其他項目清單在工程中的應(yīng)用管理探討

李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

其他項目清單在工程中的應(yīng)用管理探討

李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

研究《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在工程實踐應(yīng)用中的問題，具體探討其他項目清單在工程編制階段、投標報價階段、評標階段、合同簽約階段以及項目結(jié)束階段的內(nèi)容和注意事項。

計價規(guī)范；項目清單；應(yīng)用管理

自2013年7月國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布并實施以來，由于工程管理人員不能正確理解其他項目清單的含義、用途和處理方法，導致不能正常評標，合同約定不明確帶來后期工程造價管理出現(xiàn)很多麻煩。本人根據(jù)自己的實踐及近幾年對清單計價的研究，現(xiàn)就其他項目清單在工程建設(shè)各階段的應(yīng)用管理，闡述自己的見解。

分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單是工程量清單編制的主要內(nèi)容。其中，分部分項工程量清單即實體部分，是招標人（業(yè)主）所購買的工程實物，是必然發(fā)生的項目；措施項目清單是為完成工程實體項目施工，發(fā)生于施工準備階段及施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)保等方面的非實體項目，也是必須發(fā)生的工作內(nèi)容。

其他項目清單是為保證項目順利招標，順利施工，并能快捷準確地計算工程價款而設(shè)定的，即把暫時不知道施工期間是否發(fā)生，不能確定施工期間發(fā)生多少工程量，不能確定施工期間發(fā)生多少造價等因素暫時設(shè)定數(shù)量或價格。因此，其他項目清單應(yīng)根據(jù)施工圖紙設(shè)計深度、施工現(xiàn)場條件、招標人的要求來設(shè)定。按計價規(guī)范規(guī)定其他項目清單包括：暫列金額、暫估價（包括材料暫估價、專業(yè)暫估計）、計日工、總承包服務(wù)費。

工程量清單編制階段，其他項目清單可能全部發(fā)生，也可能部分發(fā)生或不發(fā)生。

暫列金額是為發(fā)生變更、簽證或提高標準而暫定的一筆款項，實際施工過程中可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，該項由招標人確定具體金額。工程復雜且設(shè)計深度不夠的，可以數(shù)額大一些，工程簡單且設(shè)計深度能滿足施工要求的，可以數(shù)額小一些。一般可按分部分項工程費的10%～15%考慮。建議對于比較復雜的政府投資項目一定要設(shè)暫列金額，留足建設(shè)資金。

材料暫估價是施工中必然發(fā)生的暫時不能確定材料價格，由招標人暫估該項的材料單價。估算單價時應(yīng)滿足施工圖和工程要求，盡量明確材料的品質(zhì)、規(guī)格、型號、性能等因素，估算材料單位應(yīng)與定額計量單位一致，只寫單價，不寫數(shù)量和合價。暫估價材料一定要在名稱或備注欄內(nèi)寫明該項材料所用部位或?qū)?yīng)清單項目，使投標人能知道該項材料用在哪個清單項目中，便于投標組價。建議暫估價材料不宜過多，過多會造成中標人所承擔的風險大大降低，所有物價風險均由招標人承擔，不利于施工招標的競爭。

專業(yè)工程暫估價是暫時不能準確確定價格，由招標人估算的專業(yè)工程施工費用。招標人計算出專業(yè)工程的數(shù)量，并參考以往同類工程的價格，暫時估算出總費用。

計日工是招標人提出圖紙以外的零星工作或項目，并明確工作內(nèi)容和數(shù)量，由投標人確定完成該項工作所需費用，招標人只說明工作內(nèi)容和工作數(shù)量。由于計日工的報價由投標人自主確定，計日工的高低對于招標項目總價影響不大，但會對評標結(jié)果產(chǎn)生影響。建議招標項目最好不列計日工，工程項目中可能發(fā)生零星工作項目時，可按簽證變更的計價方法計算零星工作項目費。

總包承包服務(wù)費是工程實行總承包時，招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)提出分包項目的內(nèi)容和價值、自行采購的材料、設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價值，并提出需要配合管理和服務(wù)內(nèi)容，投標人根據(jù)招標人提出要求自主確定配合、服務(wù)所需費用。投標人所報總承包服務(wù)費的高低會影響招標項目中的綜合單價的高低，會影響評標結(jié)果，建議招標項目最好不設(shè)總承包服務(wù)費。確實必須有分包項目時，招標人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定計算出總承包服務(wù)費，在招標文件中明確，不得修改該項費用，修改該項費用視為不響應(yīng)招標文件，或者規(guī)定投標人的總承包服務(wù)費的報價超出招標人所給出的數(shù)值的±5%時，扣減商務(wù)標評標的一定分值。

根據(jù)上述情況，我們可將其他項目清單的內(nèi)容分為兩部分：一部分為招標人定價部分，包括暫列金額、材料暫估單價、專業(yè)暫估價；另一部分為招標人定量由投標人定價的計日工、總承包服務(wù)費。以上所有招標人確定的名稱、規(guī)格、型號、單位、數(shù)量、單價、金額等內(nèi)容投標人不能修改；計日工的單價、合價、總承包服務(wù)費比例、金額由投標人自主確定報價。

