企業知識產權信息消費能力低的制約因素及其對應策略

趙培云

〔摘 要〕提升知識產權信息消費能力對提高企業核心競爭力生命攸關。因此，怎樣從雜亂紛繁的文獻中提煉出企業自己的知識產權、經濟利益及核心競爭力，理應成為政府、企業及業界共同關注的話題。

〔關鍵詞〕企業；知識產權；信息消費能力；制約因素 〔中圖分類號〕F204 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2016）12-0040-06

〔Abstract〕Promoting the consumption ability of intellectual property information is very important for enterprise to enhance the core competitiveness.Therefore，how to extract the enterprises own intellectual property rights，economic interests and core competitiveness from the clutter，should become the common concern of government，enterprises and the industry.

〔Key words〕enterprise；intellectual property；information consumption ability；restriction factors

雖然中國公司取得發明專利授權2013年、2014年與2015年分別為9.2、14.3與15.9萬件，但發明專利5年以上維持率僅54.1%[1]，日本企業專利信息利用率92%，而我們約35%[2]，中國企業創造質量指數遠低于創造數量效率指數，專利交易及產業化率分別等于和小于5%。因此，探討我國企業知識產權信息消費能力低的成因及其對應策略就具有尤為重要的現實意義。

1 企業知識產權信息消費能力低的成因

1.1 發達國家與發展中國家在知識產權立法理念上不同 為了能使自己在相當長的一段時期保持技術及其產業優勢，發達國家的知識產權立法理念是希望能得到更嚴格的保護；而包括中國在內的發展中國家，為了盡快提升自己的核心競爭力，特別希望能得到他們的核心技術，因此對知識產權保護希望能相對寬松一些[3]。這使得發展中國家的企業在信息消費能力提升方面先天不足。擁有技術優勢的大公司不僅時刻監控著重要的知識產權財產[4]，使得專利實際上已形成了對市場后來者準入的門檻。更為甚者，跨國公司之間通過交叉許可，編織成一個巨大的專利網，對該領域核心技術形成壟斷[4]。給中國企業利用知識產權信息設置了層層障礙。此外，由于我國商業方法專利不能獲得直接授權，將對我國企業的商業方法類信息利用形成直接影響甚至壓制。近3年，全球商業方法類專利每年都在2 000件以上[4]。而我國所占比例很低。

1.2 知識產權保護制度仍存在缺陷

例如，專利法規定的審批時間長，維護成本高[5]，使得擁有技術優勢的企業申請專利的積極性受到影響。而審批中，審查者還可能因種種原因，將實質審查時間推遲，如有的醫藥發明專利申請了6年還不能獲得審批[5]，而從申請到獲批間隔時間長可能會讓一項具有獨創性技術的獨創性蕩然無存。商標注冊證從申請到獲得在1～2年之間[5]，也對企業商標盡快形成保護造成影響。此外，解決侵權官司還達不到快速、準確地確定權屬的目標，又進一步對申請者的積極性造成傷害。

1.3 企業對利用知識產權信息戰略認知有限

據科技部發布的《對外技術依存度與我國技術創新能力的提升》報告顯示，我國對外技術依存度高達50%以上，而美國、日本對外技術依存度僅為5%，而且我國技術引進經費與消化吸收創新經費的比例約為11∶1，與日本該項指標的1∶10形成鮮明反差[6]。而據統計，2014年，我國企業研發經費占主營業務收入大于5%的占40%多，大于10%的才占16.4%，研發經費不到10%用于本年度專利活動的占47.1%，研發經費超過90%用于本年度專利活動的僅占4%[7]。55.1%企業每年投入專利申請、維持與訴訟的開銷低于10萬元，超過90%企業低于100萬元[7]。國內企業維持在5年以下的有效發明專利占54.3%，而國外僅占15.2%；超過10年的國內企業只占9.7%，而國外企業則占32.6%[8]。有效專利實施率68.6%低于外商投資企業的72.2%[7]。國內企業國外專利授權數占總的專利授權數僅10%，與發達國家的50%相距很遠[9]。由于國內企業對利用知識產權信息戰略認知有限，更加注重短期有形的經濟效益而輕視長期無形的核心技術研發，申請專利的少，申請發明專利的更少，專利運用與市場化能力低，核心競爭力弱。

