構建“1236”長效管控體系推進煤炭清潔高效利用及散煤治理

文/喬乃琛

煤炭是我國重要的基礎能源和工業原料，煤炭清潔高效利用及散煤治理工作事關生態文明和環境保護。山東省是我國重要的產煤省份之一，也是煤炭消費大省。2016年，全省煤炭產量1.3億噸，居全國第五位；消費量4.03億噸,約占全國消費總量的十分之一。近年來，山東煤炭行業牢牢抓住供給側結構性改革這條主線，加快構建煤炭清潔高效利用及散煤治理“1236”長效管控工作體系，取得積極成效。

“1”：圍繞一個核心

圍繞貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的 “兩山論”：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，努力解決當前及今后一個時期大氣污染物排放問題，有效保護和改善生態環境。

“2”：轉變兩大觀念

一方面，轉變傳統治理工作觀念。在一些地區，社會上下抓環保經常是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，只關注排放指標，這無可厚非，但也由此導致治理一貫盲目采取 “罰、停、關”措施，治理效果并不理想。而且盲目“罰、停、關”會帶來就業、穩定等系列社會問題，甚至會在一定時期內影響到地方經濟社會發展。對此，山東省轉變治理工作觀念，從源頭抓起，實施全過程管理，抓緊抓牢煤炭生產消費“三口”（坑口、爐口、煙口）管理。 “坑口”：即清潔煤炭的生產加工，通過強化生產現場管理、提高煤炭入洗率、積極研發清潔煤產品等，確保煤炭企業生產加工出符合質量標準的合格煤炭。“爐口”：即“清潔煤炭+高效環保爐具”的配套使用，確保實現“好煤配好爐”。“煙口”：即強化環保管理，確保排放達標。

另一方面，轉變對煤炭能源的偏見。受歷史上煤礦礦難多發等影響，社會上曾一度“仇視煤炭”，一提到煤炭，講的都是“帶血的煤炭”“最骯臟的能源”，有的地區甚至不切實際提出了“去煤化”。有關數據顯示，2009年開始我國石油對外依存度突破60%，“十三五”期間我國油氣對外依存度將達到67%。我國富煤貧油少氣的能源格局和煤炭能源的獨特優勢，決定了簡單的“去煤化”不符合當前基本國情。

通過大力宣傳，山東全省上下逐步認識到:一是山東離不開煤炭。二是煤炭是上天賜給我們最經濟、最環保、最有保障能力的能源和資源。三是煤炭清潔利用以后是可以實現超低排放或者近零排放的。這些共識和理念對推進煤炭清潔高效利用將產生積極影響。

“3”：落實“三口”責任

一是“坑口”：各級政府煤炭管理部門落實供給側結構性改革政策，引導提供有效的供給，生產加工出符合大氣污染物排放標準的清潔煤炭及其制品。

二是“爐口”：各級政府有關部門嚴控煤炭流通環節，監督爐具生產企業提高爐具產品質量和節能環保性能，淘汰更換落后燃煤爐具，推廣使用符合煤炭清潔利用標準要求的商品煤和配套爐具產品。

三是“煙口”：各級政府環保部門強化檢測監控、環保設備設施升級改造和聯合執法等，實現燃煤超低排放，達到環保標準要求。“三口”各負其責，互動聯動。

“6”：構建六大體系

一是質量標準體系。由大氣排放控制標準倒排燃煤和爐具標準。目前，山東省已發布實施了《商品煤質量第1部分民用散煤》《商品煤質量第2部分民用型煤》標準。正在研究制定民用節能環保爐具質量、檢測標準和改性型煤標準。高效煤粉鍋爐燃燒器安全技術條件、型式試驗規則，工業煤粉鍋爐用煤粉技術條件、生產及運輸安全技術要求等“工業綠動力”系列地方標準也在加緊制定過程中。在填補有關標準空白的同時，將有效解決高效環保煤粉鍋爐節能、安全、環保運行監管缺失問題，切實發揮標準引領和倒逼作用。

