徐光副省長在全省農村生活垃圾治理工作現場會上的講話（2017年7月18日）

徐光副省長在全省農村生活垃圾治理工作現場會上的講話（2017年7月18日）

同志們：

今天，我們召開全省農村生活垃圾治理工作現場會，是繼2016年12月全國改善農村人居環境電視電話會議之后又一個十分重要的會議，主要目的是進一步貫徹落實黨中央、國務院關于改善農村人居環境的決策部署，進一步統一思想、提高認識，交流經驗，安排部署下一步工作。這次會議是一個總結會、經驗交流會，也是一個再動員、再安排的推進會。上午，我們現場觀摩了南樂縣農村生活垃圾治理的情況；下午，南樂、濟源、蘭考、汝州、長垣、西峽等6個縣（市）分別介紹了各自的工作經驗和好的做法，大家相互交流、相互借鑒，很受啟發。剛才，志揚同志總結了全省農村生活垃圾治理工作推進情況，并對下一階段工作進行安排部署。盧英方副司長作了一個很重要的講話，雖然講話時間不長，但分量很重，給我們介紹了全國農村垃圾治理工作的總體進展情況，對我省工作提出了很好的指導意見。希望與會的同志很好地學習領會，抓好貫徹落實。下面，就加快推進農村生活垃圾治理工作，我講三點意見。

一、統一思想，切實增強做好農村生活垃圾治理工作的責任感

（一）農村生活垃圾治理是全面建成小康社會的必然要求。黨的十八大以來，黨中央確定了協調推進“四個全面”戰略布局，將全面建成小康社會定位為戰略目標和實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。改善農村人居環境是中央立足當前、著眼長遠，順應農村發展形勢所做出的重大決策部署，既是一項全局性的工作，也是一項惠及人民群眾的民生工程。然而，受各方面因素影響，城鄉之間的基礎設施、公共服務、收入水平差距都很大，可以說，全面建成小康社會的短板主要在農村，一是貧困人口脫貧問題，二是農村人居環境的改善問題。在實現全面小康社會的道路上，這兩個問題我們要同步解決，一個不能落、一個不能少。在這個問題上，大家一定要有一個清晰的判斷。當前，離全面建成小康社會還有3年多的時間，我們的工作任務非常艱巨、非常繁重，我們必須站在強化“四個意識”的高度，認真學習領會習近平總書記、李克強總理重要批示精神，以更大的決心，下更大的力氣，全力推進農村生活垃圾治理工作，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署得到落實。

（二）農村生活垃圾治理是農業農村農民發展的內在要求。隨著新型城鎮化的持續推進，農民的收入水平不斷提高，城鄉差別越來越多地體現在居住環境、基礎設施和公共服務的差距上，農民對改善農村人居環境，特別是對農村垃圾、污水治理的企盼更加強烈。大家一定要提高認識，高度重視，充分認識到這項工作是黨中央、國務院的重大決策部署，是必須干的，是必須落實好的，沒有任何討價還價的余地。習近平總書記、李克強總理對這項工作都有明確的指示和批示。習近平總書記強調，“環保不光屬于城市，不能嫁禍于農村，務必及早治理。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，盡快改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環境”。李克強總理也明確要求，“統籌規劃，因地制宜，有序推進人居環境綜合整治，以垃圾、污水為重點加強環境治理，不斷改善生產生活條件，建設美麗宜居鄉村，使農村居民安居樂業。”大家可能都有一個共同的體會，過去農民關心家里有沒有、東西夠不夠，現在關心村里好不好、環境美不美，無形之中他們在和城市比，不像過去只比吃穿，現在要比環境。因此，加快農村生活垃圾治理，改變農村“臟、亂、差”的現狀，是對廣大農民熱切期盼的最好回應。

