構建土地管理新格局打造節(jié)約集約“升級版”

□海寧市國土資源局 陳洲美

構建土地管理新格局打造節(jié)約集約“升級版”

□海寧市國土資源局 陳洲美

自2012年成功創(chuàng)建全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）以來，海寧市堅持制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，深入推進建設用地節(jié)約集約利用，著力打造節(jié)約集約用地“升級版”，努力構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局。幾年來全市土地管理秩序持續(xù)好轉，連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補平衡，從2012年起連續(xù)五年榮獲嘉興市節(jié)約集約用地目標責任制考核先進單位，2015年順利通過深化創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣（市）復評。今年3月被國土資源部正式列為浙江省唯一的全國國土資源節(jié)約集約“四個創(chuàng)新”示范點，4月國務院辦公廳發(fā)文通報，其中對土地節(jié)約集約利用成效較好的包括海寧市在內(nèi)的54個市（盟）、縣（市、區(qū)）進行了通報表揚，并對縣（市、區(qū)）給予新增建設用地計劃指標1000畝的獎勵，海寧市也成為了全省五個獲獎縣（市、區(qū)）之一。

一、全面強化聯(lián)動模式，構建國土資源管理新格局

1.市級領導重視全面抓

成立由市委、市政府主要領導任組長，市委副書記、常務副市長、分管國土副市長任副組長，市級機關相關部門（單位）主要負責人為成員的領導小組。建立聯(lián)席會議制度，定期研究國土資源管理工作，協(xié)調(diào)解決部門聯(lián)動中遇到的涉土問題。堅持每年把耕地保護、節(jié)約集約用地和土地開發(fā)整理復墾納入年度鎮(zhèn)（街道、平臺）工作目標責任考核和領導干部工作績效考核體系，作為考核基層黨委政府和黨政干部的一項重要約束性指標，并實行評先評優(yōu)“一票否決”。

2.鎮(zhèn)級屬地管理局部抓

明確各鎮(zhèn)（街道、平臺）為各自管轄區(qū)域國土資源管理的第一責任主體，黨政主要負責人是第一責任人，負責協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)土地管理各項工作。建立實施鎮(zhèn)（街道、平臺）主要負責人土地管理和耕地保護離任審計制度。加大財政獎勵補助力度，鼓勵鎮(zhèn)（街道、平臺）大力實施農(nóng)村土地綜合整治和耕地墾造項目。今年以來各鎮(zhèn)（街道、平臺）累計完成土地整治復墾1127畝，土地開發(fā)墾造已落實地塊約2060畝，正在組織實施中；補建標準農(nóng)田已上報立項7個2179畝，為守住耕地紅線奠定了良好基礎。

3.村級主體突出重點抓

開展星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三年行動，加強土地網(wǎng)格化管理，落實土地開發(fā)復墾整理新增耕地管護措施，推進集中連片耕地保護示范區(qū)建設，要求一星級、三星級和五星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村達到不少于200畝、300畝和500畝的耕地保護示范區(qū)。加快村級存量集體建設用地分類處置，對調(diào)查排摸的存量建設用地，逐宗登記造冊并建立數(shù)據(jù)庫，按照“拆除置換一批、保留規(guī)范一批和整治提升一批”的方式進行分類處置。截至今年4月底累計拆除217宗1175畝，保留規(guī)范16宗117畝，整治提升28宗92畝。

二、差別配置土地要素，打造節(jié)約集約用地“升級版”

1.用地指標精準配

▲袁花鎮(zhèn)雙豐村千畝良田▲▲

為節(jié)省有限的新增計劃用地指標，海寧市對重大基礎設施和民生項目積極爭取列入省重點項目，單獨獲取用地指標。把新增的計劃指標用在刀刃上，由市政府統(tǒng)籌實行分類保障，主要用在對海寧經(jīng)濟發(fā)展影響較大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、浙商回歸等項目上。對于鎮(zhèn)（街道、平臺）各類招商選資項目所需指標，通過盤活存量建設用地和通過農(nóng)村土地整治獲取增減掛鉤指標予以解決。同時建立土地整治增減掛鉤周轉指標收儲機制，市政府統(tǒng)一收儲后，屬地政府所需安置用地、產(chǎn)業(yè)用地可隨時向市政府申請按原價回購。今年以來已獲省國土資源廳獎勵計劃指標、持鉤指標共計782畝，1-4月份已統(tǒng)籌保障交通、水利等公共設施用地67宗841畝，保障工業(yè)項目用地43宗1372畝。

