孔子學(xué)院辦學(xué)模式的第三方介入研究：基于美國的分析

袁慧玲

[摘 要] 目前在美國的109家孔子學(xué)院可以劃分為四種基本辦學(xué)模式，即中美高等學(xué)校合作、美國社團(tuán)機(jī)構(gòu)和我國高校合作、美國政府與中國高校合作以及中美高校聯(lián)合跨國公司合作辦學(xué)模式。美國持續(xù)不斷的“反孔”聲音和行動、孔子學(xué)院自身存在的問題以及我國教育領(lǐng)域改革陷入“內(nèi)卷化”困境是第三方介入孔子學(xué)院辦學(xué)模式面臨的主要制約。我國對孔子學(xué)院“社會化”辦學(xué)的政策支持、中美各類組織的發(fā)展壯大以及孔子學(xué)院給所在地帶來的直接經(jīng)濟(jì)和社會效益又為第三方介入孔子學(xué)院提供了新的發(fā)展機(jī)遇。如何界定第三方介入的主體、明確介入的主要環(huán)節(jié)、制定介入的規(guī)章制度以及構(gòu)建介入的績效測度體系是實現(xiàn)第三方有效介入在美孔子學(xué)院的基本策略。

[關(guān)鍵詞] 孔子學(xué)院；辦學(xué)模式；第三方介入

[中圖分類號] G656 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 12-0043-03

截止2016年3月，中國已在138個國家建立了500多所孔子學(xué)院和1000多個中小學(xué)孔子課堂，共涉及90多個語種。從現(xiàn)有500多所孔子學(xué)院辦學(xué)模式的實際操作來看，無論是資金支持還是主體參與，國家漢辦（孔子學(xué)院總部）及其雙方合作高校一直充當(dāng)大多數(shù)孔子學(xué)院的“主導(dǎo)者”甚至“主宰者”角色。而國家漢辦無疑又是政府教育職能部門（教育部）代理人的角色，正是由于這種角色的扮演，導(dǎo)致了孔子學(xué)院辦學(xué)主體的相對單一化、辦學(xué)手段的行政化和辦學(xué)性質(zhì)的官方化等特征，以致企業(yè)、社會組織和個人等第三方難以真正有效介入其辦學(xué)模式并發(fā)揮作用?；诳鬃訉W(xué)院現(xiàn)有模式的特點，本文選取美國的孔子學(xué)院作為研究視角來探討如何進(jìn)一步發(fā)揮第三方在孔子學(xué)院辦學(xué)模式中的相關(guān)問題。論文首先分析了在美孔子學(xué)院的幾種基本辦學(xué)模式，接著分析了第三方介入孔子學(xué)院辦學(xué)模式面臨的困境及機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上提出了第三方如何有效介入孔子學(xué)院辦學(xué)模式的策略思考。

一 美國孔子學(xué)院基本辦學(xué)模式簡要分析

截至2015年12月1日，在美國已經(jīng)建立了109所孔子學(xué)院，它是目前建立孔子學(xué)院最多的國家，約占全球孔子學(xué)院總數(shù)的21.5%。從現(xiàn)有100多所在美孔子學(xué)院的辦學(xué)模式來看，主要有以下四種基本辦學(xué)模式。

