2022年冬奧會對京張區域協同發展的影響

楊維鳳 北京市社會科學院經濟所

2022年冬奧會對京張區域協同發展的影響

楊維鳳 北京市社會科學院經濟所

2022年北京和張家口籌辦冬奧會，將會加速推進京津冀協同發展進程，促進京張區域經濟增長，促進產業協同發展和交通一體化，加速區域生態環境建設和污染防治一體化。

冬奧會 京張區域協同發展 影響

北京-張家口成功申辦2022年冬奧會，北京和張家口將形成賽事合作網絡，不僅對北京和張家口的發展帶來新的機遇，而且對京張地區的協同發展將會產生重大影響。

一、冬奧會特點及其意義

縱觀冬季奧運會的發展，雖然賽事規模無法與夏季奧運會相比，但卻越來越受到世人的關注，影響力也有著明顯的提高。冬奧會近年來參賽人數已從 1924年的 258 人上升至 2014年的 5000 多人，觀看電視轉播的人數也一再創下新高，已經成為全球影響力最大的國際盛會和最吸引眼球的國際賽事之一。奧運會不僅是一個體育盛會，同時也是主辦城市實現經濟飛速發展的一個催化劑。從歷屆奧運會來看，奧運會籌辦過程中，人才、技術、資金等大量資源集中到主辦城市，并在幾年時間內得到空前的放大，這種放大效應可以擴散到各個行業，帶來深遠影響。冬奧會是展示國家形象的重要窗口，也是提升國際影響力的絕好時機。按照國際經驗分析，當人均GDP 達到 5000 美元時，民眾將會對體育運動有所需求；人均GDP達到 8000 美元時，體育運動將成為國民經濟的支柱產業之一。根據國家統計局的數據，中國的人均 GDP 在 2011年超過 5000 美元，2015年則達到了 8016美元；人均 GDP 接近 1萬美元時，會迎來冰雪運動發展的“黃金期”。冬奧會的主辦，將會弘揚奧林匹克精神，極大促進我國冰雪運動產業的提升與發展。奧運會作為經濟體發動機，還會推動健身、休閑、文化、旅游等產業轉型升級，增加收入，擴大就業。

二、奧運會對主辦城市經濟發展的影響規律

奧運會對主辦城市經濟發展帶來巨大影響，從舉辦過的歷屆奧運會來看，其影響規律主要有以下幾點：

（一）奧運會給主辦城市帶來投資需求

奧運會給主辦城市帶來投資需求。首輪投資產生的收入會通過投入產出鏈，在其它部門或地區誘發第二輪或者第三輪的新投資并產生新的收入，從而在國民經濟中引起連鎖反應，即引起間接經濟影響，最終使國民收入增長。據研究，奧運會投資給主辦城市帶來長期的經濟影響，影響的時限大約為12年左右。奧運會投資具有乘數效應，具有明顯的后發性特征，后勁很足。如悉尼奧運會的投資在1995年開始啟動，奧運會相關投資產生的乘數效應在2000年達到最高點，其乘數效應一直持續到2005年。

（二）奧運會促進相關產業發展

奧運會促進建筑業、賓館業、會展業、旅游業等相關產業的發展。首先，建筑業是歷屆奧運會中受益最大的產業。幾乎每屆奧運會都在基礎設施建設和體育場館建設方面投入了大量的資金，促進了建筑業發展。1988年漢城奧運會使韓國建筑業的產值提高了32.4%，就業人數增加了26.8%。1992年巴塞羅那奧運會相關建設投資達80.14億美元，建筑業就業人數在1985～1992年間增加了72%。其次，奧運會推動城市賓館業的發展，奧運籌辦期舉辦城市的賓館數量和出租率大幅增長。第三，奧運會有效拉動城市會展業的發展。奧運會前一年和奧運會結束后一年是城市會展業發展的高峰時期，奧運會結束后，會展業處于穩定發展的態勢。悉尼獲得2000年奧運會主辦權后，悉尼申辦會議活動的成功率平均提高34%。第四，奧運會拉動城市房地產業的發展。奧運會拉動主辦城市房地產價格的上漲，提升城市發展水平。1986～1993年，巴塞羅那的房地產銷售價格提高了240%～287%；1996～2000年，漢城的房地產價格上升了50%。第五，奧運會帶動旅游業的發展。奧運會的籌備和舉辦吸引世界各地的旅游者，包括參與奧運會的運動員與教練員、國際體育組織官員、記者、贊助商等，還有國內的大量游客，大量旅游者的消費帶動舉辦城市的旅游業快速發展。如2000年悉尼奧運會，澳大利亞的境外游客增加了174萬人，創造了35億美元的外匯收入。

