中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

劉明濤，孫垚，張淑華

(1.黑龍江省伊春市烏馬河區(qū)政府辦，黑龍江伊春153106；2.黑龍江省伊春林業(yè)學(xué)校)

中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

劉明濤1，孫垚2，張淑華2

(1.黑龍江省伊春市烏馬河區(qū)政府辦，黑龍江伊春153106；2.黑龍江省伊春林業(yè)學(xué)校)

林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，被賦予主要意義，十八大提出林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。然而由于目前森林資源存在著一系列的問(wèn)題有礙林業(yè)發(fā)展，像過(guò)于不穩(wěn)固的基礎(chǔ)支撐能力、粗放型的林業(yè)發(fā)展形式不夠集約、不合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不完善的林業(yè)法制，這些都導(dǎo)致很多不到位的難題。為改善現(xiàn)狀并加速建設(shè)生態(tài)文明，努力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路是必經(jīng)之路。因此，改善前面提出的林業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題：穩(wěn)固基礎(chǔ)支撐能力，合理化建設(shè)林業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)法制結(jié)構(gòu)建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)資源；生態(tài)文明；建設(shè)

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)內(nèi)容。我們這里要說(shuō)的是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指的是可持續(xù)發(fā)展人類所生存的自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類賴以生存的地方，人類的一切活動(dòng)都離不開生態(tài)環(huán)境，人類的發(fā)展活動(dòng)又受環(huán)境優(yōu)劣的影響，好的自然環(huán)境會(huì)促進(jìn)人類的發(fā)展，相反會(huì)抑制。可持續(xù)發(fā)展的目的是要達(dá)到人類向自然的回饋和人類對(duì)自然的索取相平衡，如此引申，則林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力,不受到損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)并以此為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展。

踐行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，符合林業(yè)振興發(fā)展的客觀規(guī)律。對(duì)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展加快適應(yīng)時(shí)代建設(shè)的要求，同時(shí)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)有重大意義。

2 中國(guó)林業(yè)政策的提出

20世紀(jì)50年代提出了“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和合理利用”的方針。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，隨著林業(yè)的發(fā)展，這個(gè)方針又改為“普遍護(hù)林護(hù)山，大力造林育林，畬理采伐利用木材”。20世紀(jì)60年代初林業(yè)部提出“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營(yíng)”的林業(yè)建設(shè)方針。周恩來(lái)總理在1962年11月提出了“林業(yè)的經(jīng)營(yíng)，一定要合理采伐，采育結(jié)合，越采越多，青山常在，永續(xù)利用”的方針。黨的十一屆三中全會(huì)以后，提出了“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的方針，并在《中華人民共和國(guó)森林法》中加以確定。隨著國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)新的歷史時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求，很有必要重新研究林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。目前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，但制約我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素之一是愈來(lái)愈惡劣的生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境在社會(huì)對(duì)環(huán)境的關(guān)注和要求的愿望日益強(qiáng)烈，已經(jīng)成為對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的主要需求。

3 當(dāng)前我國(guó)實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困難

3.1 不穩(wěn)定的森林資源的基礎(chǔ)支撐能力

可采集的資源日趨枯竭，木材供求關(guān)系日益緊張，供不應(yīng)求。為此我國(guó)不斷增加進(jìn)口力度，對(duì)于進(jìn)口的需求過(guò)于依賴。目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，森林資源緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)支撐能力減弱，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也遭受了不同程度的破壞，破壞范圍也很廣，全國(guó)色生態(tài)環(huán)境都面臨著嚴(yán)峻的形式，這些都影響著我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化。這些問(wèn)題迅速成為頭號(hào)問(wèn)題亟待解決。

3.2 我國(guó)過(guò)于粗放的林業(yè)發(fā)展方式

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)、丘陵等地帶分布著我國(guó)絕大多數(shù)的林業(yè)資源，在缺乏管制的情況下，我國(guó)現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展大多數(shù)只顧及經(jīng)濟(jì)利益而忽視了生態(tài)效益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化水平低實(shí)際上與如此發(fā)展方式粗放與互為因果，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較差，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的利用程度較低，林業(yè)行業(yè)潛在的認(rèn)識(shí)和發(fā)展不到位，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。在這種環(huán)境下，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使我國(guó)林業(yè)在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)中處于擠壓行業(yè)，只能處于原材料和初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)商的地位。

