了測繪事業單位財務部門的進化，除了基礎的會計職能外，財務部門人員更多參與到業務流通、事前規劃、事中監督等工作，通過這些工作大大改善了單位的經濟應用狀況和健康程度，而測繪事業單位的發展也更加離不開財務管理。但測繪事業單位的財務內部控制發展時間尚短，而市場經濟和測繪信息技術則是無時無刻都處于發展狀態，這種矛盾下使財務內部控制出現了許多問題，那么如何進一步加強財務內部控制，在新形勢下財務管理工作能夠保證單位快速健康發展是我們應該思考的問題。

測繪事業單位財務內部控制存在的問題

財務管理制度存在缺陷。財務制度是單位進行所有財務經濟活動的基礎，它必須對經濟活動中所涉及到的領域都與明確的規定或者解釋并對經濟活動做出保障，這就對財務制度的完善性和綜合性有了更高的要求。但事實上，測繪事業的發展是隨著測繪信息技術的發展和市場經濟的繁榮而進行的，尤其是在激烈的市場競爭下，使得測繪事業單位的經濟活動進行的更為頻繁，財務部門的作用也更大，但其發展時間還是太短，從而導致財務制度存在不足，使得日常經濟活動受到影響。財務管理業務流程受制度影響很大，因此，目前測繪單位的業務流程標準化程度較低，對于法律的認識也較低，由此導致財務管理活動的合法性差；制度是在不斷的修訂中進行完善的，但目前事業單位財務部門將更多的精力用在了市場競爭上，有些忽略財務制度的完善；而缺少基礎的財務部門，有如空中樓閣，外表光鮮亮麗實質卻危險至極，很多時候財務制度更流于形式，幾乎沒多少人遵守，這不僅是財務管理人員的制度意識和法律意識淡薄，也是監督人員工作不力的結果；而且在更多情況下，財務工作的進行要受多方掣肘，很難獨立履行財務責任。

人員素質問題。測繪事業單位的財務人員在專業素質方面也有所欠缺，與實際需求相差甚遠。首先許多單位的財務人員掌握的基礎財務管理知識就不過關，有些財務人員只會一些基礎的會計工作，有些財務人員的財務知識和管理理念還停留在過去十幾年前，明顯與現在的市場經濟不符，不能有效對市場做出判斷并有效操控經濟行動；而許多財務人員自身并沒有隨時代進步的覺悟，還在按部就班地進行著算賬記賬等基礎工作，思想僵化，沒有進一步上升的可能性，在要求財務信息快速準確的今天，隨時可能會被淘汰；財務人員的職業道德觀念缺失也是一個大問題，傳統財務管理的慣性深刻地影響著財務人員的工作，許多財務人員在進行經濟活動時遇到與單位利益有矛盾沖突的地方不能按照原則辦事，甚至有些人監守自盜、中飽私囊更是嚴重損害了單位的利益。

預算編制不完善，缺少成本分析。預算是當前財務活動及其重要的一個環節，對于控制經濟活動成本有著重要的作用，但就目前而言，我國測繪事業單位的預算編制還不夠完善，在預算工作中存在許多問題：就預算內容來看，現行預算內容偏短有不全面，而且在極短的預算內容內，很難對一些活動進行細致的資金預算，沒有科學性；從整體來看，現行預算內容都是這一塊哪一塊，無法形成系統，不具有整體性；從客觀上來看，許多預算的進行時盲目的，并沒有對市場做出實時調研就盲目預算，會給單位的經濟活動帶來更多的風險；從長遠角度來說，預算也缺少前瞻性，對于未來的發展方向不明確；從實施角度來說，預算也很難滿足實際人員和資金要求。在財務的內部控制中，成本管理是目前極為流行的管理理念，通過成本管理可以進一步提升單位的效益，但在單位內部領導對成本不重視，在市場上測繪單位缺少進行成本管理的有效手段，成本管理及分析難以展開。

在固定資產方面，測繪單位同其他事業單位一樣，都是重購買而輕管理，往往在固定資產購買以后就缺少對其的維護和檢測，有些單位甚至在資產購買回來之后就沒有進行過盤查，從而使賬面資產與實際資產不符；在虛擬資金方面，單位的許多人都通過虛擬開支來套取單位資金，嚴重損害單位利益。

基于測繪事業單位財務內部控制問題的措施

健全測繪事業單位的財務管理制度。財務制度是進行各種經濟活動的基礎，而目前測繪事業單位的財務制度并不足以支撐財務人員進行各種財務活動，必須對其進行完善。財務管理制度的完善必須建立在國家法律法規的基礎之上，隨后對單位已有的管理制度進行審查，對于那些與現行法律相悖的制度要進行更改，對于那些存在一定價值卻又缺陷的制度要根據制度內容的需求進行相應的補充和修訂，此外還要根據最新經濟管理理念和市場行情制定符合當下市場環境的制度，最好具有一定的前瞻性，能夠隨市場的進步不斷完善己身。通過對財務管理制度的完善來促進 單位的改革，使單位的經濟操作進一步規 范化和透明化，單位則在此基礎之上進行 發展。對于財務部門本身，還需要一套切 實可行的會計內部控制制度使財務活動進一步正規化，內部控制制度應該從單位的 主要業務出發，以預防為主、事后管理為 輔進行控制，對于財務人員則要重點對其 職責進行明確和細化分工，在落實責任的 同時將整個財務工作緊緊有條等區分開來。

提升財務人員的專業素質和職業道德。財務人員的專業素質和專業道德是測繪事業單位財務工作有效程度的保障，尤其是在新的經濟形勢下，對于財務人員提出了更高的要求，財務人員不能固步自封，要積極吸收財務知識放長眼光，學會更多財務管理控制知識。財務人員首先要對財務相關的法律法規精通，這樣才能保證其進行財務操作時候的合法性，其次財務人員還要對單位內的財務制度熟悉，在制度之上進行工作。而現在的財務人員工作已經不僅僅是會計工作了，還需要對管理、稅收、金融、保險等方面有所涉獵，懂得越多，在經濟操作中就會越占優勢。除了個人能力外，財務人員的職業道德也是很重要的，作為測繪事業單位的財務人員，必須要遵守誠信為本、操守為重的原則，不做假賬、不貪墨、不被金錢誘惑、不向權利低頭。而財務部門的領導更是要以身作則，帶頭學習政策、法律，營造良好的學習氛圍，大大增加單位的凝聚力和事務解決能力。

加強預算管理和測繪成本分析。預算是財務管理的主要方式之一，但現在財務預算卻存在一定的局限性，為了提升預算的功能，我們首先要對預算的重要性有所認識，因為合理的預算能夠提升資源配置的效率和資金使用的效率，使單位的盈利增加，也是一項需要財務部門全員參加的工作。基于此，財務部門要成立專門的預算小組，對政策和市場進行分析，結合當下測繪技術的信息，做出權威的預算。預算中尤為重要的一點是要進行嚴格的監督，確保資金的合理使用，也能夠對預算中部門財務人員的發揮進行有效的評價。成本管理則是測繪事業單位財務部門需要進行了另一項工作，需要對測繪中工資、運輸等費用進行審核和分配，主打經濟性，在預算機構的協助下進行各項資金支出的控制。

在新時期，測繪事業單位的財務部門無疑發揮著更為重要的作用，除了合理分配資金的使用、控制成本等，財務部門還肩負著防范財務風險的使命，這要在財務部門、審計機構、預算機構等合理作用下完成，共同對測繪事業單位的發展建設負責。

（作者單位：天津市測繪院）

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