建德市村級土地利用規劃編制試點工作取得初效

□建德市國土資源局 唐琰斌 黎鈺文

建德市村級土地利用規劃編制試點工作取得初效

□建德市國土資源局 唐琰斌 黎鈺文

為了積極探索解決農村土地利用和管理面臨的建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題，建德市于2015年選擇大洋鎮高垣村作為全省首批村級土地利用規劃編制試點。通過村鎮市三級共同努力，歷時近兩年時間，完成了大洋鎮高垣村村級土地利用規劃編制工作。該村以村級土地利用規劃為抓手，積極推進并打造耕地保護、產業升級轉型、美麗鄉村建設三大升級版，取得初步成效。

一、主要做法

1.健全機制，項目化管理

規劃編制試點工作，堅持政府主導、部門協同、村為主體、上下聯動的工作原則，確保規劃編制試點順利推進。結合該村實際，抓好規劃落地，對規劃后續具體實施，如各類土地利用、耕地保護等工作，實行項目化管理，項目表格化執行，分項、分步推進基本農田保護、土地整治、產業升級轉型、和諧家園建設、基本設施配套五大工程，共計47個具體項目，并推行項目領導聯掛責任制和分級管理負責制，形成“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制。執行好規劃管理、協調和監督機制，分層落實責任，確保項目實施各環節不停滯、穩推進。

2.公眾參與，民主化推進

規劃編制、實施中積極發動村民和社會力量參與，堅持信息公開透明，尊重村民意愿，維護村民財產和發展權益。編制單位分成四個工作小組，歷時近兩個月，對該村800余戶農戶，走訪每戶農家、每幢住宅、每處地塊，聽取每一戶的意見建議，對全村生產、生活、生態空間布局進行優化、細化。充分利用村內已組建的村民微信群，強化規劃公示、意見征詢，通過創建公眾號、村民政務公開平臺、LED展示等方式，公示已審批規劃成果、土地利用村規民約和規劃實施開展情況，讓村民能夠及時了解規劃管制內容、村域發展藍圖、項目動態，并遵守規劃管制規則，主動參與到規劃的監督、管理中來。

▲大洋鎮高垣村橋頭新村安置區

3.積極試點，規模化經營

村級土地利用規劃編制的出發點、落腳點，都是為了更好地將鄉鎮一級土地利用規劃落實到具體地塊，實現土地的最大綜合效益。高垣村在試點編制村級土地利用規劃的同時，積極探索“新兩田制”土地流轉模式，即在保持家庭聯產承包責任制不變，完成農村土地確權登記到戶的前提下，將農戶承包田按一定比例劃分為“保障田”和“收益田”兩部分，“保障田”按家庭人口數進行均等分配，“收益田”統一委托村集體或土地流轉中介機構進行統一流轉。目前，該村已將由于土地開發整治新增的1000余畝耕地，通過“新兩田制”模式流轉，其中“保障田”400畝，“收益田”600畝。下步，將“新兩田制”逐漸擴大到全村農戶承包田，所得收益除“保障田”外，“收益田”按面積實行一年一分紅，預期平均每戶可分到800-1000元/年。

二、主要成效

1.落實了耕地占補平衡機制

高垣村將永久基本農田保護目標再細化、再落實，與各田塊保護責任人簽署保護責任書，明確田塊邊界、面積、質量等級、田塊編號以及保護措施、當事人權利與義務、獎勵與處罰等內容。嚴格執行建德市耕地保護補償機制，將耕地保護補償費發放與耕地拋荒、違法違規用地等情況相掛鉤，對示范區內永久基本農田、永久基本農田，分別給予每年110元/畝、70元/畝的補償。推行永久基本農田保護“田長制”，明確了8位“田長”，實行網格化、責任化管理，做好日常基本農田保護巡查工作。同時，大力推進土地整治，規劃安排土地開發項目9個，面積1842.75畝，其中墾造水田1634.55畝、墾造旱地208.2畝；建設用地復墾項目11個，面積162畝；旱改水項目1個，面積299.7畝；高標準基本農田建設項目3個，745.95畝。保護與補充相結合，實現了耕地保護由單純的數量管理，向數量管控、質量管理與生態管護“三位一體”的管理方式轉變。

▲大洋鎮高垣村村貌

2.推動了村級產業升級轉型

規劃以一產整合提升為基礎，對現有蠶桑養殖、茶葉種植等優勢產業，進一步提升其規模化、標準化、生態化。引入優勢特色農產品，以提升產業效益，增加村民就業機會。對墾造耕地項目所產生耕地，以150元/畝的標準（每年按10%租金遞增），由村登記造冊集體統一流轉，該村已有1000余畝土地，與相關企業達成土地流轉意向，計劃種植玫瑰等高附加值的作物，涉及土地流轉的農戶，戶均可增加收入500元/年。推進一產與三產相融合，現已有意向投資企業，五年內投資約5000萬元，打造景觀，拓展游客可參與的耕作、播種、采收、加工等農事體驗活動；配套一定的旅游服務設施，將舊民居改造成農家樂、農家客棧，利用原有村道的改造、串聯觀光體驗型農業基地、孝子牌坊、吳氏宗祠等，形成一條農耕民俗特色旅游路線，預計每年可吸引20萬人次/年前來參觀，可為該村帶來可觀的經濟收益。

▲大洋鎮高垣村百年和孝文化牌坊——“孝子坊”

3.促進了整村美麗鄉村建設

規劃對高垣村各自然村，設置了發展型、保留型、萎縮型等不同規劃引導方向，按照“宜建則建、宜通則通、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則，進行統一規劃、設施和施工。在抓好高垣村和諧家園新建的同時，進一步挖掘村莊內部建設用地潛力，按照盤活再利用和復墾兩種利用方式，安排盤活再利用地塊26個，面積13.65畝，主要用于原拆原建、配套公共服務設施和修建村莊內部道路；復墾地塊93個，面積162畝，主要用于美麗庭院改造、改善農村居住環境。對農戶庭院、房屋外立面統一進行整治，完善停車場、養老服務中心等公建配套，修復具有歷史文化價值的古建筑。在宜耕區塊按照“造田”即“造景”，突出景觀功能，實現土地利用集約高效，美麗鄉村初具雛形。現美麗庭院創建已完成300余戶，基本營造出“田圍村繞、村嵌田間”的鄉村景觀，為最終打造“茶山桑海·和孝養生”的美麗高垣奠定基礎。