1.4 企業知識產權信息利用管理制度不完善

一是現有企業考核指標主要關注的是收入與利潤，而很少與技術創新掛鉤。二是企業科研項目從立項、完成、驗收、鑒定，最終以獲得政府獎勵為目標[10]。對科研人員評職、晉升、獎勵成果的認定仍然以發表論文、獲得政府獎勵的多少和級別高低為主，很少將申報注冊知識產權作為科研人員的激勵目標。三是據統計2015年企業中擁有知識產權專門管理機構的僅占54.6%，專職人員少于和等于2人的約占80%[7]。近半數企業缺乏專職管理部門和大多數企業缺乏專職人員[10]，所獲專利長期躺在檔案室，無人問津，根本談不上運營與產業化。四是僅61%企業設置專門知識產權管理規范[7]。相關管理制度如知識產權培訓制度、審核和評價制度、保密制度、發明獎勵制度、運作制度等，要么沒有，要么太籠統，不具有可操作性。擁有注冊商標的企業，由于缺乏對商標管理、利用和續展等操作性較強的針對性措施，而且集專利、商標及檔案于一體采用同一模式管理，看似井然有序實則雜亂無章，甚至有的因為到期沒有續展導致商標權蕩然無存[5]。

1.5 知識產權信息利用管理與經營人才缺乏

據報道，如果能有效研究已獲批的同族專利，就能節省研發經費的40%和時間的60%[11]。而科學地研究已有專利資源，既能防止研發浪費、侵權和遭遇不正當限制，還可以提升專利申請檔次。由于缺乏熟悉公司核心業務前沿技術又精通專利申請、保護、運營、許可及糾紛處理業務的專業人才，使得公司沒能有效提煉已有專利資源知識與本公司核心業務前沿技術的契合點，使本來應該申請專利的技術喪失機會，同可能會到手的技術專利擦肩而過。2013年由于沒能精準把握公司技術專利申請的程序和時機，各省每千萬元研發經費生成的發明專利授權量平均僅1.3件[1]。同時專利申請后束之高閣，無人問津，市場化程度很低，2013年各省進入產業化階段專利比例平均僅為26.5%，專利質押僅21筆[1]。

1.6 服務機構不完善

專利服務機構利用自己在專利申請、管理、運營等方面的專業特長，替企業實現縮短專利申報花費時間的目的，而且能剖析侵權的核心部分，提出有針對性的懲治方案，達到事半功倍的效果。但是，我國的專利服務機構發展不完善：雖然，2013年全國共有43家專利服務中心和41家交易中心[2]，2015年底專利代理機構總量達1 200多家，執業專利代理人達12 000多名；各省專利代理機構平均17個，代理分支機構5個，執業專利代理人88人，專利代理率58.9%；各地市局下屬專利服務機構（含社團）平均13個，85人；各地市局下屬專利信息公共服務機構平均7個，37人，專利信息服務公司平均2個，9人[1]。總體數量質量偏低，仍采用計劃經濟體制管理缺乏競爭力。由于技術市場管理辦公室及其力量多被合并，使得監管乏力已成常態。

1.7 維權仍很困難

盡管2013年各省調處專利侵權、其他糾紛結案平均61件，查處假冒專利案件166件，跨部門、跨地區執法協作15件，辦理援助申請和舉報投訴案件100件，12330電話接聽1 016次，維權力度大大提升[1]。而按照訴訟法規定，權利人應出具被告進行了或正在進行侵權的事實以及證明權利人受到損害的證據[11]，這對權利人來講實在太困難了，更何況要是電子證據呢。加之，訴訟所需費用昂貴，涉外訴訟費用更是高的驚人[11]，審判又不及時，許多企業心有余而力不足，只好放棄維權，嚴重損傷其利用知識產權信息信心。

