農村垃圾處理 看國外怎么做

農村垃圾處理 看國外怎么做

我國農村垃圾治理起步晚，尚處于初級階段，相關政策法規較少，農村的垃圾收運處理設施簡陋甚至缺乏，有效的基層管理制度亟待完善。目前歐美、日本等發達國家城鄉一體化程度較高，農村垃圾收運起步較早，農村基礎設施已相當完善，收運體制已較成熟，設立了專門機構對生活垃圾進行收運與處理。一些發達國家已經逐步形成較為成熟的垃圾處理模式，其中一些經驗值得借鑒。

日本：沒有廢物，只有放錯位置的珍寶

日本人對垃圾的分類一直讓世界刮目相看，其中有一個小鎮居然做到了“零垃圾”的程度。上勝町是位于日本德島縣上的一個小城鎮，只有2000多人，而且近半是年紀在60歲以上的老人，規模還不如我們國內一些小型社區。從2001年開始，這個地方突然成為“日本最環保的小鎮”。世界各地的環境保護專家紛紛到這里參觀考察，世界性的環境保護會議也選擇在這里召開。

1997年日本政府正式出臺垃圾分類法，新法規迫使小鎮關閉了兩個焚化爐。小鎮居民從日本其他農村地區以及巴西、俄羅斯、美國等迅速發展的經濟體吸取靈感，似乎找到了方向，廢物回收率從10年前的55%增加到現在的80%。上勝當地有溫泉，很多游客都喜歡到這里來泡溫泉，賓館都是靠生物燃料取暖，每年可以節省7.6萬美元，同時也減少了二氧化碳的排放。上勝町的目標是在2020年前把這里建成第一個零廢物城鎮。這個只有2000人的小鎮街頭沒有公用垃圾箱。全鎮只設有一個垃圾回收站，站內對垃圾進行了44種分類，電池、熒光燈、塑料瓶蓋都要分類放置。這里的人們自覺地將垃圾清洗后分類投放。上勝還成立了一個零廢物研究會，這是一個負責監督計劃實施的非營利性組織。上勝町鎮長認為，日本的許多環保行動是個人行為。

分類越細，可再生的資源就越多，這就是上勝町的秘訣。上勝町全鎮只設有一個垃圾站，站內卻有44個垃圾桶。從豆腐盒、蛋盒、塑料瓶蓋、免洗筷、日光燈管、地板墊子、書報雜志、一次性杯子以及不同的金屬都要分類放置。上勝町的人公認一種說法：把垃圾扔進山里，就是犯罪。日本國民也都公認這樣的一種說法：把廢物混在一起，就是垃圾，分開了就是資源。

歐盟：亂倒垃圾是犯罪

歐盟的收運管理的理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農村垃圾收運多采用“市政主導，居民監督”的管理方式，所有農村垃圾都由市政部門集中收集和處理，負責垃圾箱等基礎設施的配置與安裝。市政管理部門會在村鎮的部分地方用宣傳板提醒村民按照規定收集垃圾，村民對政府的垃圾收運服務和規劃有異議可上訴。

收運模式采用的是分類收集，村民將有機垃圾和無機垃圾用不同顏色的垃圾箱分類收集，經過專用收集車輛運輸，到達指定處理點進行處理，收取垃圾時，工作人員根據規定對垃圾進行分類，對違反規定收集的垃圾箱將拒絕甚至罰款。整套農村收運實施和收集處理的費用由地方政府征收房地產稅及其他稅收支付，在資金上確保收運系統的正常運行。

德國是公認的發展循環經濟起步最早、水平最高的國家之一，其垃圾處理的封閉式生態系統早已經進入了良性循環。早前的一項民意調查顯示，85%的德國人把環保問題視為僅次于就業的國內第二大問題，所以全民重視是德國垃圾處理成功的基礎。在德國，每個公民都必須對垃圾嚴格分類，考慮到噪聲污染，裝玻璃的垃圾桶統一安放在專門的回收區。小區里一般沒有公共垃圾桶，通常是每棟樓有專屬的垃圾點。在一些地方，垃圾桶還會被作為私人物品對待，可能還會上鎖。德國人十分注重垃圾分類，如果分錯垃圾，很可能會被鄰居毫不留情地指出來，將是一件非常丟人的事情。德國的城市政府每年會印發了專門的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》，并挨家挨戶投到各家郵箱。清運車輛會按照時間表，到居民區收運各種垃圾。“環境警察”也會不定時抽查居民是否有很好地進行垃圾分類，如果垃圾亂丟就會遭受罰款。德國還實行塑料瓶和易拉罐回收押金制。為了保證盡快有效回收這些瓶罐，在居民購買瓶/罐裝水、飲料時，會在價格里提前征收瓶罐押金。消費者將空瓶罐丟進機器之后，會返回之前的押金。德國的垃圾分類非常細致，基本上能夠回收的東西都會被循環利用。另外，德國的垃圾填埋比例很小，生活垃圾要先進行焚燒處理才能進入填埋場，進行填埋的基本上都是灰渣。即便如此，隨著循環利用的比例越來越高，德國的垃圾焚燒廠甚至面臨著無垃圾可燒的局面。

