沈大及京哈高速公路(遼寧段)兩翼綠化帶損毀現(xiàn)狀及對(duì)策

何武江 ，王擁軍

(1.遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，沈陽110101；2.遼寧撫順清原縣大蘇河林場(chǎng)，遼寧清原113300)

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沈大及京哈高速公路(遼寧段)兩翼綠化帶損毀現(xiàn)狀及對(duì)策

何武江1，王擁軍2

(1.遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，沈陽110101；2.遼寧撫順清原縣大蘇河林場(chǎng)，遼寧清原113300)

在2013年對(duì)沈大及京哈高速公路(遼寧段)兩翼綠化帶損毀現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。2條高速公路封閉刺線內(nèi)因各種自然災(zāi)害、盜伐、火災(zāi)損毀、斷帶20.2km，損失面積10.1hm2；封閉刺線外斷帶186.09km，損失面積合計(jì)249.95hm2。分析了損毀斷帶的4個(gè)主要原因，提出了5項(xiàng)對(duì)策。

高速公路 ；綠化帶； 損毀調(diào)查； 對(duì)策

沈大(G51)及京哈(G1)高速公路(遼寧段)是遼寧省境內(nèi)主要高速公路，其中，沈大高速公路，是中國(guó)內(nèi)地建設(shè)的第一條高速公路，全長(zhǎng)348km，1990年完工時(shí)為全部四車道，全立交，全互通。2002年開始拓寬改造，于2004年改造完畢，為八車道高速公路。京哈高速遼寧段全長(zhǎng)357km。于1996年9月開始分段施工，2000年9月15日全線貫通，是“九五”期間國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這兩條高速公路經(jīng)過多年的造林綠化，有效地改善通行條件和環(huán)境，取得了較好的綠化效果，特別是改擴(kuò)建后的沈大高速公路，由于在建設(shè)中將綠化一步到位，還借鑒歐美的辦法，積極實(shí)施退耕還林，由果園、樹林、水塘、苗圃等組成的沈大兩翼綠化帶建成后堪稱“生態(tài)路”。

但由于多種原因，目前沈大、京哈高速公路(遼寧段)部分地段出現(xiàn)綠化斷帶、損毀現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高速公路沿線的景觀生態(tài)環(huán)境及功能綠化效果。為準(zhǔn)確掌握沈大及京哈高速公路(遼寧段)兩翼綠化帶建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策，我們于2013年對(duì)沈大及京哈高速公路(遼寧段)兩翼綠化帶損毀現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、分析了損毀斷帶的原因，提出了具體的綠化對(duì)策。

1 規(guī)劃建設(shè)背景

1999年，遼寧省政府決定開展全省高速公路兩翼綠化大會(huì)戰(zhàn)，為此專門召開全省高速公路兩翼綠化指揮部會(huì)議，提出重點(diǎn)建設(shè)好高速公路封閉刺線外10m寬綠化帶(京哈線5m寬)。實(shí)施原則是屬地負(fù)責(zé)原則。即高速公路封閉刺線內(nèi)由交通廳負(fù)責(zé)，封閉刺線外由各市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行誰栽植，誰管理，誰所有，誰受益。省指揮部進(jìn)行統(tǒng)一指揮，成員單位各負(fù)其責(zé)。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織制定總體規(guī)劃，審定各市規(guī)劃，協(xié)調(diào)督促，檢查驗(yàn)收。交通廳提供當(dāng)年綠化苗木資金并負(fù)責(zé)搞好高速公路兩翼刺線內(nèi)的綠化。涉及到的土地等政策性問題，由農(nóng)業(yè)廳、土地局協(xié)調(diào)各市解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省高速公路綠化用地93%為耕地，其中80%為基本農(nóng)田。目前沈大和京哈高速公路(遼寧段)兩翼綠化用地仍然保持這種狀況。

2002年，遼寧省政府在營(yíng)口市召開 “沈大高速公路綠化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)動(dòng)員會(huì)議”，決定沈大高速公路綠化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)區(qū)域?yàn)楦咚俟穬梢砀?0～100m寬的范圍。2002～2009年，遼寧省高速公路綠化帶所占耕地大部分享受了國(guó)家退耕還林政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)210元/667m2。

2 綠化帶損毀、斷帶現(xiàn)狀

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，沈大高速公路綠化里程264km，京哈高速公路(遼寧段)綠化里程330km，兩條路總計(jì)綠化里程594km。