一是中美高等學(xué)校合作辦學(xué)模式。這是一種校與校合作辦學(xué)模式，即中國的教育機(jī)構(gòu)（高校）與美國的教育機(jī)構(gòu)在某些專業(yè)、課程和項目等方面進(jìn)行的合作。如在美國的第一家孔子學(xué)院——馬里蘭大學(xué)孔子學(xué)院以及紐約州立大學(xué)布法羅孔子學(xué)院。二是美國社團(tuán)機(jī)構(gòu)和我國高校合作辦學(xué)模式。這種模式主要是基于國家漢辦選擇一些漢語教學(xué)基礎(chǔ)好或?qū)χ袊幕醒芯炕A(chǔ)的社會團(tuán)體與國內(nèi)的高校共同合辦，這類社團(tuán)師資、場地和圖書資料等重要教育資源相對豐富，可以迅速滿足教學(xué)工作的開展。如美國華美協(xié)進(jìn)社孔子學(xué)院就是典型的這種辦學(xué)模式。三是美國政府與中國高校合作辦學(xué)模式。這種辦學(xué)模式的特點是美國政府負(fù)責(zé)硬件的投入再輔以相關(guān)的優(yōu)惠政策，而國內(nèi)的高校則負(fù)責(zé)學(xué)院的各項教學(xué)工作。這種辦學(xué)模式的優(yōu)勢是風(fēng)險小、成功率高，使得孔子學(xué)院避免了對一級承辦大學(xué)有限教育資源的搶占以及一級大學(xué)的過多干預(yù)。比如暫停的芝加哥孔子學(xué)院，當(dāng)時就是由芝加哥公立教育局與國家漢辦以及華東師范大學(xué)共同合作創(chuàng)辦。四是中美高校聯(lián)合跨國公司合作辦學(xué)模式。這種合作辦學(xué)模式就是高校與跨國公司合作，它允許企業(yè)介入投入資金并按照投資比例來獲得一定的收益。這種辦學(xué)模式的最大好處在于，既能夠減輕合作辦學(xué)啟動資金方面的壓力，提高孔子學(xué)院辦學(xué)的硬件水平，同時也容易和國外的教學(xué)條件接軌，使得各項教學(xué)活動能盡快地步入正軌。但可能是由于文化等方面的差異，這種辦學(xué)模式目前并沒有形成較大的影響力。

以上我們主要還是基于辦學(xué)主體的不同進(jìn)行的分類，而在學(xué)術(shù)研究中不同學(xué)者會根據(jù)不同的視角給出不同的模式劃分，這里不再一一贅述。

二 第三方介入在美國孔子學(xué)院辦學(xué)模式面臨的困境

1 美國持續(xù)不斷地“反孔”的聲音和行動

孔子學(xué)院與歌德學(xué)院、法語聯(lián)盟等文化傳播機(jī)構(gòu)一樣，都是向世界傳播本國的優(yōu)秀文化。但是以美國為主的西方部分反華勢力卻一直沒有放棄對孔子學(xué)院的質(zhì)疑和毀謗，如2010年洛杉磯哈崗學(xué)區(qū)發(fā)生的“孔子課堂風(fēng)波”、2012年5月發(fā)生的“孔子學(xué)院教師的簽證危機(jī)”、2014年一周內(nèi)出現(xiàn)芝加哥大學(xué)、賓夕法尼亞國立大學(xué)“叫?？鬃訉W(xué)院”事件等。美國有關(guān)方面對孔子學(xué)院消極態(tài)度的來源主要是一種根深蒂固的偏見，即長期以來對共產(chǎn)主義的恐懼，特別是仍然把中國與共產(chǎn)主義聯(lián)系起來。正如加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校政治學(xué)博士詹姆斯·帕拉代斯所說，中國政府有一個更大的計劃，要在國際社會樹立中國善意的形象，而一個便捷的途徑就是開設(shè)這些孔子學(xué)院。這種消極的“敵視”態(tài)度也直接導(dǎo)致了美國國內(nèi)部分組織和人士對孔子學(xué)院的偏見甚至仇視。