（三）奧運會提高舉辦地的就業率

奧運會能緩解主辦城市的失業率。奧運會拉動建筑業、旅游業、制造業、飲食服務業等相關產業的發展，產生新增就業機會。1972年以來，歷屆奧運會的舉辦都緩解了主辦城市的失業率。如巴塞羅那奧運會，1986年～1992年，巴塞羅那的失業率從18.4%降為9.6%。資料顯示，歷屆奧運會都吸納了大量的就業人數（見表1）。如1984年洛杉磯奧運會吸納就業人數73375人，2000年悉尼奧運會吸納就業人數75000人。

表1 1972-2000年奧運會吸納就業人數

（四）奧運會促進舉辦城市現代化進程

奧運會促使舉辦城市的基礎設施建設提速。在奧運會籌備期，舉辦城市的許多關鍵性基礎設施的建設將會加速，如機場、道路主干線、車站、通訊基礎設施的改擴建等。如巴塞羅那奧運會，1989～1992年間，巴塞羅那新建道路增加了15%，污水處理系統增加了17%，池塘和噴泉增加了268%，綠色帶和海灘增長了78%。

三、2022年冬奧會對京張區域協同發展的影響

（一）促進區域經濟增長

經驗表明，奧運會的舉辦對舉辦地經濟產生巨大的影響，即形成奧運經濟。1992年巴塞羅那奧運會讓舉辦地泰羅尼亞地區獲得了260.48億美元的經濟效益，1996年亞特蘭大奧運會為喬治亞州帶來51億美元的效益，2000年悉尼奧運會給舉辦地新南威爾士州創造了63億美元的收益。2006年都靈冬奧會，共投資7.07億歐元，奧委會市場開發收入9.744億元。在北京、張家口申奧計劃中，2022年冬奧會預計總投資額約為 39 億美元，其中競賽場館和非競賽場館投資額約為15.1億美元，社會投資占 65%；體育賽事運營花費約為 15.6 億美元，政府補貼占6%。巨大的新增投資和投資所帶來的“乘數效應”，將加速京張區域的經濟發展。2022年冬奧會的舉辦對京張區域的經濟影響將主要體現在三個階段：第一階段是奧運前，奧運相關基礎設施建設、場館建設等直接投資對GDP形成直接增長；第二階段是奧運舉辦當年，政府購買、企業贊助、奧運會吸引的旅游業收入等消費對GDP產生拉動作用；第三階段是奧運會后，由于奧運會對冰雪體育產業的廣告效應，京張兩地的冰雪體育產業持續發展，帶來GDP的增加。

（二）促進區域產業協同發展

冬奧會的籌辦加速了北京和張家口產業協同發展的進程，相關產業迅速發展。首先，冰雪運動產業迅速發展。2022年冬奧會，北京市內將舉行冰上項目，雪上項目分別在北京的延慶和河北張家口市的崇禮縣舉辦。冬奧會的主辦，將會促進京張區域冰雪運動產業的提升與發展。崇禮近幾年冰雪產業迅速發展。數據顯示，2012～2013 雪季，崇禮接待游客 101.6 萬人次，2013～2014年則達到 142.24 萬人，2014～2015年雪季達 167萬人次。崇禮的多數雪道已具備國際標準，只需要按照奧運會的標準稍加改造就可以。據研究數據顯示，目前中國滑雪人口已經增長至超過1000萬人，舉辦冬奧會有望帶動3億民眾參與冰雪運動。冰雪運動將會帶動其他關聯產業發展，如和冰雪運動相匹配的器械制造、配套服務娛樂、技能培訓、觀光旅游等鏈條上的產業發展，冰雪運動產業將會成為體育產業投資的“風口”。冬奧會的申辦，將會提升國際聲譽，吸引更多的冰雪體育賽事來此進行舉辦，使得冰雪體育產業持續發展。其次，旅游休閑產業發展。奧運會對舉辦城市最直接的影響是旅游拉動效應。2000年悉尼奧運會促進了悉尼市旅游產業的發展。2008年北京奧運會自從申辦成功后，旅游人數大幅增長。2002～2008年間，北京海外入境人數從310萬增加到460萬人次；國內游客人數從2005年的1.25億人次提升到2014年的2.6億人次；旅游收入從2005年的1300億元提升到2014年的3997億元。旅游對于國民經濟的拉動效應很強，消費乘數高，旅游業的發展將會帶動飛機和汽車運輸、住宿、餐飲、購物等的發展，從而拉動區域經濟的發展。冬奧會的申辦將吸引世界各地的游客來此觀賽、旅游等。張家口各縣對旅游產業的打造，將以冬奧會為契機，帶來較大的旅游開發效益。另外，依托冬奧會，京張區域的文化產業加速融合發展。冬奧會綠色、低碳、可持續發展的理念，將會促使京張區域的環保項目設施建設加快，環保產業將迅速發展。

