以章程建設為核心推進高職院校制度建設

金亞白

一、以章程建設助推高職院校制度建設

我國高等職業教育自20世紀80年代起步，發展至今已逾三十年。自2000年起，得益于我國制造業的高速發展，高等職業教育也迎來了新一輪發展熱潮，在相關教育從業者的努力下，高等職業教育在相當長的一個時期內與普通高等教育平分秋色，取得了令人矚目的成就。但是，相較于其他方面的建設發展，高等職業教育在制度建設方面所取得的進展仍舊與現代大學制度的要求存在著相當大的距離。2010年由國務院發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》，明確提出要建立現代職業教育體系。而現代職業教育體系的核心主旨即職業院校需遵循系統完善的制度體系，依法自主辦學、實施管理及履行公共職能。高職院校要實現現代化的轉型發展，完善法人治理結構，推進自身制度建設，已成為必然選擇。

而章程作為學校的基本綱領和準則，在規定學校的性質、宗旨、任務、機構、人員構成、內部關系、職責范圍、權利義務、活動規則、紀律措施等方面具有權威性的指導作用，是學校制定其他相關規章制度的基礎。因此，科學規范地開展章程建設工作，無疑成為了學校完善制度建設，實現向現代大學管理模式轉型的重要一步。

常州信息職業技術學院從自身辦學實際出發，近年來堅持完善學院章程建設工作，在實踐中取得了豐富的經驗和成果，為高職院校以章程建設為核心，推進自身制度建設，實現依法治校，提供了可供參考的實踐理念及路徑。

二、章程建設過程中的基本原則

在章程建設過程中，學院主要堅持和秉承了以下四項基本原則，從而確保了整體建設方向的一致性與正確性。

1.以嚴格遵守相關法律法規為基本原則

常州信息職業技術學院在章程建設過程中，將遵循相關教育法律法規作為首要原則，以此保證學院章程具有充足合理的法律效力。其中，學院主要將《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及《中華人民共和國職業教育法》，作為制定和實施學校章程的依據，從而確保學院章程的整體規劃和設計與國家教育發展的大政方針保持一致。

2.以遵循高等職業教育發展規律為基本原則

與普通高等教育相比，高等職業教育具有更為顯著的自身發展規律，如在辦學模式上，強調校企合作，依賴穩定長效的合作機制，充分發揮辦學理事會作用；在管理體制上，需要協調好政府、行業、企業等多元主體之間的關系；在人才培養上，以培養生產、管理、服務和經營方面的一線高技能人才為主。因此學院在章程建設過程中，始終堅持這些高等職業教育發展的特性和規律必須得到充分體現，從而保證學院章程的實效性和針對性。

3.以緊密結合高等職業院校實際為基本原則

每所高等職業院校都有其特性，因此在章程建設中也應堅持緊密結合自身特性的原則，以保證學校章程的可行性。常州信息職業技術學院在章程建設中，主要關注自身所處地區的整體產業發展特色和人才需求，學校原有的辦學特色及基礎，以及常州科教城對于高職教育發展的主要規劃，從而把握住了學院發展的優勢和特色所在。

4.以保障各利益相關者權益為基本原則

參與高等職業教育辦學及發展的主體眾多，學校在章程建設過程中必須充分考慮到各方利益的協調及保障，從而確保合作辦學方的參與熱情。常州信息職業技術學院在章程建設中，充分考慮到了各個辦學參與主體的權益和訴求，在章程理念中充分強調共贏，在具體制度建設中以章程為引導，制定了對應的規范及細則，全面保證參與辦學各方在爭取自身權益的過程中有章可循。

三、開展章程建設的主要路徑

常州信息職業技術學院將章程建設過程作為梳理學校內部管理結構的重要契機，同時章程建設與學校依法、依規辦學的理念，有效推進了學校的制度化建設。在實踐中，學院主要從以下路徑出發，開展相關工作。

1.完善治理結構

按照現代大學制度建設要求，學院以依法健全和優化內部治理結構諸要素為重點，在學院章程中明確了“三重一大”決策制度；調整了學術委員會構成與職能，學院黨政主要領導將不再在學術委員會任職；明確組建校企合作委員會；健全了教代會、學代會民主決策制度；提出成立經營性資產監督管理委員會履行國有資產保值增值職責。此外，為了從體制機制上保證政府、行業、企業以及社會各界、各方力量對學院辦學的實質性參與和支持，確保在辦學過程中與區域經濟和現代產業無縫對接，學院將建立辦學理事會也寫進了章程。由此，基本確立了學院的整體治理結構。