（三）農村生活垃圾治理是補齊農村人居環境短板的突破口。我省有行政村4.6萬個、自然村近20萬個，農村人居環境改善的突破口在哪里？經過認真思考和探索，省委、省政府提出了改善農村人居環境“凈、通、綠、亮、文”五大工程，其中最根本的就是“凈”的問題。打個比方，就如同人的衣著打扮，他可能穿不起名牌，衣服雖然破舊，洗得卻很干凈，人就顯得很精神。對一個村子而言，也是一樣的道理。從實際情況看，農村生活垃圾治理是難中之難、重中之重，包含著垃圾治理的一個完整的鏈條，就是要“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”，只有把每一個環節都處理好，才算是真正找到改善農村人居環境的突破口。國家提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，具體工作由汪洋副總理親自抓，黨中央、國務院專門建立了部際聯席會議制度，在省級層面，全面推進農村生活垃圾治理是一場不亞于脫貧攻堅的“硬仗”，需要全省上下、齊心協力，打一場漂亮的攻堅戰。

2016年12月，省政府辦公廳下發《關于全面推進農村生活垃圾治理的實施意見》（豫政辦〔2016〕205號）文件以后，全省大部分縣（市）都積極行動起來，在“清掃、轉運、處理、保持”等方面做了積極的探索，取得了可喜的成效。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，群眾的消費水平快速提升，農村垃圾數量逐年增加，城市生活垃圾向農村轉移日益普遍，且垃圾成分發生明顯變化。但是，由于農村垃圾處理方式簡單隨意，嚴重污染了大氣、土壤、水，造成水體堵塞，造成農村生態環境污染破壞日益嚴峻，嚴重制約了人與自然的和諧相處。同時，由于我國農村環保法律體系還很不完善，許多環境法律法規未能在農村體現其強制性、規范性、穩定性，農村環保管理制度還不完善，鄉鎮基層干部環保觀念還有待加強。總之，當前我省農村人居環境改善工作的總體水平仍然比較低，而且很不均衡，與城市人居環境相比、與農民群眾的熱切期盼相比、與全面建成小康社會的奮斗目標相比，都還有很大的差距。我們要切實向黨中央的決策部署看齊，把全面推進農村生活垃圾治理工作作為一件大事來抓，擺到更加突出的位置。要把農村生活垃圾治理與脫貧攻堅有機結合起來，同步抓好農村垃圾治理和脫貧攻堅工作，扎實抓好貧困村的農村生活垃圾治理工作，做到貧困村脫貧之時就是美麗清潔鄉村建成之日。要主動順應廣大人民群眾過上美好生活的期待，以更有力的措施，積極的行動，加快把農村建設成為宜居宜業的美好家園。

二、把握關鍵，下大力氣解決好農村生活垃圾治理問題

農村生活垃圾治理是改善農村人居環境的基礎工作，是起點性工作，是持續性的工作，做好農村生活垃圾治理，要牢記一句話：“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”。如果能夠把這一句話真正落實好，對農村而言不亞于一場“革命”。

（一）掃干凈。對農村生活垃圾治理而言，掃干凈是一個最起碼的要求，也是全面推進農村生活垃圾治理的前提。掃干凈，在農村生活垃圾治理過程中處于最前端，也是最根本的工作，如果第一個環節出現了問題，接下來的工作就無從談起。從目前掌握的情況來看，對大部分縣（市）而言，“掃干凈”已經不是很大的問題了，各地基本都能夠按照行政村農業人口的千分之二的標準配備保潔人員。截至目前，全省農村共有保潔人員19萬名，絕大多數行政村基本上能夠做到村村有人掃。