2 孔子學(xué)院自身存在的問題

孔子學(xué)院取得的巨大成績不容置疑，但是在成立時尤其是在大發(fā)展進(jìn)程中也的確存在不少問題。這些問題主要表現(xiàn)為：一是官方色彩的辦學(xué)性質(zhì)?？鬃訉W(xué)院從其誕生到現(xiàn)在，濃厚的官方色彩一直都是其重要標(biāo)簽。國家漢辦（孔子學(xué)院總部）作為我國教育部的一個直屬事業(yè)單位，無論其人員、機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)如何，其中央財政的全額撥款清晰地表明了其官方機(jī)構(gòu)的身份?！犊鬃訉W(xué)院章程》（試行）規(guī)定了其性質(zhì)為“非營利性教育機(jī)構(gòu)”，孔子學(xué)院總部制定一些內(nèi)部規(guī)章制度不具有法律效力，表現(xiàn)出鮮明的政府行為，尤其不符合歐美國家的受眾習(xí)慣。二是缺乏有效的法律支持。十多年里孔子學(xué)院的發(fā)展在突出其“量”的擴(kuò)展的同時，并沒有把握好“質(zhì)”的建設(shè)，尤其是相應(yīng)的保障措施。合法地位與有效運營、海外漢語教師的合法權(quán)益、漢語言傳播的地位與作用等三個方面缺少應(yīng)有的法律規(guī)定。三是缺乏科學(xué)的考核體系。科學(xué)的考核體系不僅是對孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量本身的引導(dǎo)和制約，也是對參與辦學(xué)主體尤其是高校在辦學(xué)目的、辦學(xué)目標(biāo)及辦學(xué)效果等全方位的考核。但是在國內(nèi)存在不少高校的領(lǐng)導(dǎo)把建設(shè)孔子學(xué)院視為重要的政績工程，不少高校的主管外事副校長、外事部門都把申辦一個孔子學(xué)院作為一個五年計劃中的頭等大事來抓，并成為領(lǐng)導(dǎo)在任期間考核的最大指標(biāo)。在這種壓力型體制下，孔子學(xué)院在申辦及辦學(xué)過程中采取一些急功近利的做法也就難以避免。

3 我國教育領(lǐng)域的改革陷入“內(nèi)卷化”困境

所謂“內(nèi)卷化”（Involution）就是指“一種社會或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級模式的現(xiàn)象。孔子學(xué)院之所以也會陷入“內(nèi)卷化”的困境之中，主要是基于以下幾個方面的原因：一是孔子學(xué)院的自身性質(zhì)?？鬃訉W(xué)院的主管部門及以國內(nèi)高校為辦學(xué)主體的特征決定了孔子學(xué)院這樣一個集文化推廣和教育教學(xué)為一體的機(jī)構(gòu)，深深地打上了“中國大學(xué)”行政事業(yè)型單位的烙印。二是我國高等教育去行政化改革步伐停滯不前。由于一直以來全國上下都潛意識地認(rèn)為教育機(jī)構(gòu)實質(zhì)是履行政府教育職能的派出機(jī)關(guān)，是政府機(jī)構(gòu)的衍生品，導(dǎo)致了教育領(lǐng)域（尤其是高校）去行政化改革喊聲延續(xù)數(shù)年，但幾乎是干打雷不下雨，效果極其有限，甚至在2016年的“兩會”期間包括北京大學(xué)等高校在內(nèi)的部分校長也還在為此吶喊。這種高度行政化特征使高校與政府的組織結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制出現(xiàn)了高度的同形，因而在實踐過程中高校與政府有著同樣的官場文化氛圍。在這種官場文化和體制下，由于體制的惰性，一些既得利益者將會竭盡全力去反對甚至破壞組織的革新，或使組織的變革成為一種假象的創(chuàng)新，從而導(dǎo)致包括孔子學(xué)院在內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)的改革陷入了“內(nèi)卷化”的困境。

三 第三方介入在美國孔子學(xué)院辦學(xué)模式的可行性條件

1 政策環(huán)境

國家對孔子學(xué)院“社會化”辦學(xué)的政策支持。在我國由于受行政主導(dǎo)一切和計劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，包括教育等事業(yè)單位在很長時期以來都成為政府主導(dǎo)、單向輸出“半公共產(chǎn)品”的基地，如何讓教育回歸其本質(zhì)的呼聲在民間及官方也一直持續(xù)不斷。黨的“十八屆三中全會決定”要求“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。“鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目。”《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃》（2012—2020年）也提出，要堅持政府支持、民間運作，充分調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性；堅持中外合作、內(nèi)生發(fā)展，采取中外學(xué)校、企業(yè)及社團(tuán)合作辦學(xué)模式，積極發(fā)揮中外各方面作用，共建共管。毫無疑問，這就為孔子學(xué)院辦學(xué)模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)第三方的有效介入指明了新方向和提供了制度保障。

2 主體基礎(chǔ)