二是政策法規體系。目前我國在煤炭消費領域的法律法規相對較少，要做到有法可依、依法行政，必須健全完善相關政策法規體系。山東省先后印發了《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》《全省散煤清潔化治理工作方案》《山東省農村地區散煤清潔化治理行動方案》和《山東省散煤清潔化治理工作檢查考核辦法》等政策文件，出臺實施了《山東省實施〈煤炭經營監管辦法〉細則》《山東省實施 〈商品煤質量管理暫行辦法〉細則》和《山東省煤炭經營儲煤場地管理暫行辦法》等。《山東省煤炭清潔高效利用管理辦法》已列入2017年政府立法計劃，擬于2017年以省政府令的形式發布。

三是省市縣三級清潔煤炭加工儲備配送體系。以保障市場供給、平抑市場風險、便利群眾為目標，依托省級煤炭應急儲備基地、大型煤炭企業、煤炭物流園區、清潔煤炭配送網點等，逐步建立起政府主導下的省市縣三級清潔煤炭加工儲備配送體系。省級側重于電煤保障供應，市級側重于工業窯爐用煤和原料煤的配送，縣級側重于居民生活用煤保障供應。目前全省已建成龍口、日照、魯西南、魯北4個省級應急儲備基地和15個大型煤炭物流園區、50余個大型潔凈型煤加工示范基地，基本實現了煤炭精細加工和統一配送。

四是質量檢測監控和聯合執法體系。圍繞清潔煤炭和民用爐具質量檢測監控，以省煤田地質局礦產資源檢測研究院為主體，省節能服務中心和山東科技大學為兩翼，構建了省級檢測監控體系。在此基礎上，市縣兩級配套整合現有機構、技術、裝備和專家力量，逐步形成省市縣三級檢測監控體系。為進一步規范市場秩序，建立了煤炭、公安、交通、工商、質監、環保等11個部門協同配合的聯合執法體系。

五是科技裝備支撐體系。以大型國有煤炭企業和科研院所為依托，簽約參與山東煤炭清潔高效利用工作院士3人、國家“千人計劃”專家4人，充分發揮高層次專家人才作用，大力開展技術攻關。目前，兗礦集團已建成水煤漿氣化國家工程中心、煤液化及煤化工國家重點實驗室、煤炭潔凈利用研發基地；通過實施“藍天工程”，加快推進高效改性潔凈型煤、新型系列解耦環保爐具、工業鍋爐超低排放等技術研發推廣，實現了“煙煤無煙化、高硫煤低硫化”，為散煤清潔化治理開辟了新的技術路徑；集團旗下的煤間接液化制油項目打破國外技術壟斷，研發階段獲得50多項專利，于2015年9月一次投料試車成功，產出歐V標準的優質柴油，具有里程碑式意義。

六是綜合保障體系。強化組織領導，山東省委、省政府高度重視煤炭清潔利用工作，將散煤清潔化治理列入省委常委會2017年工作要點，并納入2017年政府工作報告、《山東省 〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》等。省市縣三級均成立煤炭清潔利用和散煤治理領導機構，明確了牽頭部門和職責，逐步建立起橫到邊、縱到底的工作責任體系。強化財政獎補，省市縣三級財政制定落實煤炭清潔利用和散煤治理獎補政策，2016年全省落實專項獎補資金超過11億元。強化輿論監督，組織召開新聞發布會，開通省市縣三級有獎舉報電話，其中2017年省級設立舉報獎勵資金45萬元，贏得了廣大群眾的理解和支持，形成了全社會共同推進的整體合力。

通過大力構建“1236”長效管控工作體系，山東全省煤炭清潔高效利用及散煤治理工作從試點示范到全面推開，從單項舉措到系統推進，實現了環境改善和產業升級雙促進。