歙縣村莊綠化與推進美好鄉村建設的實踐與思考

裘 琳

(安徽省歙縣森村鄉林業工作站，安徽歙縣245200)

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歙縣村莊綠化與推進美好鄉村建設的實踐與思考

裘 琳

(安徽省歙縣森村鄉林業工作站，安徽歙縣245200)

歙縣位于安徽省南部新安江上游，北倚黃山，東鄰杭州，南接千島湖，既是全省重點山區縣、又是庫區縣。全縣總面積2122km2，轄28個鄉鎮，人口50萬，其中農業人口43萬人。歙縣境內“七山一水一分田，一分道路和莊園”，這特殊的地理條件體現出自然資源相對不足，決定了歙縣要走一條符合山區發展特點、符合群眾生活需求的鄉村建設之路，也決定了山區農民對美好鄉村建設有更多的向往和期盼。近年來歙縣圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的建設目標，全力推進美好鄉村建設，而鄉村生態環境和綠化美化工程建設是美好鄉村建設中的重要內容。歙縣林業部門自2012年以來，結合縣情林情民情，通過加強林業生態建設，改善農村生態狀況和人居環境；加快林業產業發展，推進農村產業結構調整，促進農民增收；通過深化林業改革，提升林業服務美好鄉村建設的綜合能力。

1 歙縣綠化美化與美好鄉村建設成效

近四年多來，歙縣把鄉村綠化美化工作作為建設美麗鄉村、改善人居環境的重頭戲來抓，創新機制、科學規劃、整體推進、著力提升，讓綠色撐起美麗鄉村建設的一片天，并取得了明顯成效。目前全縣已建和在建省級中心村32個、市級中心村6個、縣級中心村10個，開展生態環境等整治自然村289個，有力推進了歙縣“生態大縣”建設步伐。如北岸鎮，走進大阜、瞻淇、北岸等市百佳攝影點綠意盎然；全鎮4個古村落均建有綠化廣場，成為當地村民的休閑娛樂場所；金竹(地質災害移民)新村投入80多萬元完成綠化20000m2，形成了喬灌(花)草結合的立體景觀；北岸鎮近年來結合美麗鄉村建設，在綠化美化家園的同時，還投入200多萬元，對境內徽杭高速公路建設的棄土場及可視范圍內的坡耕地實施造林綠化40.2hm2，公路沿線4個行政村200.4 hm2山場實行封山育林，生態修復取得明顯效果。在與徽州區交界的鄭村鎮，當地在縣林業等部門的積極引導和指導下，依托鄉鎮農林技術優勢以及徽派盆景“土專家”，進村入戶傳授庭院綠化設計、嫁接、修剪、造型、病蟲害防治等知識，將庭院綠化納入“五星級文明戶”評選范圍，并通過20戶“最美小院”示范帶動，提升農家小院綠化品位。引導棠樾、鄭村等古村落臨街民房種植石榴、桂花等喬木和靈霄花、紫藤等攀緣類庭院綠化品種，使院內外綠化效果協調統一。同時，整合項目資金900萬元，對鄭棠線、經一路等主干道進行了綠化帶改造。通過努力，今年歙縣已如期完成“省級森林城市”創建，同時成功創建省級森林鄉鎮5個、省級森林村莊64個，全縣已創建“市級生態文明村”23個、“市級生態文明鄉鎮”4個，創建縣級園林式單位(小區)30個。全縣擁有知名森林旅游景點20多處，省級林業產業化龍頭企業8家，省級“森林旅游人家”15家，農家樂43家，省級農民林業專業合作社示范社6家。

2 主要做法與措施

2.1 科學編制規劃，做到“兩個同步”

做好規劃編制是美好鄉村建設的基礎，在編制鄉村綠化美化等規劃時，綜合考慮各地山、林、房、路、水、景點、區位等因素，尤其重視新安江沿岸和高速公路、國省道沿線的美好鄉村建設的整體效果，營造“一路山水一路景”的生態景觀和田園風貌。同時，做到“兩個同步”。一是與規劃建設同步。把村莊綠化美化作為鄉村建設的重要內容，在鄉村建設規劃編制時合理設計安排，對綠化樹種的選擇上，按照適地適樹、經濟實用、喬灌結合的原則，優先選用具有地方特色、易于管護、抗病力強、生態效應好的品種，達到“四季有花、處處有景”的效果；二是與景觀提升同步。圍繞村莊園林化、庭園花園化、道路林蔭化，結合地方特色，以鄉土樹種為主，動員群眾開展房前屋后植樹活動，因地制宜建設“五林四園”， 力求凸顯鄉村特色和地方特色，推動村莊綠化向森林提升、向生態轉型、向自然發展。