1.8 企業專利運營能力低

據統計，2013年我國企業發明專利維持5 年以上的僅占54.1%，進入產業化階段專利僅占26.5%[1]。2014年，我國企業的專利實施率為68.6%，外商投資企業為72.2%[7]。用于生產出產品并投放市場的專利、成功許可他人使用專利和成功轉讓給他人專利占有效專利比率：我國企業依次為52.3%、10%和5%，外商投資企業依次為56.2%、11.7%和6.8%[7]。國內企業專利平均維持年限僅為6年，而外企在華專利平均維持年限則達9.4年，說明提升國內企業專利運營能力仍有很大發展空間[8]。

2 提升企業知識產權信息消費能力的對策

2.1 構建一套公平的知識產權保護國際規則

過度保護會形成對領先技術及方法的壟斷，過低又可能導致自由搭乘的發生[12]，阻礙技術發明的形成與發展。因此，我國應該通過占有與傳播[12]機制的多方博弈建立一套與自身創新能力相適應的知識產權保護國際規則，使得有實力的企業能適時把核心技術申請基礎專利，跟隨型企業能在研究國外基礎專利基礎上建構外圍專利網，集成創新型企業能借助國外基礎專利進行再次研發，建構自己的基礎專利[9]。同時，鑒于美日歐為其商業方法類專利制定相關條款的現實，世界知識產權組織開始對其分類號進行公布[12]。所以，我國也應從推動中華民族實現技術發明創造夢的高度出發，完善商業方法類專利保護制度，提升企業對商業方法類專利的利用、保護、運營檔次。

2.2 完善知識產權立法

在密切跟蹤國際知識產權形勢變化，組建相關專家咨詢委員會，并在充分征求他們意見基礎上，及時完善《專利法》、《商標法》、《著作權法》及《職務發明條例》、《專利代理條例》、《專利行政執法辦法》、《專利審查指南》等相關條款沖突及內容過時部分。出臺《商業秘密保護法》、《商號法》及專利法執行細則。提出數字時代云計算、大數據等新領域知識產權推進計劃，并明確政府、大學、企業各自的職能和義務；對過于原則性的條文具體化；完善數據及知識產權儲備、整合、管理、檢索分析與共享等標準規范；確立專利代理機構及代理人從事專利訴訟的權利、條件及相關程序[13]；規范有關資產評估內容及其自律條款；確定轉讓給所在單位的專利權價碼；獎予發明人的股權應免征個人所得稅；規定市、縣知識產權局的行政強制、處罰和監督執法權限，構筑整個知識產權系統既職責分明又高度統一的協同管理制度[13]；規范知識產權信息寄存權威渠道及存取步驟，實現利用效果的最大化；構建故意侵權及假冒專利懲罰性巨額賠償制度，能查清損失或所獲利潤的按查清事實的若干倍數賠償，反之，在斟酌侵權危害程度、知識產權研發成本及當時市場價值基礎上計算賠償額度；改進專利訴訟舉證責任制度，即在要求侵權者出示證據而不出示或不完全出示的應根據專利持有者意見計算理賠額度；強化保護知識產權民事救濟及信用評價制度，保存、公示失信記錄并為使用者提供方便查詢；在認真研討基礎上，設計針對事前防范侵權相關制度；完善裁判統一標準司法解釋，彌補立法滯后窘境，構筑“三合一”集中審理機制；確立間接侵權及電子商務平臺應承擔的法定責任與義務[13]，建立與大型互聯網平臺線上線下合作聯動的執法機制；改革追訴體制降低侵權入刑門檻[14]。