推進(jìn)各類組織的健康發(fā)展。考量一個國家除政府以外的各類組織的發(fā)育程度如何，主要依據(jù)三個方面的標(biāo)準(zhǔn)，一是組織的數(shù)量和質(zhì)量，二是組織制度體系的構(gòu)建，二是組織的對外發(fā)展能力。眾所周知，美國是一個公民社會發(fā)育比較健全的國家，無論是企業(yè)、非營利組織、自治組織甚至個人往往都能成為一個良好的治理主體。而我國自改革開放后經(jīng)過近40年的穩(wěn)步發(fā)展，各類組織無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都取得了長足的進(jìn)步。僅以社會組織為例，截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，比上年增長10.8%；形成固定資產(chǎn)1560.6億元；社會組織增加值為638.6億元，比上年增長11.8%；接收各類社會捐贈524.9億元。其中，全國共有基金會4117個，比上年增加568個，增長16.0%，公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈374.3億元。各類組織的發(fā)展，為孔子學(xué)院辦學(xué)模式的第三方介入奠定了良好的主體基礎(chǔ)。

3 動力驅(qū)動

孔子學(xué)院給美國帶來大量的經(jīng)濟(jì)及社會效益。孔子學(xué)院能給美國各州、所在高校及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來大量的直接或間接效益，這是一個不容置疑的事實。就經(jīng)濟(jì)效益而言，主要包括國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)對孔子學(xué)院的資金資助、孔院教師（志愿者）的直接消費、教師及家屬等的旅游消費以及與中國的貿(mào)易交往。雖然目前并沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來論證這些觀點，但有學(xué)者采用貿(mào)易引力模型，根據(jù)2006 到 2010 年的數(shù)據(jù)資料來分析孔子學(xué)院在美國各州對中國出口貿(mào)易的影響進(jìn)行了系統(tǒng)性地研究。從而得出了以下結(jié)論：每一個孔子學(xué)院的建立都能給所在州都帶來5%～6%的出口增長。這種能為當(dāng)?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟(jì)效益為孔子學(xué)院在美國的落地和成長提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動力，也從一個側(cè)面說明了為何孔子學(xué)院在持續(xù)的反對聲中卻能不斷發(fā)展壯大的原因。

四 在美國孔子學(xué)院第三方介入的策略分析

1 界定第三方介入的主體

何謂“第三方”，它是一個相對的概念，在不同場合下“第三方”是會發(fā)生變化的。如在國際爭端中，除當(dāng)事國之外，其他介入調(diào)停的組織和個人都可以屬于第三方。如果按照治理主體多元化的觀點，第三方可以包括政黨、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織 （ NGO/NPO） 、基層自治組織，以及公民、法人和其他組織等。至于孔子學(xué)院，由于不同的孔子學(xué)院其辦學(xué)模式有所差別，也在一定程度上決定了“第三方”主體范圍的不同。以在美國占據(jù)主導(dǎo)地位的“中美高等學(xué)校合作辦學(xué)模式”的孔子學(xué)院為例，顯然中美雙方高校及國家漢辦成為事實上的辦學(xué)主體，除此之外的只要在這種模式下有其他組織和個人參與辦學(xué)的話，那么這些組織或個人就屬于“第三方”。

2 明確第三方介入的主要環(huán)節(jié)