（三）促進交通一體化

張家口地區由于交通便利性差等因素限制，經濟社會發展水平一直比較落后。北京和張家口聯合舉辦冬奧會，兩地相距200多公里，各個場館之間在交通上的互聯互通是兩地首先要解決的問題。冬奧會的籌辦，將會加速京張區域的交通設施建設，構建便捷高效的現代綜合交通體系，實現區域交通資源的無縫銜接。根據規劃，2019年京張高速鐵路將會完工，屆時，北京到張家口的交通時間縮短到50分鐘。北京城區賽區到延慶賽區高鐵運行時間為20分鐘，延慶賽區到張家口賽區為30分鐘。除了高鐵，還有新建設的“興延高速”2019年將會竣工；現有的延崇路，將會進行升級改造，改造后從延慶到張家口崇禮開車只要1小時；新建一條公路京北路，進一步豐富公路資源?！稄埣铱谑谐修k2022年冬奧會綜合交通規劃》顯示，張家口將建設張家口機場、崇禮機場，京張鐵路崇禮支線以及與北京對接的2個干線公路項目和11個河北省內公路項目。隨著交通設施的建設運行，京張區域的交通將會有極大改善，智能交通管理水平將不斷提升。

（四）加速區域生態環境建設和污染防治一體化

冬奧會舉辦地要求有良好的環境質量，大氣環境按照承辦奧運的歐盟標準為PM2.5為25毫克每立方米。按照這一標準，京張區域大氣環境治理的任務還很艱巨。冬奧會的舉辦，倒逼京張區域加快生態建設和環境污染防治的進程。2013年，北京已經啟動了2013～2017年的“清潔空氣行動計劃”，2017年再啟動至2022年的計劃，政府將投資481億元，同時帶動社會總投資7600億元防治大氣污染。張家口也加快了生態建設、環境污染治理進程和轉型升級的步伐。未來幾年張家口將采取一系列生態治理措施，建成京津冀生態涵養功能區。2015年國務院批復同意張家口為可再生能源示范區，作為新能源基地之一。張家口將借力奧運，通過大規模開發應用可再生能源，帶動智能電網、新材料、新能源汽車、信息產業和現代服務業等新興產業發展?！逗颖笔埣铱谑锌稍偕茉词痉秴^發展規劃》顯示，2020年，張家口市可再生能源消費量將占終端能源消費總量的30%，40%的工業企業實現零排放，55%的電力消費來自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城鎮居民生活用能、50%的商業及公共建筑用能來自可再生能源，可再生能源應用實現經濟社會領域全覆蓋。2022年冬奧會的籌辦，將會加速京張區域環境污染聯防聯控的進程。

[1]林顯鵬，虞重干.現代奧運會對主辦城市經濟發展的影響及其規律研究.上海體育學院學報，2006，（2）

[2]李敏.冬奧助力京張四大產業騰飛.中國信息報2015年8月17日第004版

[3]周恒.冬奧會背后的“冰雪經濟”：產業鏈尚未成熟小城崇禮房價已近翻倍.每日經濟新聞2016年3 /10日第009版

楊維鳳，北京市社會科學院經濟所副研究員，經濟學博士，研究方向為區域經濟。