新加坡廉政建設經驗及對高校廉政文化建設的啟示

譚濤

摘要：高校廉政文化建設是黨和國家反腐倡廉工作的有機構成部分，也是高校治理現代化的重要內容。高校廉政文化育人的關鍵是培育高校學生牢固樹立為人民服務的宗旨，形成嚴于律己、廉潔奉公的高尚人格?；谛录悠铝ㄔO的富有成效，本文著重探討新加坡廉政文化建設先進經驗，及其對我國高校加強反腐倡廉建設，開展廉政文化建設，對于高校踐行立德樹人，堅定師生理想信念，防范腐敗，培育廉政文化具有重要現實意義。

關鍵詞：新加坡廉政建設；高校廉政文化建設；啟示

一、新加坡廉政文化建設的現狀與經驗

（一）新加坡廉政文化建設的現狀

新加坡在剛獨立時，全國范圍內存在著嚴重且普遍的腐敗現象：行賄受賄、權錢交易、貪污之風盛行、社會風氣污濁、人民窮困潦倒、社會動蕩不安。1954年人民行動黨成立，人民行動黨對貪污現象十分厭惡，在建黨之時就提出“為了生存，必須廉潔”；“為了發展，必須反貪”的口號。在1957年舉行的市議會選舉中，人民行動黨表示要清除“貪污”這一行徑。緊接著在1959年以李光耀為代表的人民行動黨上臺執政之后，認識到腐敗問題的嚴重性，把廉政建設作為國家治理現代化的重要事務，開始進行全面的反腐倡廉建設，先后頒布了許多反腐的法律法規，如1960年頒布的《防止貪污法》。到1965年，新加坡共和國正式成立，當時整個國家的腐敗現象仍較為嚴重，人民行動黨認識到廉政建設的迫切性，隨后制定并完善了嚴密的法律法規，如：1988年頒布的《沒收貪污所得利益》、以及之后的《財產申報法》、《公務員懲戒規則》等；完善廉政建設的各項配套制度；同時著重進行廉政文化建設，加強對公務員和民眾的廉政教育，極力在全社會營造出積極的廉政文化氛圍。此期間在20世紀70年代后期，新加坡的腐敗問題基本得到了遏制。經過三十多年的努力，新加坡政府結合本國實際并汲取儒家文化和西方的法治思想之精華，采取了許多富有本國特色的廉政文化措施，從根源上抑制了腐敗行為，解決了腐敗問題，并取得了卓越的成效：促進了經濟的快速發展、 提升了政府的形象、保障了社會的和諧穩定、贏得了國際上的贊譽。如今新加坡在亞洲已成為了政治清明、經濟繁榮、社會穩定的最廉潔的國家，并且新加坡每年在“透明國際”公布的“貪污觀感指數”國家排行中，一直居于世界前幾名。

（二）新加坡廉政文化建設的經驗

新加坡在廉政建設方面取得了舉世矚目的成就，主要在于該國政府采取了一些列富有本國特色的廉政文化建設措施，主要表現在以下幾個方面：

1、廉潔的文化理念。新加坡執政黨和政府一直把“廉潔”作為執政理念和立國理念。在高層國家領導人層面：秉持“有好領袖才會有好政府”的理念，在思想上要求他們樹立廉潔奉公、為人民服務的理念；在行為上要求他們以身作則，樹立好榜樣，“高層領導人如果以身作則，樹立榜樣，貪污之風就可以鏟除”；在目標追求上要求他們建立廉潔高效的政府。在一般的眾多公務員層面：要求他們嚴于律己、崇廉尚潔，用儒家文化的中“八德”（忠孝仁愛禮義廉恥）來引導他們樹立廉潔的理念，提高公務員的廉潔意識和廉政道德水平。在普通民眾層面：注重用廉潔的文化理念來教育、引導、規范他們，在全社會宣傳廉潔文化，讓廉潔文化成為一種人們普遍追求的社會文化。新加坡政府倡導用“五大共同價值觀”（國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關懷，尊重個人；協商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容）來凝聚國民的力量，增強其愛國情感和國家凝聚力，不斷提升新加坡人民的思想道德素質和良好形象。

2、完備的廉政制度。完備的廉政制度確保了新加坡的廉政文化建設順利進行并取得效果。新加坡建立了一套完整的公務員制度（包含選拔、教育培訓、管理等各方面），通過公務員的個人品德記錄和行為跟蹤，來考核公務員的道德品質，使公務員“不能貪”。而且還建立了具有新加坡特色的“高薪養廉”制度和中央公積金制度，使公務員“不必貪”，促進了公務員廉潔從政，自愿為國家和社會做出自己應有的貢獻。此外，新加坡政府通過建立健全相關的法律法規制度，如《公務員法》、《公務員紀律條例》、《防止貪污法》等一系列法律法規，要求公務員廉潔從政，嚴厲打擊貪污腐敗的行為，對貪污行為進行零容忍，加大對腐敗行為的處罰力度，做到有法可依、執法必嚴；同時建立全方位的監督機制，把政府內部監督（公務員委員會和各部門常任秘書處對公務員的監督）和外部監督（新聞媒體和人民的監督）結合起來，提高監督的實效性，這樣使得公務員“不敢貪”。