2.2 加強宣傳引導，發揮主體作用

美好鄉村建設是我國農村深化改革的一個重要步驟，是社會主義新農村建設的鞏固與升級，也是新農村建設的具體內容，須廣造輿論，人人參與。一是充分利用廣播、電視、網絡、短信平臺等各類媒體(介)開展形式多樣、富有實效的宣傳教育，多種宣傳媒體作用，大力宣傳美好鄉村綠化的新舉措、新進展、新經驗、新做法，激發廣大農村干群參與美好鄉村綠化的熱情。二是始終堅持在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護、激發農民熱情的基礎上，自覺投入推進美好鄉村建設，切實解決好美好鄉村建設中“主體缺位”問題，變“要我建設”為“我要建設”。 三是全縣廣泛開展“綠色家園”示范村、示范戶創評、“鄉村好青年”競賽、“小手拉大手” 公益環保宣傳、“保護母親河”和“歙縣十大美麗鄉村” 評選等活動；與此同時，歙縣還適時組織開展了賣花漁村梅花節攝影大賽、三潭枇杷文化節、三口柑橘節、宋村葡萄節及原生態茶葉開園節等內容豐富、形式多樣、主題廣泛的生態文化活動，形成比學趕幫的創建高潮。

2.3 突出“三個重點” 創新“兩項機制”

歙縣在實施鄉村綠化美化中突出“三個重點”，一是突出技術指導。縣鄉林業科技人員實行現場技術指導，跟班作業，把好種苗關、栽植關，保證品種對路、良種造林、科學實施，確保新栽植樹(苗)木的成活率。二是突出見縫插綠。在房前屋后、庭院、空閑宅基地、小塊閑置空地，實現零星地塊綠化；在村莊周邊空閑地、荒地營造成片林；在進村路、環村路兩側進行綠化，形成村莊“綠色長廊”；在村莊溝邊、渠邊、水庫或塘邊進行綠化，形成濱水風光帶；在村中心廣場綠化，營造一定規模的小森林，配備假山、水塘、涼亭、體育健身設施等，為村民休閑提供舒適的活動場所。 三是突出鄉村特色。以鄉土樹種和經濟林樹種為主，以常綠樹種和花木樹種為點綴，切實提高示范村綠量，擴大綠化效益，打造美好鄉村綠化新亮點；創新“兩項機制”， 一是創新投入機制。縣、鄉鎮政府和林業部門因勢利導，出臺獎補政策，鼓勵社會各方力量投身工程建設。二是創新管護機制。對房前屋后的零星樹木采取“樹隨地走，誰栽誰有”的方式落實林權，實行誰家樹、誰管護、誰負責，對因管護不到位造成樹木死亡的，由農戶在當年秋季完成補植，并給予經濟處罰；對集中連片的規模造林全部確權到戶，發放林權證，明確管護主體。

2.4 加強組織領導，強化責任落實

歙縣成立美好鄉村建設工作領導組，由黨政一把手任組長和第一副組長，縣委副書記任常務副組長。領導組下設辦公室和規劃建設、林農產業發展、公共事業發展等多個指導組。縣委、縣政府還制定了《關于推進美好鄉村建設的實施意見》，縣林業部門結合自身職責，制定了具體工作方案和實施細則，并相應成立了領導小組和綠提辦(美好辦)。 建立健全局領導和林業技術骨干掛點聯系制度，各負責聯系一個美好鄉村建設點，帶頭開展調查研究，幫助解決有關實際困難和問題。縣委、縣政府將美麗鄉村建設村莊綠化等有關工作作為對縣林業部門年度綜合考核的指標之一，縣林業局將美麗鄉村建設村莊綠化工作列入各鄉鎮林業站年度考核的一項重要內容；建立“站長負責制”，具體負責本鄉鎮區域村莊綠化美化的謀劃、指導、推進等工作，對于工作推諉、滯后，造成各年度考核驗收不達標的，將追究相關責任人員的責任。