（二）轉運走。在農村生活垃圾治理鏈條中，“轉運走”是一個重要的環節，是完成農村生活垃圾治理的基礎條件。長期以來，農村生活垃圾轉運不出去是困擾很多縣（市）的一個棘手問題。當然，轉運不出的原因有很多，有領導不重視、路途遙遠、經費保障不足等諸多原因，很多縣（市）農村生活垃圾收集上來以后，就隨地掩埋了，這個現象全省都很普遍。基層的同志跟我反映，“村收集、鎮運輸、縣處理”制度本身設計得很好，但實際操作起來并不容易。以孟津的會盟鎮為例，20個村莊沿省道314線一字排開，最遠的扣馬村距離鎮區垃圾中轉站近20公里，運輸成本是一個很大的問題。再者，扣馬村有10個自然村、16個生產組，人口居住分散，村里統一收集垃圾的難度很大，只有暫時規劃荒溝作為垃圾填埋場。像扣馬村這種情況的，會盟鎮還有十幾個，如果全部實現“村收集、鎮運輸”，會盟鎮每年增加財政支出至少500萬，以會盟鎮每年財政收入根本支出不了這筆費用。因此，我們要求必須把城市和鄉村作為一個整體來謀劃，把農村生活垃圾治理與百城建設提質工程結合起來，相關部門在編制規劃時，要統籌考慮城鄉生活垃圾收運體系建設問題。各縣（市）要加快垃圾的收集、投放、中轉、轉運設備設施的建設和配套，縣（市）統籌建設密閉式或壓縮式中轉站，改造和淘汰敞開式垃圾設施，防止二次污染。

（三）處理好。如果說“掃干凈”是農村生活垃圾治理的前提，“轉運走”是基礎，那么“處理好”就是全面推進農村生活垃圾治理的核心。無論把農村生活垃圾轉運到哪里去，只有“處理好”這一環節解決了，才能從根本上解決農村生活垃圾治理問題。截至2016年底，我省建制鎮的生活垃圾處理率是77.84%，其中無害化處理率只有9.72%，與城市生活垃圾95.99%的無害化處理率相比，這中間的差距就出來了。按照國家的要求，到2020年我省農村生活垃圾無害化處理率要提高到70%，這對全省而言是一個很大的挑戰，更面臨著如何選擇處理模式的難題。各地要順應當前城鄉一體化發展的大趨勢，充分利用縣（市）現有垃圾處理設施，建立和完善城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理體系，推動城市環衛設施、技術、服務等向農村延伸覆蓋，加快城鄉環衛一體化進程。離縣級處理設施較近的，原則上轉運到縣進行統一處理；離縣級處理設施較遠的，原則上轉運到鄉鎮進行處理；偏遠分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理，做到垃圾不出村；不具備處理條件的要妥善貯存，定期外運。一個總的指導原則是，各地要因地制宜，確定適合自己的農村生活垃圾處理模式，不能“一刀切”地推行一個模式。

（四）保持住。國家提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，這是國家給我們提出的一個階段性目標。但是，2020年以后農村生活垃圾治理怎么辦？國家驗收是督促我們加快推進這項工作的一個動力，要真正要解決農村人居環境改善的問題，只有農村生活垃圾治理實現長效化，也就是我這里提到的“保持住”，才是我省全面實現農村生活垃圾治理的根本。如何才能將農村生活垃圾治理“保持住”，需要我們認真思考、深入探索農村生活垃圾治理的長效機制。從各地實踐經驗來看，積極探索農村生活垃圾治理的市場化運作機制，是實現“保持住”的一個根本途徑。各地要根據實際情況，進一步解放思想、著力創新，積極探索市場化運作、政府購買服務等方式，建立村莊長效保潔機制。我反復跟住建系統的同志講，農村人居環境要改善，首先要打好農村生活垃圾治理這場戰役，只有把農村生活垃圾治理好了、保持住了，才能夠真正保住全面推進農村生活垃圾治理的勝利果實。