3、專業化的反腐機構。為了抑制腐敗現象和保證政府廉潔，在1952年，新加坡成立了專門防止腐敗的機構—貪污調查局，該機構在新加坡的廉政建設中發揮著重要的作用。該機構具有較高的權威性（直屬于內閣總理），法律賦予該機構較多的職權，如：身份特權、調查保障權、武力搜查權、逮捕權等；其具有高度的獨立性，直屬于內閣總理；同時具有高效性，一旦接到貪污投訴案例，能及時高效地回復投訴者，并馬上進行調查。

4、分層次、精準性開展廉政文化教育。新加坡廉潔高效政府的建立，很大程度上得益于該國開展有針對性的廉政文化教育，根據不同的群體，采取與之相應的廉政文化教育對策。對于公務員，新加坡人民行動黨加強對他們的“心治”教育，通過用儒家的“修齊治平”的品格來規范其行為，最終讓他們自覺樹立起廉潔和為人民服務的意識[1]；定期開展預防反腐敗的講座，提高他們的廉政意識和廉政道德素質。對于青年學生，設立了廉政、道德教育等方面的相關課程，讓他們樹立起“人心向善”和“嫉惡如仇”的觀念，并樹立起“清廉”意識。對于社會中的其他階層，新加坡政府根據各階層的特點，有針對性地定期知識開展講座、展覽等活動，并充分利用現代網絡、新媒體等手段來進行反腐倡廉教育，通過廉政文化教育，得以讓政府和社會進行良性互動，讓人們認識到“廉潔”對于一個國家穩定、和諧、發展的重要性，并最終外化于人們的實踐之中。

5、濃厚的廉政文化氛圍。新加坡廉政文化建設取得的卓越成效與該國在全社會營造的廉政文化氛圍密不可分。新加坡執政黨領袖以身作則，在全社會面前樹立好榜樣，堅決反對一切腐敗行為，推崇“廉潔”的執政理念，進而在全國范圍內產生廉潔的示范效應，提升政府的廉潔形象。同時，新加坡政府在全社會中提倡儒家傳統文化中的 “八德”，讓國民耳濡目染地認識到廉潔的重要性，讓全社會的人對自己的國家增強政治認同感和社會責任感，這有利于在全社會營造出濃厚的廉潔政治文化氛圍、一定程度上有利于清除貪污腐敗的不良社會風氣。[2] 在社會中逐漸形成的廉潔文化，是新加坡廉政建設中的重要“資產”，這有利于新加坡政府在社會中營造出濃厚的廉政文化氛圍。

二、新加坡廉政建設的成功經驗對我國高校進行廉政文化建設的啟示

新加坡廉政建設的成功實踐，積累了廉政建設的寶貴經驗，對世界各國、各地區、各單位深入開展反腐敗斗爭，進行廉政文化建設，為經濟社會發展創造良好社會環境，產生了良好的示范效應。高校作為社會的重要組成部分，肩負著為黨和國家培養社會主義下一代接班人，為社會輸送合格后備力量的重要使命，高校的建設與發展、人才的培養，離不開良好的政治環境、和諧的人文環境以及廉政文化環境。因此，在高校內有效的開展廉政文化建設，具有重要的現實意義。

1.樹立廉潔的理念

（1）高校黨政干部和廣大教師要以身作則，為學生樹立榜樣。第一，要抓好高校管理隊伍中領導干部的從政思想道德教育。領導者的素質、能力的高低對整個單位的建設與發展起著重要的作用。高校領導理應起著先鋒模范作用，樹立廉潔的文化理念，始終如一地把職業道德放在首位，自覺抵制不正之風，樹立清正廉潔的作風。并且在工作生活中堅定不移的堅持這一原則，為廣大師生樹立良好的典范。第二，要抓好教師的學術道德教育工作。在高校中，與學生接觸最多的是教師，而學生最了解的也是教師，教師的言行舉止都會對學生產生一定的影響。高校教師不僅承擔著教學任務，也承擔著科研任務，因此，教師在教學和科研過程中都應該起著帶頭作用。尤其是在學術研究方面，必須堅守學術道德的底線，杜絕學術造假、抄襲剽竊等行為的發生，樹立誠信、清正廉潔的理念。

（2）大學生應以廉潔的思想理念來武裝自己。隨著中國市場經濟的開展與深入，人們的生產方式，生活方式發生了深刻變化，各種思潮不斷的涌入中國，多元化的文化思潮不斷沖擊著高校這塊圣地，加上社會處在轉型期出現的一些負面社會現象，例如貪污腐敗現象劇增、權錢交易等不良社會現象對大學生的思想觀念產生了一定影響，許多大學生呈現出誠信觀念淡薄、價值觀念扭曲、缺乏社會責任感，不信任政府等現象。大學生自身應看到問題的嚴峻性，理應肩負起時代賦予我們的使命，自覺運用廉潔文化的理念來武裝自己。大學生還應充分利用自己所學的知識，并在實踐中加強運用自己所掌握的理論，樹立廉政價值觀，増強反腐意識。