2條高速公路封閉刺線內(nèi)因各種自然災(zāi)害、盜伐、火災(zāi)損毀、斷帶20.2km，損失面積10.1hm2；

兩條高速公路封閉刺線外斷帶186.09km，損失面積合計(jì)249.95 hm2。其中沈大高速公路兩翼斷帶62.75km，主要集中在遼陽、鞍山、營(yíng)口三市境內(nèi)。按建設(shè)之初兩翼各30m計(jì)算，損失面積188.25hm2。沈山高速公路兩翼斷帶123.34km，主要集中在在錦州、綏中境內(nèi)。按建設(shè)之初兩翼各5m計(jì)算，損失面積61.7 hm2。

3 造成損毀、斷帶的主要原因

3.1 退耕還林政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。2009年起，國(guó)家第二輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降為90元/667m2，造林收益與種植農(nóng)作物收益相差較大，比較效益降低，農(nóng)民缺乏造林和管護(hù)積極性，是損毀主要原因。據(jù)查，2條綠化帶因自然災(zāi)害(病害、蟲害、旱害、凍害、澇害)后農(nóng)民不及時(shí)更新造林，造成損毀、斷帶77.59km。

3.2 毀林復(fù)耕38.78km。如沈山線錦州段全長(zhǎng)59km，2002年因造林收益大于種植農(nóng)作物，比較效益高，農(nóng)民在沒享受任何政策補(bǔ)貼情況下仍積極造林，但隨著糧價(jià)不斷上漲，農(nóng)作物收入較高，導(dǎo)致從2008年起，很多農(nóng)民毀林復(fù)耕。

3.3 工程占地(高鐵、高壓線、工程用地)無法恢復(fù)65km。

3.4 正常采伐未及時(shí)更新4.72km。

3.5 封閉刺線內(nèi)樹種選擇及養(yǎng)護(hù)不到位，造成病害、凍害、蟲害等斷帶20.2km。

4 對(duì)策

4.1 堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)原則。沿線各級(jí)政府要以更寬闊的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，盡快對(duì)能夠恢復(fù)的斷帶段進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。據(jù)測(cè)算，除因占地形成的斷帶無法補(bǔ)植外，能夠補(bǔ)植補(bǔ)造的斷帶共121.09km(沈大24.77km、沈山96.32km)，合計(jì)面積122.46 hm2。為盡快形成景觀效果，按照適地適樹的原則，抓緊補(bǔ)植補(bǔ)造，盡快恢復(fù)高速公路兩翼綠化帶。

4.2 提高征(租)地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為確保高速公路兩翼綠化帶質(zhì)量，沈陽市、蘇家屯區(qū)政府多年加大資金投入，征地補(bǔ)償由每年300元/667m2，漸次調(diào)整為每年600元/667m2、900元/667m2，不斷滿足農(nóng)戶利益需求，使采伐、損毀地塊得以及時(shí)更新。大連市、縣區(qū)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年600元/667m2。因此，沈大高速公路沈陽段、大連段總體保持較好，沒有明顯損毀、斷帶現(xiàn)象。目前退耕還林政策的效益與種植業(yè)的效益差距不斷拉大，仍堅(jiān)持目前的退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)現(xiàn)原地恢復(fù)造林。調(diào)查中，農(nóng)民反映，租地標(biāo)準(zhǔn)每年800～1000元/667m2可以接受。按沈大高速公路綠化兩翼各30m、沈山高速公路兩翼各5m計(jì)算，綠化面積為1914.02hm2。按每畝800元租地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年需投入資金2296萬元。

4.3 鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林護(hù)林積極性。充分利用全省營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償政策，堅(jiān)持通道綠化建設(shè)與苗林一體化基地、速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)采伐更新綠化帶內(nèi)成過熟林，引導(dǎo)農(nóng)民更新栽植寒富蘋果、葡萄、藍(lán)莓、刺五加、榛子等經(jīng)濟(jì)林，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶造林積極性，提高通道綠化的綜合效益。

4.4 加大對(duì)高速公路綠化帶的管護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木現(xiàn)象，特別是有些地方兩翼綠化用地租期即將到期，要及早研究租地補(bǔ)償問題，確保綠化成果不被破壞。

4.5 高速公路線封閉刺線內(nèi)要抓緊鞏固、完善、提高。針對(duì)刺線內(nèi)因樹木病蟲害出現(xiàn)的斷帶現(xiàn)象及沈大高速公路個(gè)別路段擴(kuò)建后栽植標(biāo)準(zhǔn)不高，景觀效果不佳，要抓緊補(bǔ)植、完善、提高。

S731.8

A

何武江(1971-)，男，碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師，E-mail：hewujiang@163.com。

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.01.036