當前高層建筑消防管理問題及解決對策

姚 蘭 張自華

（1 河南建筑職業技術學院，河南 鄭州 450064 2 鄭州大學公共管理學院，河南 鄭州 450001）

高層建筑是城市化發展到一定階段的必然產物。隨著經濟社會的迅速發展，人口持續增多，各行各業急劇繁榮，一大批高層建筑項目得以開工上馬。高樓大廈的大量涌現，確實解決了居民的住房剛需問題，也拉動了經濟發展和社會就業，給現代化建設帶來了生機與活力。高層建筑成了城市特有的景觀，結構復雜，人員密集，產業集成，附屬功能眾多，但同時也給消防管理帶來了許多問題。消防設施沒人管，安全出口較少，人員疏散困難，特別是大部分群眾消防安全意識淡薄，一旦發生火災，后果不堪設想。為了消除火災隱患，嚴防火災發生，政府部門積極行動，下發通知和工作方案，部署開展高層建筑消防安全專項整治行動，動員全社會發現整改火災隱患，確保群眾生命和財產不受到火災的威脅。綜上所述，從現實情況和研究現狀來看，開展高層建筑消防管理研究思考，具有重大的現實意義；同時，提出的解決對策對日常高層建筑消防管理具有一定的理論指導意義。

1 當前高層建筑消防安全管理存在的問題

隨著經濟社會的快速發展，城市化建設步伐的加快，高層建筑如雨后春筍般立地成形，越來越多的老百姓搬進了城里，住進了電梯房，隨之而來高層建筑的火災形勢日益嚴峻。2010年11月13日，上海靜安區余姚路膠州路28層住宅高層建筑突發大火，大火造成了58人遇難70余人受傷，財產損失接近5億元。這起火災暴露了高層建筑火災防控工作十分脆弱，消防設施如同虛設。事實上，這幾年高層建筑火災有好多起，損失都不小。當前我國高層建筑防火存在的問題，主要有以下幾個方面：

1.1 高層建筑工程管控不嚴

為了解決城市化進程中居民住房問題，實現“住有所居”的社會目標，全國各地掀起了前所未有的房地產建設浪潮。同時，房地產經濟帶動了當地經濟的持續增長，刺激了社會經濟的活躍。慢慢地，政府為了維持經濟發展，不斷地賣土地，建房子，超出了當地經濟的剛需要求。隨之而來，一些高層建筑項目缺乏必要的管控，出現了未批先建、違規建設等現象。土地、規劃、住建等監管部門把控不嚴，導致高層建筑工程從一開始就問題嚴重。消防、質監等部門不敢得罪地方主要領導，“睜只眼閉只眼”，執法不力，導致高層建筑工程剛開始就產生了先天性的消防安全隱患。

1.2 高層建筑施工質量不高

高層建筑建設項目帶來的暴利，導致不良資本流入房地產市場，一些不正規的企業公司參與施工建設。一些高層建筑是私人設計的，沒有經過專家評審，并由私人承包施工的。設計人員、施工人員大多沒有相關工作資質，導致高層建筑施工質量低下。設計、施工人員素質差，業務水平低，滿足不了高層建筑結構復雜、施工要求。特別是高層建筑消防工程的施工，有些中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其他有資質的單位，借別人資質施工，肯定建不出高質量的房子，造成工程施工質量粗劣。在施工中，多使用一些劣質的消防產品，如消火栓、消防水帶、消防水喉、防火門、防火簾等等，以次充好，謀求暴利。監理方沒有履行監理責任，充當好人，拿了好處亂辦事，給建筑工程帶來了重大火災隱患。

1.3 消防設施配備不達標

《建筑防火設計規范》明確要求，高層建筑在建設時，應設有較完善的消防設施。配備消防設施的目的，是從物理上防止火災發生，減少火災隱患，為火災預防和火災撲救、自救工作提供有利條件。事實上，在工程竣工驗收或日常監督檢查中發現，高層建筑總是存在一堆火災隱患，特別是缺少常閉式防火門、疏散指示標示、應急照明燈等等。要么是消防設施欠缺，要么是消防產品性能低劣。通常高層建筑應設置的消防設施應包括：消防控制室、室內外消火栓、自動噴淋裝置、安全疏散系統、排煙系統等多個種類，但是有的高層建筑沒有配備，構成了重大火災隱患。目前，高層建筑普遍存在著設施配備不達標、設施質量不過硬等諸多問題。