2.3 確立企業知識產權信息利用主體地位

一是要頒布《技術創新法》、《合作研發條例》及技術市場法規，確立技術創新、產學研用有機協作、融資、技術轉化等規范，對構建企業的創新主體地位，達到產學研用有機協作目標奠定強有力的法律基礎[15]。二是構筑根據公司有效需求來設計技術創新項目計劃的管理體制。在公司說明自己需求基礎上，政府按需求公開招標，立項后兌現雙方所訂立的投資、風險、收益承擔比例，合力實現公司創新要求[16]。三是強化政府經費支撐所獲專利、上市公司專利信息公開、獲得專利信息程序及內容、專利審查過程發布、許可信息備案與公告規定[17]。四是政府資助經費與獎勵項目要按知識產權形成、市場化效益等做判定標準[18]，強化大學、院所及其研究者對所研究成果轉讓（化）擁有的自主審批與處置權，并完善以研究者收益為主體的職務發明分配制度，取消智力資本入股的份額限定，使得高校、院所知識產權效能得到最大限度的發揮[19]。五是創建企業知識產權信息利用創新轉化與商業模式創新基金，為那些技術復雜，轉化成本大，預期收益顯著的知識產權及優秀商業模式和知識產權信息利用創新示范企業提供針對性傾斜[20]。參照歐美做法，創建我們的主權專利基金，使我們的公司能聚集優勢專利，出國競爭更加得力。六是整合各種專項資金，并對其資助體系實行統一管理，在前期全面接觸、重點培養的基礎上，利用競爭性選擇機制完成對優秀成果（重點是專利實施）及商業模式的資助[21]。七是創新知識產權質押融資風險、評估及流轉管理機制。聚集行業專家集體智慧，出臺集科學性操作性于一體的專利評估準則，并由相應行業專家團隊對特定專利的技術、市場價值評估。設置對質押融資擔保的專門組織及基金。制定知識產權保險條例及可融資數量和貼息份額條件（已融資且及時返本付息的企業）。在規范的質押登記制度下，構筑全國統一的質押網絡登記系統。同時，鼓勵引導商業銀行等金融機構和各類擔保機構開展多種模式知識產權質押融資業務。在對企業專利評估基礎上，作為抵押資產，向銀行申請貸款，政府給銀行以相應補貼，以提升科技型企業融資能力。八是建立風險投資機制，引導社會資本投向以高新技術產業為主的科技成果產業化項目，借助風險資本的投入和知識產權所有者的智慧，完成知識產權盡快市場化目標。

2.4 繁榮知識產權服務

為了推進技術成果轉讓，日本文部省成立了技術轉移推進辦公室，同時設立專門技術轉移機構（TLO）執行[22]。我們也應盡快出臺《科技成果轉化法修正案》實施細則，并在科技部成立技術轉化推進辦公室。一是要出臺技術經紀人資質培訓及認證制度，以提升從業者水平。二是在高校及科研院所設立專門的技術轉讓機構及風險投資企業，對成果轉化設立起步基金、商業顧問等針對性的資助。設置專門編制，并把專利形成、市場化效益等設定為對機構及人員評價、資金支持的標準[18]。建立相應的績效考核機制，將成果轉化獎勵的70%補償相關人員，以推進技術轉讓機構規模不斷發展壯大和服務能力與水平的不斷提高。出臺無形資產及職務發明成果處置條例，為前景看好的項目建立檔案并給以持續扶助。三是要盡快出臺知識產權全程管理辦法，完善包括市場準入、服務標準規范以及專利代理、無形資產評估與轉讓等知識產權中介服務法律制度及信用評級制度，借助有資質的評價機構對各主體信用進行評級并完善信用檔案，以營造公平有序競爭的法律及信用環境。四是對企業知識產權研究及交易，采用增值稅即征即退；對企業專利權轉讓解除全球5年以上獨占要求，出臺股權激勵計劃，實行所得稅優惠；對技術轉讓個人所得補償錢款取消所得稅[23]。五是加強對從事專利信息加工、專利戰略咨詢等服務機構的扶持引導和監管，特別是能配合院所改制承接政府及公司間技術轉移的新機構，使其逐漸走上專業化、規范化和國際化道路。待發展到一定程度時借助行業自律實現市場化經營，以推動服務業的整體繁榮。六是政府應構筑集所有類別知識產權基礎信息于一體的集成服務系統，公布知識產權基礎信息（知識產權概述、獲得經歷、法律、交易及備案情況，并通過統一格式公布[1]），服務機構憑成本價基礎信息構筑各專業知識產權信息服務系統，借助政府引導資金及購買服務，使得小微型服務機構提升公共服務能力[24]。七是像德國尤利希研究中心一樣培育專門的課題管理服務社會機構，接受政府委托來完成課題立項評估、研發進度質量把關、經費使用跟蹤、成果市場運作等[25]。八是建立健全知識產權托管、保險及證券化等服務新業態[26]。在企業密集的地方，借助知識產權聯絡員、專家服務、快速維權援助工作站及專利服務券等模式，構建服務機制[24]。九是在企業友好協商基礎上，聯合設立像睿創一樣的專利運營基金，并聘請專業的公司運作。十是應在市級以上圖書館設立知識產權情報服務中心，從業者應為既熟悉專業知識又擅長知識產權情報查閱與分析工具的專家且經過國家知識產權局執業培訓并取得合格證，與政府知識產權信息服務平臺對接，為公眾與企業提供知識產權申請、注冊、保護、評估、許可、交易及侵權處理等方面一站式知識服務和相關知識咨詢、專題培訓等服務，合法讀者可借助密碼與動態驗證碼查閱政府知識產權信息服務平臺提供內容。十一是應培育一批民營專利服務機構，對其經營和交易實施稅收優惠，以實現公司與高校院所間專利轉讓轉化的有效對接[27]。十二是構筑像科易網一樣的網絡技術交易系統。借助成本重置及預期收益測算價格，實現分批次擔保支付、技術資料安全公正交付、知識產權及技術經紀等服務，加速專利市場化進程[28]。