2.5 嚴格督查落實， 強化實效考核

根據安徽省有關考核辦法，歙縣對各項考核指標進行了任務分解。制定了縣美好鄉村建設標準和考核獎勵辦法，建立了美好鄉村建設辦、督辦機制，由縣“兩辦”、紀委(監察局)和美好辦、林業、財政等部門參加的聯合督查組，不定期開展巡查，發現問題及時督促整改。每年底，由縣美好辦、綠提辦牽頭組織有關單位對全縣美好鄉村建設綠化美化等情況進行檢查考評，其考核結果作為撥付“以獎代補”資金和評價年度鄉鎮黨政領導班子工作成績的重要依據之一。深渡鎮、徽城等鄉鎮還出臺獎勵辦法，決定對美好鄉村建設成效明顯的村給予20萬～30萬元獎勵。

3 下一步建設目標與工作建議

根據歙縣縣委縣政府規劃要求，力爭到2020年，全縣建設省級美麗鄉村中心村100個，市級中心村26個，整治自然村449個。今年，歙縣將繼續推進雄村鎮、許村鎮、鄭村鎮等16個鄉鎮政府駐地建成區和雄村鎮柘岱行政村柘林中心村、許村鎮箬嶺行政村前山中心村等9個省級中心村美麗鄉村建設綠化美化工作。優美的環境是美好鄉村建設的最直觀體現，建設美好鄉村，產業是根基，富民是核心。歙縣林業、財政等有關部門將優先考慮安排森林資源保護、營造林、森林撫育、林業產業發展等項目，把綠化美化與發展林業經濟有機結合，提高綠化的經濟效益，并積極鼓勵創建村莊依托田園風光、鄉土文化等資源，發展農家樂、特色林農作物、休閑度假、旅游觀光等特色產業，促進農民增收，為此，要著力抓好以下3個方面：

3.1 不斷做大基地規模

堅持因地制宜，發展特色產業，突出“一村一品”、“一鄉一業”，抓好農林產業基地建設，打造我縣農林業支撐產業。要進一步完善農地、林地流轉辦法，擴大流轉規模。加快推進茶葉、黃山貢菊、山核桃、枇杷、葡萄等優勢農產品示范基地建設，進一步發展壯大以霞坑、北岸、紹濂為中心的高山果蔬基地，以賣花漁村為中心的花卉盆景基地，不斷拓展以宋村為中心的葡萄基地，以雄村富岱為中心的楊梅基地，擴建慈坑山核桃基地。同時，推進低產茶園、桑園、果園的坡改梯、品種改良，不斷提升農產品產量和質量。要加大對茶葉、枇杷、柑橘等農產品基地道路、灌溉設施等方面投入，提高抵御自然災害的能力。力爭到2020年，特色農林產品基地達85萬畝，其中萬畝以上基地達10個以上。

3.2 著力提升農林產業化水平

要深入實施省農(林)業產業化轉型倍增計劃和市農(林)業產業化轉型增效行動規劃，通過項目實施、以獎代補等措施，調整優化林農業產業化資金投向，支持龍頭企業加快發展、壯大規模，促進產業向集約化、專業化方向轉變。力爭到2020年，新增國家級龍頭企業3家、省級15家。按照民辦、民管、民受益的原則，大力發展各類農民專業合作組織，重點培育一批種養、加工、銷售大戶和專業戶。圍繞強化組織結構、增強輻射帶動能力等方面，對現有農林業專業合作組織進行整合，實現效益最大化。

3.3 積極爭創林(農)產品品牌

品牌化是擴大市場效益的必由之路。近年歙縣政府已經制定出臺《關于大力實施品牌與技術標準發展戰略工作的意見》，設立專項獎補資金，鼓勵涉林企業和個人參與農林產品品牌建設。林業等有關部門要認真按照《意見》要求，落實品牌戰略政策，切實加大對農林產品品牌的培育和扶持力度，力爭在“十三五”期間，新增中國名牌產品和馳名商標各2個、安徽名牌產品和著名商標各8個。

總之，要立足生態資源優勢，著力打造一批集產業特色、鄉村風情、農耕體驗于一體的產業集聚型特色村。利用農村自然景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化、傳統村落，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。培育壯大村級集體經濟，努力走出一條既有投入又有產出的美麗鄉村建設可持續發展之路。

2016-09-30

裘琳(1987-)，女，林業助理工程師，主要從事林業技術推廣及管理工作，E-mail: sxly2866@163.com。

S731.7

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.01.039