一般說來，辦學(xué)模式主要包括辦學(xué)目標(biāo)、投資方式、辦學(xué)方式、教育結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機(jī)制等幾個基本要素在內(nèi)的具有某些典型特征的理論模型或操作式樣。根據(jù)這一定義的理解，我們可以試著去分析第三方介入孔子學(xué)院辦學(xué)模式的主要環(huán)節(jié)：一是辦學(xué)資源的介入。辦學(xué)資源包括師資、場地、教材等教學(xué)設(shè)備，這種情況在美國的孔子學(xué)院辦學(xué)模式中最為普遍。如密歇根州立大學(xué)孔子學(xué)院是由密歇根網(wǎng)絡(luò)學(xué)校（Michigan Virtual School）來提供技術(shù)支持和教師培訓(xùn)等工作；二是辦學(xué)資金的介入。即第三方僅僅以資金贊助為手段，根據(jù)金額比例從中獲得一定的社會效益或經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的一種介入方式。這種情況在美國的孔子學(xué)院中也較為常見，如肯尼索州立大學(xué)孔子學(xué)院的大部分的費用還是服務(wù)收費、向社會籌措資金，或者向政府申請撥款等幾塊；三是辦學(xué)機(jī)制的介入。即第三方通過參與決策機(jī)制的制定、執(zhí)行、反饋和修正等手段，影響孔子學(xué)院辦學(xué)的運行效果，從而實現(xiàn)自身的目標(biāo)；四是外部評估。一般是由孔子學(xué)院的主管部門委托第三方來負(fù)責(zé)對孔子學(xué)院現(xiàn)有辦學(xué)模式的“優(yōu)、劣”等方面進(jìn)行的外部評估，這種第三方與孔子學(xué)院本身沒有任何利益訴求，完全是一種外部且中立的介入。前面三種是屬于內(nèi)部介入，而在實際操作中，第三方往往可以從資金、機(jī)制及資源等多方面同時介入，以便取得更加明顯的成效。

3 制定第三方介入的規(guī)章制度

美國是一個特別注重規(guī)則的國家，“依法辦事”早已成為民眾的一種行事方式及生活習(xí)慣。要使得中美兩國的第三方能有效介入孔子學(xué)院的辦學(xué)，就得依靠有效的制度保障?！犊鬃訉W(xué)院章程》和《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃》雖然都涉及辦學(xué)模式的創(chuàng)新內(nèi)容，但并不具有法律效力，而且這方面的內(nèi)容也相對淺顯，無法進(jìn)一步操作。面對新的發(fā)展需要，我們認(rèn)為一方面可以以教育部的名義制定并實施類似于《孔子學(xué)院辦學(xué)條例》的行政性法規(guī)，在內(nèi)容上就辦學(xué)模式作出相應(yīng)的規(guī)定。在這一法規(guī)指導(dǎo)下，國家漢辦就辦學(xué)模式中包括第三方參與的問題制定類似于“孔子學(xué)院中方資金管理辦法（暫行）”的條款，從介入方式、介入內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)等多角度加以明文規(guī)定，以提高其可操作性。另一方面，就是孔子學(xué)院總部及雙方的承辦高校要與美國的相關(guān)商會和協(xié)會（如國際特許經(jīng)營協(xié)會/IFA；美國商會/US Chamber of Commerce）加強(qiáng)聯(lián)系和合作，熟悉他們的基本流程和要求，在成立、續(xù)簽以及修改完善孔子學(xué)院辦學(xué)合作協(xié)議中根據(jù)美國的國情，切實制定好第三方介入的有效措施。

4 構(gòu)建第三方介入的績效測度體系

第三方介入不僅包括介入前的準(zhǔn)備工作、介入過程中的管理工作，還應(yīng)包括對介入后的反饋和評價工作，這三個環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣，相互影響和制約的。尤其是介入后的測評工作，通過測評能及時發(fā)現(xiàn)第三方介入存在的問題，并提升其介入的有效性，這就需要制定好第三方介入效果的測度指標(biāo)體系。我們建議從三個方面入手：一是指標(biāo)的基本結(jié)構(gòu)。可以運用RE-AIM模型，采用類比法、主成分分析法（PCA）來構(gòu)建一級指標(biāo)3～5個（如辦學(xué)目標(biāo)、資金來源、政策制定與執(zhí)行、影響力等），一級指標(biāo)下設(shè)二級（或三級）指標(biāo)2～4個；二是指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重設(shè)計為100，對于各項具體的指標(biāo)權(quán)重擬采用層次分析法（AHP）來確定，并具體量化各項指標(biāo)；三是綜合測度。根據(jù)建立的評價指標(biāo)體系，用量化值加權(quán)函數(shù)法建立綜合評價模型；在綜合考慮孔子學(xué)院的地域分布、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)時間以及辦學(xué)模式等綜合因素的基礎(chǔ)上選取在美孔子學(xué)院總數(shù)的10%（即10～11所）進(jìn)行調(diào)研和綜合測評，最后得出第三方介入的實際值，并尋求其存在的問題、改進(jìn)空間和策略。

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