1.4 消防安全責任制不落實

高層建筑住戶多，物業公司不盡責，沒有明確“樓長”和“管理人”，更沒有人開展防火巡查，許多消防工作要求沒有落到實處。特別是合用建筑，產權單位多，使用單位更多，經常出現消防安全扯皮的現象。一幢樓在消防安全管理上各自為政、多頭管理，沒有消防安全責任主體，難免出現失控漏管的局面。在日常管理上，私家車、電動車堵塞消防通道，走廊、門廳違規停放電動車沒人管、堆放紙箱等可燃物沒人注意，消防設施沒人維護保養，更別說制定高層建筑滅火應急疏散預案。電動車充電沒人管，高層建筑老是有私自拉線充電，消防隱患觸目驚心。

1.5 消防維護保養不到位

高層建筑為了消防驗收通過，會做點表面文章，配置相應的消防設施。但一旦取得消防審批手續，后期的消防管理就跟不上了。多數高層建筑消防設施投入運行后沒人管，維護保養未正常進行，很多設施無人問津，形同虛設。高層建筑投入使用后，消防設施長期運轉，如果得不到維保，就會加快出問題。隨著消防設備、消防管網及線路損壞、老化，長此以往就會導致消防功能喪失。同理，高層建筑消防設施如果維保不到位，就會出故障，時間長了就會癱瘓。一旦發生火災，建筑消防設施不能正常運轉，就會望火興嘆，無力撲救，任由火魔肆虐。在檢查中，要深入建筑內部抽查，看看吊頂內自動噴水系統是否損壞變形，測試末端試水裝置能否正常使用，看看排風機風力如何等等。

1.6 沒有完整的消防安全組織

在高層建筑長期的消防管理中，經常出現無人管、無人問的情況。一些小區的物業經理都不知道消防安全管理這回事，一旦發生火災了，調查火災原因，倒查消防安全責任才明白消防管理的重要性。一些高層小區，經不起消防監督檢查，一問哪些是消防安全管理人員，都說不知道。大多情況下小區物業保安有時兼顧防火巡查，每天到小區周圍轉轉，發現火災隱患了，給物業上說說，起到了一定的作用。這些保安不是專職消防安全管理人員，更多的是其他崗位的兼職人員。有的高層建筑小區往往是為了應付檢查，說有消防安全組織，事實上沒有發揮作用。正因為沒有完善的消防管理組織，小區的消防安全管理措施就落實不下去。特別是防火巡查不到位，發現整改不了火災隱患，消防設施成為擺設，導致諸多的消防安全隱患得不到有效整改。

1.7 小區內消防宣傳氛圍不濃厚

消防宣傳是最容易忽視的環節，見效慢、要投入。小區內群眾消防安全意識提升了，可以避免一些火災的發生。一般來說，高層建筑只要通過消防審核驗收，大多是按要求配備消防器材。比如，室內消火栓、滅火器、火災自動報警系統、防排煙系統、防火門等消防設施都設置的有，大多數都是完好有效。但是，有并不代表就完整好用。在消防監督檢查中，發現有的業主裝修時擅自將原為防火門的進戶門更換掉，降低了耐火等級，增加了火災危險性。有的業主將室內火災報警探頭拆除，可能是好奇心理，但是不排除故意所為。還有的業主將防煙樓梯間前室常閉式防火門常開，為了自己方便。甚至將防火門拆除，防煙樓梯間就不復存在了，也不會發揮正常作用。出現這些問題的根源在于消防宣傳不到位，沒有時時刻刻提醒大家消防安全知識。當然也有故意所為，在屋頂躍層式住戶擅自搭建陽光房，使用彩鋼板可燃材料，減少了安全出口和疏散樓梯，打通屋頂隔斷，設置茶社、游泳館等等非法建筑，很大程度上造成了新的消防安全隱患。