同志們，全面推進農村生活垃圾治理的這四個環節，雖然歸納起來只有四句話，看似簡單、各自獨立，卻又環環相扣。在具體推進過程中，各地要相互借鑒、取長補短，為推進全省農村生活垃圾治理而共同努力，將這項工作掀起一個新高潮。今天，南樂現場會給大家提供了很好的借鑒，濟源、蘭考、長垣、汝州、西峽也都介紹了很好的經驗，各地在全面推進農村生活垃圾治理過程中，對這6個縣（市）的經驗，希望大家一定要重視起來，對于“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”這12個字，大家一定要認真學習、消化吸收、吃透精神，把本地的問題解決好。我省是一個傳統農區，三農問題突出，農村生活垃圾治理與脫貧攻堅一樣，都是一個難啃的骨頭，都是一場硬仗。南樂縣作為一個傳統的農業縣，地處三省交界，農村面積占總面積的96%，人口59萬人，一般預算收入4.74億元，全口徑財政收入8.14億元，加上轉移支付，也就是22億元，經濟實力并不算強，但工作卻做得非常好。今天大家在南樂觀摩，就是要注重借鑒南樂黨政主要負責同志認識一致、撲下身子、敢想敢干的經驗。黨委重視是靈魂，政府推進是關鍵，財政投入是保證，全民參與是效果。農村生活垃圾治理工作是省市負總責，縣是責任主體，黨政主要負責同志認識到位，對推進這項工作非常關鍵。如果縣里的黨政主要負責同志不重視，不擺在全局的高度上去思考、去擺布、去解決，這項工作是做不好的。

三、群策群力，努力把各項目標任務落實到位

農村生活垃圾治理涉及面廣，要做的工作非常多，任務非常繁重。各級、各部門要深入研究、統籌安排、狠抓落實，要帶著感情盡職責、帶著問題抓治理、帶著群眾一起干，確保目標任務順利完成。

（一）要加強組織領導。不論多么難的工作，只要黨委政府主要負責同志高度重視，親自推動，上下同心，任何困難都能克服，這是我們的一條基本經驗，也是我們的制度優勢。剛才作典型發言的縣（市），經濟實力未必是最強的，他們能夠取得明顯的治理成效，就是當地黨委、政府主要領導在思想上足夠重視、在實踐中全力推動的結果。各級政府要把農村生活垃圾治理納入重要議事日程，主要領導作為第一責任人，直接抓部署、抓推動、抓落實，哪里工作推不開，就到哪里去，撲下身子、真抓實干，確保治理任務取得實效。

（二）要強化上下聯動。省、市、縣、鄉四級要整體部署、上下聯動、齊抓共管。省直有關部門重點抓好統籌協調、宏觀指導，發揮好垃圾治理聯席會議的重要作用；市級政府要統籌大型垃圾處理設施建設規劃布局，重點抓好工作指導，督促檢查；縣級政府是農村生活垃圾治理的責任主體，大量的推動、組織和落實工作，主要靠你們來完成，能不能取得成效，關鍵在你們。要認真制定規劃和工作方案，完善工作機構，建立運行經費保障制度和監督考核機制，保證垃圾收運處理體系正常運行；鄉鎮政府作為實施主體和建設單元，要抓好保潔隊伍建設和垃圾轉運站的日常維護管理，建立保潔和垃圾收運管理制度。各級住房城鄉建設、農辦、發展改革、財政等有關部門都要按照《實施意見》要求，各司其職、密切配合，共同推進農村生活垃圾治理工作。

（三）要強化法律法規。處理農村生活垃圾，解決農村垃圾污染問題，立法途徑是關鍵，是利用其他手段的前提。現行《環境保護法》和《固體廢物污染環境防治法》規定收集、儲存、利用、回收生產過程中的廢棄物，防治污染環境。按照“誰生產、誰負責”的原則，控制廢棄物污染。《固體廢物污染環境防治法》專門規定：農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。但是，農村垃圾處理受地域限制影響較大，地方性農村垃圾處理的法律法規很少，沒有強制性回收制度，對農村垃圾回收管理沒有一個明確的規定，對垃圾處理缺乏指導。因此，我們必須制定強有力的、切實可行的法律、法規和措施，形成一整套的農村生活垃圾治理的方法體系，保證村鎮行政機構執法有法可依，制裁違法人和違法行為有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導致政策流于形式。要通過制定相關法律法規，進一步提升農民環保意識，加強農村生活垃圾處理設施建設，規范垃圾處置和管理模式，切實改善農村居民生活環境，使農村居民生活環境改善工作步入法制化軌道。

