關于做好檔案管理保密工作的幾點思考

胡榮榮

隨著社會的發(fā)展進步，檔案資源的巨大社會價值日益為公眾所認知，這就涉及檔案保密管理與利用工作的重要性，這項工作做得好與壞，將直接影響國家及單位的安全和利益。本文就檔案在保管和利用時如何做好保密工作淺談幾點看法。

檔案 保管利用 保密

保密工作是檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，是保證檔案在利用過程中安全的必要手段，二者具有相輔相成、良性互動的關系，正確處理好檔案保密與利用的關系是充分利用檔案的關鍵環(huán)節(jié)，積極做好檔案保密工作是保證檔案在保管利用過程中完整、安全的根本目的。怎么做好檔案的保密與管理工作，很多學者與專家也從不同的角度給出了不同的觀點。多年的實踐證明，歷史發(fā)展到今天，沒有那一種觀念可以長期的適用于不同時期，只有不斷的創(chuàng)新與改變才能順應發(fā)展的步伐。當今社會，檔案資源被廣泛認知與挖掘，做好檔案保密工作，才能凸顯這個行業(yè)的重要價值，從而更好的利用它轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸饬x的社會價值。以下結合自身的工作體會，對檔案管理的保密工作進行分析。

一、檔案在保管時如何做好保密工作

在做好檔案保管的同時做好保密工作，就需要我們在平時的工作中有嚴格的管理制度，這也大大的提高了我們檔案工作人員的自身責任。

（一）加強檔案的日常管理

檔案的調(diào)閱、移出、銷毀等應嚴格按規(guī)定手續(xù)辦理，必須經(jīng)指定領導人審批，認真履行登記、簽字手續(xù)，任何人無權擅自調(diào)閱。檔案使用完畢后應及時清對、檢查，發(fā)現(xiàn)失密、泄密新問題，應及時查明原因，進行補救。

（二）做好檔案庫房管理中的保密工作

檔案的庫房管理是檔案保密的重點。從總體上講，檔案庫房應按照國家有關規(guī)定單獨興建，但是有一些不具備條件的單位，往往將庫房附設在機關辦公樓內(nèi)。應注意的是，不是任何一間辦公室都可以用作庫房的，從檔案保密的角度來看，不宜將庫房設在辦公樓的最底層，庫房門窗等應專門加固，以防盜竊。還應盡量做到庫房與辦公室分開，庫房與閱覽室分開。檔案庫房應指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，無關人員一律禁止入內(nèi)。實踐證明，檔案庫房的科學管理，是做好檔案保密、維護檔案安全的基本保障。

（三）提高檔案管理人員的素質(zhì)

檔案管理人員具有非凡的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特征。他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任，因此，檔案保密工作好和壞，檔案管理人員的素質(zhì)是個關鍵。檔案管理人員必須有較強的責任心、事業(yè)心和高度的保密意識，不僅要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，經(jīng)手的事情件件有頭有尾，手續(xù)清楚，而且要防止“無形”儲存在頭腦中秘密的泄露。由于檔案管理人員經(jīng)常接觸黨和國家以及單位大量的秘密，這些秘密隨著主人的社會活動被帶到各個復雜的場合，往往一句話，說者無意，聽者有心，在不知不覺中就泄露了秘密。所以檔案人員無論在什么場合，都應把保守國家秘密作為自己的神圣職責和應盡的義務。

（四）做好檔案密級的調(diào)整工作

1、要建立起法制的新秩序。對涉密檔案的變化調(diào)整，不僅要立足于當前的實際工作，還要著眼于長遠。歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，以往關于檔案保密的制度還不健全，適應不了《保密法》的要求，需要完善增加新的內(nèi)容。為了適應涉密檔案調(diào)密工作制度化、正規(guī)化的需要，應建立以下三個制度：一要建立劃定密期制度，以便屆滿自行解密；二要建立調(diào)密通知單制度，對保密期間提前解密或發(fā)生升降變化的密級文件，要下發(fā)通知單告知檔案館（室），以便銜接工作，及時掌握，適時變動；三要建立涉密檔案接收標準制度，加強涉密檔案的規(guī)范化建設。

2、要貫徹落實《保密法》以及《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》的精神，在廣泛宣傳、提高認識、大力協(xié)調(diào)的基礎上，重點解決好兩個問題：一要嚴格執(zhí)行解密劃控的時間標準、有關涉密內(nèi)容標準及保密規(guī)范標準，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾；二要主動接受保密部門對調(diào)密工作的監(jiān)督指導，齊心協(xié)力搞好檔案涉密文件的清查鑒定。嚴格劃清密與非密的界限，確定哪些檔案能開放利用，哪些限制在一定范圍內(nèi)利用，哪些還不能提供利用，為今后進一步搞好規(guī)范化、標準化和涉密檔案建設奠定基礎。