4 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展林業(yè)的第一要義就是要依靠科學(xué)。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā)電力資源和環(huán)境保護(hù),從而想要做到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能確保資源環(huán)境的的發(fā)展，最有效的方法就是用科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。改變以往以犧牲環(huán)境和自然資源為代價(jià)的林業(yè)發(fā)展模式。故此，在未來(lái)的林業(yè)發(fā)展中需要用科學(xué)技術(shù)革新林業(yè)發(fā)展的手段策略。以此達(dá)到用科學(xué)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要手段有以下幾點(diǎn)：

4.1 改革提高林業(yè)基礎(chǔ)支撐能力

要做到提高林業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，最重要一點(diǎn)就是大力發(fā)展木材的替代品，并用科學(xué)的手段來(lái)節(jié)約木材的使用，堅(jiān)持“節(jié)約木材和綠化并舉”的政策,更多使用的切削加工殘留物,廢木材和沙生灌木等替代材料作為替代原木的原料,生產(chǎn)人造板材2231萬(wàn)m3,相當(dāng)于每年節(jié)約國(guó)家的6693萬(wàn)m3的木材或少砍伐森林922000hm2,可以有效地保護(hù)森林資源,促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家對(duì)林區(qū)建設(shè)的總體布局來(lái)看，在自然條件有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)如華北、中南、華東地區(qū)，采用高強(qiáng)度高密度的集約管理模式，進(jìn)行大量生產(chǎn)、定向培養(yǎng)等措施加快的步伐快速增長(zhǎng)的森林木材種植基地建設(shè)、種植不僅可以滿足需求的供應(yīng),也可以進(jìn)行有效的保護(hù)自然森林。

4.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的發(fā)展,它不能依賴一個(gè)單一的模式,可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種方法組合起來(lái)以形成情況,只有改變目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,解決這個(gè)問(wèn)題的基本結(jié)構(gòu),提高林業(yè)相關(guān)行業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是提高林業(yè)資源基礎(chǔ)支撐能力的必要條件。采取“二促一帶三”促進(jìn)戰(zhàn)略領(lǐng)域,也就是以重點(diǎn)發(fā)展木材加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)物流的發(fā)展,信息服務(wù)的發(fā)展,森林生態(tài)旅游的發(fā)展為主的第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,調(diào)整生產(chǎn)力的分布,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決不合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

4.3 完善林業(yè)法制建設(shè)的意見(jiàn)

《森林法》的立法目的是實(shí)現(xiàn)森林資源能夠被有效的使用保護(hù)和促進(jìn),這樣又能體現(xiàn)出森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還能夠體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展思想[6]，保證能夠合理利用、保護(hù)森林資源,并且加快造林綠化、調(diào)節(jié)氣候、提高森林蓄水保墑的能力、改善森林和生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)出提供林產(chǎn)品。

我國(guó)《森林法》的規(guī)定范圍過(guò)于寬過(guò)于宏觀，因此本文在以下幾方面提出幾點(diǎn)建議：第一，采用分類管理的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)森林資源進(jìn)行管理。首先要肯定森林的生態(tài)功能，然后根據(jù)森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)社會(huì)的不同供應(yīng)影響，按照森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，可以將森林劃分為生態(tài)公益林和森林五類森林資源兩大類，《森林法》中規(guī)定的將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林劃分為商品林、防護(hù)林和特種用途林劃分為生態(tài)公益林。第二，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度加強(qiáng)，為保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)不得隨意取消、合并，若要取消或者合并需要經(jīng)過(guò)上級(jí)報(bào)告并準(zhǔn)許才可以。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)減少使用燒木炭行為的宣傳，對(duì)樹木進(jìn)行的采伐、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)男袨橐惨獓?yán)厲的控制和把關(guān)；明確森林資源的使用權(quán)與管理權(quán)，實(shí)行許可制度，在封育區(qū)和封育期內(nèi)，公益林不得進(jìn)行商品性采伐，禁止一切不利于森林植被恢復(fù)的活動(dòng)。

[1]鮑英杰，楊萬(wàn)華，許梅.淺談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及其實(shí)現(xiàn)對(duì)策[J].新農(nóng)民，2012(5).

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2017-09-18

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.04.040

F307.2

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