2.5 構建政府知識產權信息服務平臺

為適應新時期知識產權信息服務需求，應在國家知識產權局系統已有數據庫資源基礎上構建集專利、商標、版權于一體的政府知識產權網絡信息服務平臺，歸并生產力中心、技術轉讓組織等網站，通過相互授權集聚大公司知識產權信息資源，實現無償的查重及同族知識產權查詢和收費的定題及二次加工查詢[29]。在提供知識產權知識咨詢、專題培訓等服務基礎上，重點為企業知識產權申請、注冊、保護、評估、許可、交易及侵權處理等方面提供一站式知識服務。包括：電子申請系統、職務發明招、拍、掛交易系統、數字圖書館、交易仲裁中心等。一是集有生力量聯合攻關，開發像Thomson Data Analyzer一樣適合國人特點的大數據知識產權軟件，強化政府回購舉措并建立重點領域知識產權數據庫及其共享機制，以監測其發展動態，實施預警發布[30]。二是要健全涵蓋質監、工商、經信等各部門資源的企業信用信息公示系統。三是要建立基于云計算集查閱、分析、申請、審查、處置于一體的知識產權信息實時交互系統，使得隨時、隨地查閱、分析、申請、審查、處置知識產權成為現實[31]。并創新數據深度挖掘分析工具，提升數據深度挖掘及分析水平。四是對中小企業的咨詢、培訓、查重實施針對性的傾斜，重點知識產權應提供專業分析報告推送服務[2]。五是國外知識產權信息服務，應在行業協會倡導下聯合相關企業共同翻譯，并采用成本共擔信息共享的利益分享機制，通過Dialog（345及226文檔）與ORBIT（LGST及USTM文檔）利用回溯或定題檢索[32]，實現資源的有效利用。六是要出臺產權交易信息披露管理、成交審核、競價管理、拍賣實施及糾紛調解等規定，為實施產權交易設置技術與法律保障。七是要建立侵權、假冒企業及個人信用檔案庫[30]，以警示申請者提高信用。八是借助數字圖書館里的知識內容指導權利人及維權援助機構專業維權。九是健全對外服務平臺，對涉外分歧提供咨詢、調解服務及相應的處置手段。