二、檔案在利用時如何做好保密工作

如何使檔案技能合理利用，又能保證檔案的安全和完整，我們就要在檔案利用時做到合理的監(jiān)督，在做好檔案利用工作的同時，更要確保檔案的安全和秘密性。

（一）正確處理好檔案保密與利用的關系

要堅持“保、放”結合的指導思想，正確處理保密和開放，信息公開的關系，既要積極防范又提供工作便利，即把好保密關，又疏通公開、交流的渠道。日常工作中，檔案管理人員十分重視檔案保密，工作盡心盡職，但由于在傳統(tǒng)的保密觀念影響下，檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現(xiàn)象。由此產(chǎn)生一些弊端，大批檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價值的檔案長期被束之高閣，變成一文不值的廢紙，造成檔案浪費；領導不能及時全面地了解情況，有效地利用檔案；檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來。上述情況表明，檔案部門改變傳統(tǒng)的觀念，在嚴格提供保密工作的同時，切實轉(zhuǎn)變工作職能，為領導決策服務勢在必行。機密檔案應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義，失去檔案的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家以及單位的平安和利益造成危害。所以，對檔案工作來說，保密和利用兩者都十分重要，決不可偏頗。

（二）做好檔案利用中的監(jiān)督工作

1、建立健全各項制度。檔案利用規(guī)章制度一般有閱覽制度、外借制度、復制制度等。根據(jù)實際情況，對不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循，在大力開展檔案利用工作的同時，確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各項檔案利用規(guī)章制度的條文應嚴密而簡明，便于執(zhí)行，并在實踐中認真加以總結，不斷充實和完善。

2、進一步完善監(jiān)督措施。在利用中，要根據(jù)不同的利用對象的不同目的，掌握其心理和思想動機，加強重點監(jiān)護。還要做到三勤：一是嘴勤，勤宣傳利用檔案的制度與規(guī)定，勤與利用者交談，掌握其利用目的與動機；二是眼勤，勤觀察動態(tài)，置每個利用者于視覺之中；三是手勤腦勤，勤分析利用者的情況和利用效果，勤檢查被利用的案卷，勤督促利用登記制度的落實。要在利用者離去之前，仔細檢查翻閱被利用過的案卷和文件，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并在利用登記簿上備注說明。對于損毀檔案較為嚴重的違法行為，應及時報告有關領導，以便及時查處，挽回損失。

三、做好電子檔案文件管理中的保密工作

隨著時代的發(fā)展，越來越多的單位都實行了無紙化辦公，電子文件逐漸成為檔案文件的另一種重要形式。檔案管理工作也從手工管理階段發(fā)展到使用檔案專業(yè)管理軟件管理階段。管理手段上的變革，必然帶來保密工作方式上的變革。（一）構建檔案管理網(wǎng)絡安全體系。保障企業(yè)網(wǎng)絡安全，一般可以通過隔斷來自互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅來實現(xiàn)。目前流行的隔離方式主要有兩種：（1）企業(yè)設置防火墻安全系統(tǒng)，企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間通過中間服務器進行物理隔離。（2）檔案數(shù)據(jù)存儲服務器與外網(wǎng)之間純粹的物理隔離。第一種物理隔離方式，即是采用防火墻安全系統(tǒng)，為檔案數(shù)據(jù)服務器和關聯(lián)計算機配置防病毒軟件，設置人侵檢測系統(tǒng)，對外網(wǎng)進行邏輯隔離，以阻斷外網(wǎng)的人侵行為。同時在外網(wǎng)與企業(yè)內(nèi)網(wǎng)之間設置中間服務器，進行物理隔離。第二種物理隔離方式，即純粹的物理隔離，外網(wǎng)與企業(yè)內(nèi)網(wǎng)沒有使用任何實現(xiàn)連接的軟硬件設備，數(shù)據(jù)交換全部通過移動介質(zhì)在內(nèi)、外網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)交換，如使用移動硬盤。（二）系統(tǒng)用戶查閱電子文件管理。訪問本企業(yè)檔案系統(tǒng)的用戶只能是本單位的職工。在檔案系統(tǒng)正式啟用前，系統(tǒng)管理員應根據(jù)本單位職下的職責范圍和職級設置其相應的訪問權限。檔案系統(tǒng)應能記錄并能提供訪間用戶的信息，包括用戶身份、職屬信息、授權信息、用戶請求信息、用戶操作信息等，從訪問權限方面做好電子檔案保密工作。企業(yè)信息部門還應配合好檔案部門做好系統(tǒng)用戶的正確使用檔案系統(tǒng)的工作，以防止系統(tǒng)用戶的不當操作造成不必要的損失。（三）保證電子檔案存儲系統(tǒng)運行環(huán)境的安全。與紙質(zhì)檔案管理制度一樣，健全電子檔案管理制度，包括檔案機房管理制度等。

結語：隨著時間的推移，檔案的保管和利用工作日益重要和明顯，大批檔案在社會中已經(jīng)發(fā)揮和將發(fā)揮不可替代的作用。因此檔案工作人員要做好檔案保管和利用工作，為構建和諧的社會主義事業(yè)服務。這是對歷史負責，為現(xiàn)實服務，替未來著想。

參考文獻：

[1]尹敬波.淺談檔案管理中的保密工作.才智，2011（17）.

[2]畢麗萍.檔案資料的復制與保密.中國管理信息化，2011（16）.