（四）要加大資金投入。全面推進農村生活垃圾治理，一個繞不過的坎，就是錢的問題。一是省財政要積極爭取中央一般性轉移支付資金，增加對農村生活垃圾治理的投入。市縣兩級政府要將農村生活垃圾治理經費納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金，加大對農村生活垃圾治理基礎設施建設的支持力度。二是要多渠道籌集社會資金用于設施建設和運營，變一次性集中投入為多次分期投入，減輕財政壓力。要推動政府與社會資本合作，省住房城鄉建設廳對此進行了大膽探索，支持宇通集團聯合省財政廳、部分銀行成立了省城鎮環境衛生發展基金（規模75億元），以股權和債權方式提供資金支持，或采取PPP模式引入社會資金，在全省范圍內提供環衛市場化運營服務，努力實現城鄉環衛一體化處置體系全覆蓋。三是探索建立農戶交費制度，鼓勵農戶繳納衛生保潔費用，增強農戶參與農村生活垃圾治理的責任意識。在這方面剛才有幾個市縣在發言的時候也提到了，從長遠來看，建立財政補貼、農村集體經濟補助與農戶付費合理分攤機制，勢在必行。

（五）要加強輿論引導。村民是農村生活垃圾處理的主體和最終受益人。如果沒有充分激發村民的參與積極性，得不到村民的擁護，任何行之有效的處理模式也起不到應有的作用。農村生活垃圾治理，必須發揮農村熟人社會的特點，各自掃好“門前雪”，做好農村生活垃圾分類的引導，打一場全面推進農村生活垃圾治理的“人民戰爭”。我們必須做好宣傳發動，讓廣大干部群眾真正了解、支持、參與到這項工作中來。對好的經驗、做法、典型人物事跡要予以重點報道，對治理工作推進不力、農村環境仍然存在“臟亂差”的負面典型進行曝光，著力營造人人珍愛環境、保護生態的良好氛圍。

（六）要強化督導檢查。加快推進農村生活垃圾治理工作，是改善農村人居環境的重中之重。根據國務院要求和統一部署，到2018年底，全國2/3省份要通過國家達標驗收。屆時，住房城鄉建設部將對后進省份，要加強督導檢查力度，必要時還要啟動約談。根據我省目前工作進度，2017年年底，10個直管縣（市）要率先通過省級驗收；2018年，省轄市三分之一的縣（市）要通過省級達標驗收；2019年底，我省必須通過國家的達標驗收，這是硬指標，必須完成。《河南省農村生活垃圾治理達標驗收辦法》已經印發，下一步要依據這個辦法進行專項督導檢查，對群眾滿意度低、工作排位靠后的縣（市），要進行約談和通報。需要強調的是，驗收不是農村生活垃圾治理工作的終結，而是長效管理的開始，務必要開展回頭看，防止反彈。各地也要建立相應督導考核機制，切實推動工作落實。

剛才，志揚同志提到還有6個市縣在農村垃圾、污水治理工作方面，還存在體制機制不暢、工作推諉等問題，工作仍由不同部門牽頭負責，有的是住房城鄉建設，有的是城管，有的是農辦。在這里，我重點強調一下：責任部門要上下對應、上下聯動，尤其在市縣兩級上，責任部門要統一起來，否則工作很難推進。會后，請各市縣進一步明確農村垃圾污水治理的責任部門，落實各級責任主體，并于7月31日之前報省住房城鄉建設廳。

同志們，全面推進農村生活垃圾治理，是改善農村人居環境的重中之重，是建設清潔家園、提高人民群眾幸福指數的現實需要，更是造福子孫后代、實現可持續發展的百年大計。我們要本著對人民負責、對歷史負責的態度，堅定信心，克服困難，以務實的態度、扎實的作風、有效的舉措，切實開展好改善農村生活垃圾治理工作，為建設美麗美好的河南鄉村作出應有的貢獻！