2 高層建筑消防安全管理的幾點對策

針對上述問題，結合當前工作實際，應從源頭管理、監理考核、細化責任、加大檢查、維保檢測、微型消防站建設和消防宣傳等七個方面入手，積極探索高層建筑消防安全管理的有效對策，減少火災隱患，嚴防高層建筑發生火災，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

2.1 嚴把消防審批環節，堅持源頭管理

消防行政審批是行政許可的重要內容，堅持源頭管理，著重要在消防審批環節把好尺子。高層建筑消防設計、建筑消防審核和竣工驗收等環節把控好了，可以減少不合格的高層建筑投入使用，公安消防部門要切實負起責任，從消防設計、工程施工和竣工驗收等環節做好把關，不能走過場、圖形式，杜絕敷衍了事，切實把高層建筑的先天性消防安全隱患消除在萌芽狀態。如果在這些環節當老好人，消防設計不按照國家規范進行設計，施工單位不按照設計圖紙進行施工，消防部門要承擔嚴重的消防責任。如果在這些環節堅持了底線和原則，就是對群眾負責。這樣，就不會出現高層建筑缺少一部疏散樓梯、疏散通道等問題，也不會出現封閉樓梯和防煙樓梯的設置在不合理位置。當然，封閉樓梯除了在避難層和首層與地下一層之間外，還需要上下直通，避免錯位。在底層直通室外，疏散距離和寬度均應滿足規范耍求。在竣工驗收環節，高層建筑就不會出現使用可燃易燃的建筑裝修材料和外墻保溫材料。這樣，就不會出現倫敦公寓火災的悲劇。在樓梯間及其前室、安全疏散通道、避難層和廚房間等位置，嚴禁使用可燃易燃材料，宜用非燃材料裝修。會議廳、活動室、地下停車場等人員聚集的場所，要用難燃材料或非燃材料，使用阻燃處理。

2.2 加強建筑工程監理消防考核

監理作為建筑業一個獨立產業，介于建設單位和施工單位之間，要充分發揮監理方的作用。全程把脈建筑施工過程，包括建筑構件的耐火等級要求，消防車道的設置要求，安全疏散樓梯、通道以及疏散寬度的要求，等等，作好記錄。在入場前，嚴格審查施工單位資質，防止弄虛作假，掛靠單位一定要有該單位的合同和委托證明材料。同時，時刻注意消防產品、防火材料進場，不放過任何檢查環節。對有異議的，聯系質監、工商、公安消防機構開展聯合審查，不合格不能進場。工程一旦準備開工，認真審查消防設施施工質量，檢查和審查工程材料、設備的質量，杜絕質量事故的隱患。對未納入審核驗收行政許可、在備案審查又未被公安消防機構抽查到的建設工程，監理單位切實履行好監管的責任。

2.3 細化消防安全責任

成立相應的消防安全管理組織，明確每棟樓的責任人和管理人，理清消防安全責任和義務，定期檢查相關落實情況。對不落實的，要根據消防法律法規加以處罰，處罰一個、震懾一片。完善消防安全管理并健全消防安全制度，配齊消防設施，實行定人、定位、定責“三定”聯系卡制度，將消防設施的維保檢修納入日常績效管理，維保不到位要扣分，出現三次以上類似情況，取消年終獎評選資格。將小網格細化到樓，每棟樓都有管理人，將消防安全責任落實到人，確保人人身上有擔子、棟棟樓前有責任，讓消防安全防火責任深入人心，時時提高安全警惕，增強責任人的危機意識與責任意識。牢固樹立防火意識，不要抱有僥幸心理，主動擔當，充分認識消防安全的重要性。在辦公桌上或者每棟樓前明顯位置張貼消防安全警示語，在公共位置張貼責任聯系卡，公布電話號碼，隨時受理火災隱患舉報投訴。對屢教不改、火災隱患嚴重的要上報消防部門處理，營造人人講安全、人人會遵守的工作氛圍，極力提高管理人員的安全防范意識和崗位職責履行的自覺性。