2.6 完善企業知識產權信息利用管理制度

一是將企業發明專利擁有量，被引用、維持、產業化率[18]及其保護、管理與運營制度建設狀況和商業模式創新作為高新技術企業資格認定、科技獎勵評審等工作的重要指標，并強化企業研發投入量化考核，逐步實現成果鑒定的市場化與社會化，優先獎勵企業牽頭或產學研合作完成的重大產業化創新成果。二是建立以發明專利擁有量，被引用、產業化程度及價值[18]等為核心的指標評價體系。與評職、獎勵、晉級、提薪直接掛鉤，以引導專業技術人員積極提升知識產權信息消費能力，并將其中優秀者選進決策層。三是要設立由決策層直接領導、既熟悉知識產權相關法律法規又精通企業主要專業技術業務的復合型人才組成的知識產權管理部門。①建立知識產權信息管理系統。外與政府知識產權信息服務平臺、科技網等相連，內與企業各分支機構及其信息資源相連并共享。提供：專業及相關法律法規知識，知識產權查重、申報、侵權處理及案例分析，同族及競爭對手知識產權現狀與發展趨勢等服務。②分類編輯與企業業務相關的所有專利信息，特別是競爭對手專利申請、許可轉讓的可能性報告，上報公司最高層和研發層[33]。③為實現和相關專利不沖突及自己申報專利的前景，除研發階段對其評估外，申報專利階段還要與研發人員一道對申請的專利進行再審查[33]，看其是否仍具價值。④完成科技成果登記并錄入數據庫，核對已有專利權利有效期，分析其市場行情及維持權利投入和所獲利潤比[34]，使其效能發揮到最大化。⑤按照《企業信息公示暫行條例》規定發布企業知識產權出質登記信息，并及時發現產生侵權、訴訟的可能情況，代表公司通過反不正當競爭、專利保護等策略維權[12]。⑥當公司產品可能會進入他人專利保護范圍時，應對其專利是否有效及穩定核查；若仍處有效期且穩定性很強，應準備獲得許可及規避設計[35]。可能會進入訴訟時，應宣告對方專利權無效請求；若宣告沒有獲準或部分無效，應核查公司產品侵權是不是成立；若前兩條不見效，應核查對方產品對公司專利是不是構成侵權，若侵權成立可憑此反訴或加大談判砝碼[35]。四是構建鼓勵知識產權信息利用獎勵制度。①根據技術超前程度、可能帶來的預期收益對申報專利者從申請到注冊的獨創性評比并兌現獎勵（金）。②對申報專利者給以適當獎勵；注冊成功，支付一定數額的獎金；利用專利給公司創造了收益，支付數倍于前者的獎金。③給公司創造了很高收益以及在專利的注冊、運營中立下汗馬功勞的職工以特別獎勵[34]。五是出臺知識產權培訓、評價、保護、運營監管等操作性較強的規定，并監督實施。

2.7 提升企業知識產權運營能力

據統計，國內企業在35個領域中所占比重超過一半具有優勢地位的領域只有6個，而在大部分領域，國外企業的有效發明專利數量占據優勢，國內企業面臨著規避專利侵權與技術創新的雙重壓力[8]。因此，國內企業應對國外核心技術專利的獨創性、市場價值及有無發展潛力評估后，通過并購、引進消化吸收等舉措，提升自己的有效發明專利數量。當然，重點是消化吸收再創新，強調創新投入的產出質量和效益，而不是一味地依賴引進。對已獲批專利，要分析其市場行情及維持權利投入和所獲利潤比，使其效能發揮到最大化。因此，一是應將《企業知識產權管理規范》、《工業企業知識產權管理指南》貫穿于企業知識產權信息利用全過程[9]。二是設計企業知識產權運營能力評估指標體系，通過評估督促企業提升知識產權運營能力[9]。三是甄別潛在侵權。因為證書反映的持有者未必是現在真正的持有者，惟經專利登記本查驗才可確認現在真正的持有人是誰[36]。同時，由于除發明專利須通過實質審查方可取得授權的規定之外，其余均無此類嚴格規定，構成潛在侵權的可能性極大[36]。四是留心技術轉讓的完整性。因為權利持有者只許可某項技術但不轉讓，或留存核心部分而只許可其余相關部分事件時有發生[37]。五是搭建平臺，以資本為紐帶加快產學研結合的落地[38]。六是在國家知識產權局內成立專利標準化工作組。鼓勵、引導專利實力雄厚的行業龍頭企業、高校及院所進入其專利相對應領域的國際標準化機構，繼續進行相關技術的聯合攻關，努力使自己成為專利標準化的主角。引導、支持擁有自主專利的單位和個人參與國家、行業、地方標準的制定工作，以推動自主專利形成相關技術標準，提高國內外市場競爭力。七是修改現行專利年費收取規定，確實降低企業負擔。八是由行業協會主導建立專利池，借助行業整體優勢抱團應對關于中國公司的專利分歧[15]。