投標報價編制階段，投標人不能修改招標人定價的暫列金額和專業(yè)暫估價。

材料暫估價投標人不能修改名稱、規(guī)格、品牌等，按招標人提供該項材料所用部位或?qū)?yīng)清單項目，參考國家定額規(guī)定計算或自主確定耗用量，耗用量乘以材料暫估單價，計入綜合單價內(nèi)。

計日工的名稱、單位、數(shù)量，投標人不能修改。招標人提出材料、簡單工日、機械的，投標人可以參考市場行情簡單列出報價，招標人提出工程項目的，投標人可以參考國家定額規(guī)定組價并報價。

在報價時總承包服務(wù)費，可以參考國家（省、市）規(guī)定計算，即按招標人擬定分包專業(yè)價值（不含設(shè)備）乘以費率的數(shù)值。

評標階段，首先應(yīng)進行清標，檢查投標人是否修改其他項目清單中名稱、數(shù)量和招標人擬定金額，分析報價偏差較大的其他項目清單報價，把發(fā)現(xiàn)問題提交評委會，由評委會決定處理方法。

暫列金額、專業(yè)暫估價不應(yīng)參與評標基準值的計算，若參與評標基準值計算會影響投標人的讓利比例，會影響評標分值的計算。

材料暫估價是按招標人擬定的單價計入綜合單價的，無法單獨評審，應(yīng)采用清標的方法檢查投標人是否修改暫估單價或用錯位置等問題，發(fā)現(xiàn)問題后提交評委會裁決。

一是突出合同管理的監(jiān)管。嚴格按照《合同管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實施業(yè)務(wù)公開。對合同簽訂及履行情況進行檢查，對合同條款不嚴謹、合同專用章管理不嚴等問題，必須及時督促整改，確保合同內(nèi)容完整，條款清晰準確，有效防范合同風險。

建議：對投標人自主確定報價的其他項目清單內(nèi)容，招標文件可采用限定合理的報價范圍，超出范圍扣減分值的方法，來限制投標人胡亂報價。對于修改招標人擬定內(nèi)容的，按廢標處理；評標基準值的計算應(yīng)扣除暫列金額、專業(yè)暫估價。

合同簽約階段，首先應(yīng)明確暫列金額是招標人暫定數(shù)額，雖然投標人按招標人要求計入工程量清單和報價，但該部分費用（含稅金）仍然歸招標人所有，并不歸投標人所有。暫列金額是用于支付實施期間發(fā)生設(shè)計變更、提高標準、簽證增加、索賠等增加費用的一筆款項。因此，合同應(yīng)明確暫列金額的使用方法：“暫列金額是用于支付實施期間發(fā)生設(shè)計變更、提高標準、簽證增加、索賠等增加費費用的款項，實際發(fā)生增加費用多少，支付多少，剩余部分仍歸招標人所有”。

材料暫估價是招標人在招標前暫時估算價格，應(yīng)按實際實施單價進行結(jié)算，投標人不承擔材料漲跌的風險。合同中一定要明確暫估價材料單價漲跌的處理方法。

專業(yè)暫估價只是對不好準確確定價格的專業(yè)進行估算價格，并沒有明確誰來施工，簽訂合同時應(yīng)約定該專業(yè)具體的實施方法和確定施工單位的方法，并在合同中明確招標人、原中標單位對該專業(yè)的管理權(quán)限和義務(wù)等內(nèi)容。原中標單位有資質(zhì)施工專業(yè)分包項目的，應(yīng)優(yōu)先由原中標單位實施。原中標單位無資質(zhì)施工且數(shù)額較大的專業(yè)工程，應(yīng)通過再次招標確定該專業(yè)的施工單位，招標人應(yīng)對再次招標的程序、造價等內(nèi)容進行監(jiān)管。

計日工是招標時招標人暫時估算的工程量，不是實際完成工程量，合同簽訂時一定要約定實際發(fā)生工程量增加或減少對單價的調(diào)整方法。

分包專業(yè)的總造價是招標人在招標時估算，與實際發(fā)生金額很可能有變化，合同簽訂時一定要對總承包服務(wù)費的金額進行約定，盡量減少后期糾紛。

暫列金額、專業(yè)暫估價、計日工都是招標人暫時估算的，不是實際發(fā)生金額或數(shù)量，因此，合同簽訂時還要明確該部分不能作為總承包單位的進度款撥付依據(jù)。總承包服務(wù)費也不能作為進度款撥付的依據(jù)，應(yīng)按專業(yè)工程施工時間按比例撥付。

結(jié)算階段，暫列金額按實施期間發(fā)生設(shè)計變更、提高標準、簽證增加、索賠等增加費用計算并入結(jié)算價款，剩余部分歸招標人所有。

材料暫估價，實際價格低于暫估單價時，差價乘以中標單價中的耗用量退還招標人；實際價格高于暫估單價時，差價乘以中標單價中的耗用量并入結(jié)算價款。

專業(yè)暫估價可分兩種情況進行結(jié)算，一種是由原中標人施工，結(jié)算方法可以參考設(shè)計變更內(nèi)容的計價辦法，另一種是通過招標確定施工單位的，結(jié)算方法可以按原中標人的結(jié)算辦法執(zhí)行。

計日工按實際完成的數(shù)量乘以中標人所報單價并入結(jié)算價款。

總承包服務(wù)費的結(jié)算首先按合同約定執(zhí)行，約定不明確的可以按專業(yè)分包的實際金額乘以投標書中所報比例計入結(jié)算價款。

2017-03-28