2.項目用地差別供

為實現(xiàn)土地資源的最大產(chǎn)出，海寧市根據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)特點，實行彈性年限出讓制度，將企業(yè)的土地出讓年限設定在10至50年不等的彈性時間。今年以來已有5宗86畝產(chǎn)業(yè)用地實施彈性年限出讓。除此之外，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向地價修正體系，按照“實際地價修正系數(shù)=發(fā)展導向產(chǎn)業(yè)修正系數(shù)-容積率修正系數(shù)-產(chǎn)業(yè)集聚修正系數(shù)”的辦法，引導企業(yè)向投資強度大、畝均效益好、畝均稅收高的新興產(chǎn)業(yè)轉移，倒逼企業(yè)加快轉型升級。今年1-4月，已對17宗883畝土地節(jié)約集約化程度高的工業(yè)項目實施了差別化地價修正扶持。

3.批后監(jiān)管從嚴控

海寧市創(chuàng)新合同管理，實行“《國有建設用地出讓合同》+《項目投資管理合同》”雙合同多方（國土資源部門、屬地政府、招商主體）監(jiān)管履約，將投資強度、達產(chǎn)畝均銷售和畝均稅收等納入土地出讓合同，并實行出讓合同的履約認定制度和完全產(chǎn)權的分階段權證管理，改變了以往批后監(jiān)管的單一性。同時在出讓合同中約定自用或出售比例，明確轉讓限制條款，自用部分原則上10年內(nèi)不得轉讓，出售部分原則上5年內(nèi)不得再轉讓。今年1-4月，已對37宗1323畝工業(yè)用地實行《國有建設用地出讓合同》+《項目投資管理合同》雙合同多方履約監(jiān)管。

▲斜橋鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)

三、建立健全共管機制，共同守住耕地資源“生命線”

1.建立耕地開發(fā)保護共同責任機制

建立市、鎮(zhèn)、村、組和承包農(nóng)戶五級耕地保護責任體系，落實鎮(zhèn)（街道）黨委政府主要領導和村（社區(qū)）書記主任轄區(qū)耕地保護屬地管理第一責任人職責，每年層層簽訂耕地保護目標責任書。實行耕地保護補償激勵措施，建立耕地保護補償專項基金，將補償標準由原來50元/畝/年提高到100元/畝/年，2016年核撥上一年度耕地保護補償資金4466萬元，并對2012年至2014年連續(xù)三年無新增違法用地的24個村（社區(qū)）再予獎勵96萬元。四年來全市累計撥付耕地保護補償資金1.6億多元，形成了耕地保護齊抓共管、群防群管的良好局面。

2.健全節(jié)約集約用地合力推進機制

全面加強建設用地精細化管理集約化利用，盡可能少占或不占耕地，堅持要素倒逼與加強監(jiān)管相結合、淘汰落后與轉型提升相結合、政策扶持與利益共贏相結合，由發(fā)改、經(jīng)信等10部門分別牽頭健全完善和推進落實用地效率、價格杠桿、項目準入、畝產(chǎn)評價、稅收調(diào)節(jié)、政策扶持、輿論導向、綜合監(jiān)管、銀行信貸、節(jié)能減排“十大”工作機制。通過市場、法律、行政、輿論手段綜合施策，實行關停淘汰、轉移轉產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組、“退二進三”等舉措，實現(xiàn)土地資源的高效配置。今年以來全市盤活供應存量建設用地1395畝，收回閑置空閑低效建設用地41宗864畝。

3.構建土地執(zhí)法監(jiān)管長效管理機制

建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任長效管理機制，落實違法用地防控查處鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）屬地主體職責。結合年度土地利用變更調(diào)查持續(xù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，今年以來已督促限期拆除復墾違法用地25宗123.2畝并通過浙江省和嘉興市驗收，移送綜合行政執(zhí)法部門立案查處移送執(zhí)法局立案查處19宗，已連續(xù)七年實現(xiàn)全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“個位數(shù)、零問責”。認真執(zhí)行“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化）土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，結合土地例行督察、“亮劍行動”“無違建市”創(chuàng)建等工作載體，對違法用地行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全方位多層次遏控新發(fā)違法用地，為加強耕地保護打下堅實基礎。