2.8 培養一批復合型人才

能否營造吸引、開發和運用人才的長效機制并形成良性循環，擁有一大批懂業務、會管理、熟悉知識產權相關法律法規與國際規則及其科學運營、熟練應用情報檢索方法與技巧的復合型人才直接關系到企業知識產權信息利用戰略的成敗。因此，一是要在大學信息管理學科設立知識產權信息管理專業，理工科相關學科設置知識產權信息管理必修課、知識產權二學位及知識產權碩士學位，相關學校進行校企聯合培養創新，并單獨開辟知識產權信息管理專業職稱系列[2]。二是要創新培育機制，使新入職研發人員，能挑戰企業原有創新并形成新成果。同時借助高端知識產權信息服務培訓基地，鍛造一批既熟悉企業核心業務、又精通法律法規、并且可以駕馭企業知識產權布局、運作、侵權處理等方面的復合型人才隊伍[34]。鼓勵企業家參與生產性創新活動。三是要像歐洲（CPIP）認證一樣構筑企業知識產權人員從業標準與資格認證準入制度，而對進行資產評估者應實施名譽、學生、見習、執業、資深會員資格分級認證準入制度，以有效應對知識產權評估難題。四是要把人才評價權交給中立、客觀、不以營利為目的且具有獨立法人資格的第三方評價機構，主管部門負責監督。該機構要設置正高級職稱以上人員形成評議專家庫并及時更新，專家應覆蓋相關行業且擁有超強專業能力及行業知名度[37]，并采取隨機抽取方式形成專家組，以避免暗箱操作。五是要強化專家評價與單位聘任分離，建立按需設崗、按崗聘任、以崗定薪的專業職務聘任制度。六是應打造一種創新氛圍。使不同職級的研發人員敢于大膽提出、交流及碰撞自己的個性思維，以促進創新成果的形成和發展。

2.9 加強專利司法行政執法

一是在北京設立高等知識產權法院，承擔最高審判并督導各地情況[39]。二是在其余案件多發地分若干大區設立上訴法院[39]，并設立專家委員會；在各省市設立中級法院為一審法院。三是法院內設立案、民事、刑事、行政和監督庭等。民事庭根據不同組合來分別審理專利、商標等案種。監督庭通過審判監督程序對已生效案件實施監督[39]。四是辦公經費由中央財政給付，其裁判文書全部公開，法官須具備相應的專業背景。五是要建立調查官和專業委員制度，減少由于法官對專業前沿了解不足產生錯判的可能性。六是要建立相關技術專家、知識產權法律專家數據庫及與專家定期會商制度，以提高對疑難糾紛的判決執行效率和準確性。七是構筑行政、司法同大型互聯網平臺間的聯動執法體系，使侵權現象被阻隔于萌芽狀態。八是要像上海浦東一樣，在整合現有專利、商標及版權管理職能基礎上構筑自上而下的新知識產權局，實現一站式行政管理及綜合執法[40]。在國家層面建立糾紛處置行政聯動機制，確立行政取證、調解及執行的司法確認制度，建立誠信檔案、行政處罰案件信息公開及信用公示制度等[41]。

2.10 完善知識產權維權與援助機制

一是應在縣以上城市開通全國統一的“12330”維權援助公益電話，成立知識產權維權援助中心，與知識產權系統、行業協會和專利服務機構協作聯動，為專利權人提供及時、有效的求助、維權與援助服務。建立對假冒侵權專利的舉報制度，把惡意侵權納入社會信用體系，并對舉報人進行獎勵和保密。二是加大省級快速維權中心建設力度，借助網絡迅捷上報侵權線索，第一時間指派歸屬地市局處置，成立省級專家組對申訴者實施及時援助，對關系重大的侵權事件堅持省級中心親自督辦，并為滿足補貼標準的侵權事件予以相應補貼。三是在條件允許情況下建立專利聯盟并構筑專利池。四是為縮短訴訟時效，應建立相應的專家陪審和第三方鑒定制度[42]。五是為防止惡意及故意拖延訴訟現象發生，應積極鼓勵專利無效之訴的實施[41]。六是為企業知識產權維權設立專項援助基金。七是針對新形勢下企業知識產權維權既復雜又專業的特點，對援助者能力和水平應有新要求[11]。八是援助重點應針對國家重大研發、經貿、投資與技術轉移的分析論證及預警[11]。

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（責任編輯：郭沫含）