在垃圾源頭方面，奧地利廣泛宣傳提倡布袋、紙袋和可降解塑料袋，使用環保布袋在奧地利早已經成為時尚；奧地利還規定所有的生產商要負責處理產品包裝剩余物，并對使用不可降解和再生的包裝材料征收重稅，所以在奧地利很難看到各種花樣的過度包裝。垃圾回收和處理方面，在奧地利的路邊，分別設置很多用來裝不同種類的回收箱。其中可回收的垃圾都會被送到專業的處理公司或組織回收利用。對于一些特殊垃圾，則必須送往專門的地點，由專業人員回收和處理。最終，無法回收的垃圾進行焚燒，焚燒殘余物的體積大概只是原來的百分之一，并且殘渣還會進行壓縮后再填埋。奧地利的垃圾填埋場技術要求很高，設有各種防泄漏的措施，保證這些填埋的垃圾能夠在填埋年限內不泄漏，從而保障地下水和土壤的潔凈。同時，他們還認為未來垃圾處理技術提高后，這些垃圾或許還可以成為可利用的資源。奧地利是一個環保意識非常高的國家，對國民的環保觀念十分重視。在奧地利，從幼兒園和小學就設有環保課程，環保對于奧地利人而言，就是一件自然而然、必須要做的事情。

美國：垃圾公司深入鄉村

美國政府與議會先后于1965、1970年通過了《固體廢棄物法》和《資源保護回收法》。除了聯邦政府頒布的法案包含對農村垃圾治理相關規定外，有些市州還頒布了專門針對農村垃圾處理的專項法規。美國在制定環境相關法律、計劃時，或者在許可建造廢棄物處理設施時，都需要邀請農民廣泛參與，而不僅僅是征求意見。只有農民參與制定的法律和計劃，農民才有意愿遵守和執行，才是具有可操作性的法律和計劃。

在美國農村，每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。另外，每個家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個小粉碎機，用于隨時處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進不同顏色的垃圾桶里，在規定的時間內把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環衛公司特大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運走。雜草與落葉由每個家庭成袋堆放在自家周圍。環保部門也派工具車前來割草、清掃路邊的樹葉、修整樹枝。割下的草當場粉碎，可作飼料；截下的樹枝，由粉碎機粉碎，將之用在公共場所，如放到樹根周圍，防止水分蒸發，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產生揚塵污染環境。

美國政府對農村垃圾治理的資助主要是由聯邦政府農村發展部負責，重點是對農村公用設施的資助，而非提供全部建設資金。例如：美國政府每年從農業聯合稅中拿出幾十億美元專門用于開展農業面源污染治理和資源保護工作，對治理項目投入補貼70%～80%。各州政府也都將農業面源污染治理列專項開支。其中，美國農村污水和垃圾處理項目可以通過在水和環境計劃項目中得到撥款和貸款，分對象進行：撥款的對象是非營利的鄉鎮組織，目的是提供技術援助和訓練；貸款對象是在農村地區從事污水和垃圾處理的企業，目的是改善和建設這些企業的運行設施。有一個限制條件就是接受這類撥款和貸款的農村地區人口不超過2萬人。農村社區人口越稀少，收入越低下，那么它可能得到的資助就越高。

為了解決垃圾處理服務供給中的經費問題，美國設立專門的理事會或基金會，管理環衛資金。資金不僅包括政府的投入，也包括居民支付的垃圾費。對于垃圾處理廠的運營，實行“公共投資、私人經營”，即有關部門在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費用，然后將處置廠的運營權向社會公開招標，在達到環保標準的前提下，出價最合理的公司即獲得運營權。

國外豐富的垃圾治理經驗總結下來有三點。一是各級政府要提高認識，加快制定農村垃圾治理法規。二是多方引資加強投入，共同完善農村垃圾處理設施。三是建立公眾參與垃圾治理的機制，營造齊抓共管的良好氛圍。