2.完善領導體制

為了提升學院的整體治理效率和質量，理順領導主體權責，學院在章程的治理結構與運行機制一章中進一步明確闡述了黨委領導下的院長負責制。以此為依據，制定了《黨委領導下的院長負責制實施細則》，進一步明確黨委與行政、書記與院長的職責，規范黨委會、院長辦公會議事規則，強化黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行，并建立黨委委員分工負責制，制定了《黨委、黨委領導班子成員黨建工作責任清單》，做到領導班子成員黨建工作任務項目化、項目責任化、責任具體化，確保把黨的領導落實到把好辦學方向、深化綜合改革、推進依法治校、促進內涵發展的全過程，黨委的領導核心作用得以充分體現。同時，修訂完善了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法》《學院黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于調整黨委委員分工的通知》等一系列制度，確保黨委領導下的院長負責制得到充分落實。

3.完善學術規范

為了保證學院的學術建設和管理朝著更加專業的方向發展，學院在章程的教育教學管理一章中，明確闡述了學院堅持學術管理獨立化的理念，提出學院的所有學術管理工作均由學術委員會統籌負責，確保行政的歸行政，學術的歸學術，使行政管理從繁雜的學術事務中解脫，讓學術管理變得更加精細準確。并以此為依據，制定完善了原有的學術委員會章程。

4.完善民主管理

為了堅持細化民主管理，暢通民主渠道，充分傾聽全體師生的心聲，學院在章程中進一步明確了教代會、工代會、團代會、學代會的地位和管理職責，并提出二級學院也應建有相應的二級代表大會制度。

在章程的信息公開制度中，明確師生員工可以通過遞交提案的方式向學院提出合理化建議，黨委書記信箱、院長信箱及師生信箱必須公開，對于師生員工遞交的問題限時答復、限時落實。教代會的非常設機構執委會有監督提案執行情況和教代會決議執行情況，以及定期聽取學院重大事項匯報的權利，同時也有將相關情況及時向全體師生員工公開的義務。此外，針對接待全院師生來訪交流的每周一次的院長接待日活動，也以明確的管理條款予以制度上的保證。

5.完善兩級管理

為了保證學院章程的有效實施和落實，致力于不斷激發基層辦學活力，實現自身可持續發展，學院在章程的機構設置及職責條款中明確了學院的兩級管理制度，以統一領導、分級負責、重心下移、權責對等、目標管理和分類考核為原則，把人員崗位聘用、運行經費管理、人員經費分配、資產設備管理、綜合績效考核下放給二級部門，賦予二級部門在人財物方面更多的支配權，實現管理權限重心下移，強化職能部門和二級教學部門的目標管理和績效考核。以此為依據制定并完善了學院的《兩級管理》具體實施辦法，從而有效激發了二級學院（部）的積極性、創造性，實現了辦學活力和辦學效益的全面提升。

6.完善章程學習

學院于2014年初啟動章程建設和規劃工作，2015年12月新章程獲江蘇省教育廳廳務會議審議通過，予以核準，學院于2016年初面向全院全文發布。

為了保證學院在章程建設中貫徹的理念、思路及部分全新的規章制度能夠被全體師生理解、領會，政策法規處將學院《章程》分發到全院每一位成員，做到人手一冊，并利用教職工代表大會的機會，就《章程》的發布、學習、貫徹向全體代表做解讀。學院校園網在首頁醒目開設《章程》專欄，便于全院師生學習和下載。學院官方微信開設專題，用通俗易懂的圖文形式對《章程》進行解讀。學院還邀請國家教育部政策法規司專家來學院開設專題講座，圍繞《章程》建設對高校法治化建設的核心作用來闡述學院章程的建設意義。學院主要職能部門在新職工入職培訓班、學生干部培訓班開設專題講座，進行章程學習宣傳，并分赴二級學院，與廣大師生員工共同學習和解讀《章程》，提升廣大教職員工對《章程》的理解和認識程度。

常州信息職業技術學院以章程建設為核心，逐步建立健全了以“黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理、社會參與、依法治校”為特色的治理結構，有效推進依法治校、依法治教和依法治學工作，將學院各項改革發展事業納入法治軌道，形成了學院依法辦學，教師依法執教，社會依法評價、支持、參與和監督的良好發展局面。

（作者單位：江蘇常州信息職業技術學院發展規劃處處長、副研究員）