2.4 加大消防監督檢查力度

通過消防監督檢查來督促物業管理單位履行法律法規情況，確保高層建筑不發生火災。高層建筑結構復雜、消防設施多，加強消防設施的維護管理本身就是一項專業性、技術性較強的工作，涉及多方管理機制和經濟利益沖突。消防部門要主動靠前，每季度排查一次高層建筑消防狀態，為每棟樓“體檢”，發現問題及時提醒物業公司和房管部門加強整改落實，切不可讓火災隱患肆意擴大。定期組織物業公司管理人、保安開展消防業務技能培訓，多形式、多渠道地宣傳消防設施維護管理的重要性，指導建立良好的消防設施維護管理機制，每季度舉辦實踐操作性強的培訓考核，考核合格頒發消防培訓合格證。對維護不落實、設施故障多的高層建筑，要加大督查和執法處罰力度，每月開展一次建筑消防設施監督檢查，力爭檢查全面細致，不漏死角。在檢查過程中，現場抽查管理人員實際講解操作，特別是風機啟動、聯動。看看濕式報警閥工作是否正常，檢驗大家水力警鈴和雙電源切換等重點工作的實際動手能力。每年要督促物業公司簽訂一份消防設施維保檢測協議，按照協議內容認真履職，每月按期上交檢測報告存檔。對建筑消防設施停用、火災隱患較多，已經構成重大火災隱患的，及時提請政府掛牌督辦，建立重大火災隱患專卷，全程跟蹤督查，做到不消除隱患不銷檔。

2.5 督促消防設施維保檢測

消防法律明文規定“建筑工程經消防驗收后，建筑的所有者和管理者應當落實消防設施維護保養和定期檢測制度”。沒有維保，消防設施不可能完整好用。每月開展一次維保，每半年進行一次檢測，確保消防設施時刻處于良好的運行狀態。在檢查中，對已投入使用的高層建筑，其消防設施每年應由消防服務機構檢測一次，并將對不進行檢測或檢測不合格，經消防部門指出逾期不改正的，依法予以處罰。對因建筑消防設施和電氣設備維修保養制度不落實造成建筑消防設施失效或電氣火災發生，釀成嚴重后果的，一律依法從嚴從重查處。

2.6 加強小區微型消防站建設

明確每棟高層建筑的“樓長”和“管理人”，強化消防安全責任落實，每個月組織消防考核，檢驗其履職能力，對考核不合格的，進行集中培訓。加大資金投入，按需購買各種消防器材裝備，確保每名隊員有一套防護服，有滅火器，有1—2臺細水霧滅火裝置，有條件的配置“小、快、靈”的消防車輛。以小區為單位，成立1個24小時有人值守的微型消防站，堅持“一隊多用、一專多能”，每周組織開展一次滅火疏散演練，每兩小時組織一次防火巡查，重點對住宅小區街道內堆放雜物、用火、用電、用氣情況進行檢查，及時發現消除火災隱患。

2.7 加大消防宣傳投入，提高群眾消防安全意識

在小區設置火災隱患曝光欄，警示群眾了解火災隱患，養成自查整改火災隱患的習慣。制作消防宣傳櫥窗，每個月加強消防法制宣傳教育和消防逃生自救教育，使更多的人民群眾了解消防法律法規和消防安全知識。定期組織保安和業主開展消防安全知識小課堂，講解滅火器的操作與使用，充分利用小區活動室以及小區宣傳欄、文化櫥窗等宣傳陣地，發放消防宣傳彩頁。借助小區文藝隊，定期舉行消防安全主題文藝活動，將消防安全知識講活、唱順，每周二、五下午深入地宣傳消防法律法規，普及防火、滅火和自救逃生知識。利用抄水電、燃氣數，深入業主家中對小區婦女、兒童、老人等特殊群體開展針對性的消防安全教育培訓，并以此帶動家庭和整個社會。針對冬、夏季節的特點，分時段檢查消防安全隱患，著重把私家車占用消防車通道、電動車違規充電、違規使用明火等內容宣傳起來，營造一種人人學安全、人人懂安全的氛圍。每周組織開展一次的消防文體娛樂活動，適時宣傳推廣小區消防工作的新經驗、新事物，讓群眾耳濡目染，警鐘長鳴。

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