2.構建完善的廉政文化制度

（1）健全高校廉政風險防范機制。廉政風險防范機制是高校廉政文化建設的實施保障。高校應組織相關部門密切配合、加強協調，逐步形成長效機制。特別是高校紀委要協助高校黨委建立有效的制約監督體系，用嚴格的規章制度來規范人的行為，降低不良行為的發生率。

（2）建立高校廉政文化監督機制。在高校，僅有廉政風險防范機制是不夠的，還必須建立完善的廉政文化監督機制，為高校廉政文化建設提供雙重保障。例如，加強高校監督管理方面的規章制度建設，形成監督體系的制度基礎，強化對各級領導權力的監督管理，形成程序監督、過程監督、結果監督和責任追究的防范機制。加強隊伍建設，完善高校廉政文化監督機制。將高校的各個部門單位的責任人組建成監督管理小組，并對其他部門的工作進行交叉監督，特別是對基建工程、物質采購、財務管理、選人用人以及學術風氣等進行嚴格的監督。

（3）探索建立科學有效的廉政評價體系。高校廉政文化建設需要建立一個量化程度高、可操作性強、可考核性強的科學有效的考核指標體系，測評出反腐敗工作的績效，從而更好地推動高校黨風廉政工作深入進行。建立全面、科學的評價指標，應該將高校領導干部和教工師生納入考評范圍，設置具體的考評指標，包括高校師生員工、上級部門、等不同的評價維度和綜合考評，高校在建立評價體系時，應加強評價結果反饋這一方面的建設。

3、開展有效的廉政文化教育活動

（1）開展教師隊伍廉潔自律教育活動。對教師進行廉潔自律教育，將廉潔自律這一思想貫徹并落實到教師工作和生活中的方方面面，豐富廉政教育內容，將廉政、權力和法律教育進行融合，充分發揮廉政教育的作用，對于不實際或沒效果的教育方法要及時進行改進和創新，建立一套科學、合理的效果評估機制，讓教師成為廉政教育思想的有力傳播者，從而充分發揮教師的指導作用，進而影響高校學生，用外力促使他們養成良好的生活習慣和健康的思想觀念。

（2）利用思想政治理論課對大學生進行廉潔教育。大學生是國家的未來和希望，是社會主義的建設者和接班人，加強高校廉政文化建設，提高大學生的廉政文化修養素質，是當前一項比較緊迫的任務。高校政治理論課是培養大學生廉政文化素質的主陣地，加強廉政教育，要將廉政思想納入馬克思主義理論課和思想品德課的教學計劃，貫穿于整個思想政治理論課教學當中，使廉政思想與其他思想政治教育融為一體，相輔相成。另外，各個高校開設黨課學習時，也要把廉政思想教育納入其中，通過黨課和思想政治理論課課堂灌輸和引導，使廣大師生能夠樹立起健康清廉的價值觀，樹立起廉潔無私的世界觀，增強反腐倡廉意識，自覺抵制腐朽文化的侵襲和影響。

4.構建良好的高校廉政文化氛圍

（1）開展豐富多彩的校園文化活動。在高校內，廉政文化建設的開展不能僅僅依靠于教師，學生的積極參與也是形成良好的廉政文化氛圍的重要因素。學?？梢蚤_展多種形式的宣傳教育文化活動來培養大學生的廉政價值觀，増強大學生的反腐意識。學校也可以利用社團、學生會等學生組織來組織和宣傳廉政知識，如高校廉政文化知識方面的知識競賽。利用網絡平臺來加強廉政文化的影響力，引導大學生認清反腐的形勢，樹立正確的反腐觀念、廉政意識，進而在整個校園營造濃厚的廉政文化氛圍。

（2）加強高校廉政文化建設和社會之間的互動。加強高校廉政文化建設是全社會共同倡導廉潔教育的需要，社會要營造廉潔的大環境，形成廉潔氛圍。實踐證明，大學生從參加社會實踐活動，親自體驗勞動者的艱辛中獲得的知識，更能深刻地入腦入心。因此，根據大學生自身發展需要，開展豐富多彩的社會實踐活動，比如開展思想政治論壇、社會生活實踐調查等，采取多種方式深入機關、企事業單位、社區等場所，引導大學生從實際具體事情做起，讓大學生在社會實踐中受到廉潔教育，達到知行合一的教育目的。

總之，新加坡的廉政文化建設經驗，為我國高等院校的反腐倡廉工作提供了重要的范例，對探索高校廉政文化建設的路徑具有啟示作用。我們相信，在中國共產黨的領導下，根據各高校不同的實際情況，借鑒新加坡等國家的廉政文化建設的經驗，大力開展高校廉政文化建設，積極培育社會主義建設者和接班人，為國家治理現代化發展做出應有貢獻。

參考文獻：

[1]張永和、李光耀傳M]廣州： 花城出版，1993.

[2]劉守芬，李 淳[M]新加坡廉政法律制度研究[M]北京：北京大學出版社，2003.