淺議“林地一張圖”在森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的利用

李金龍+劉紅位

摘要：文章的內(nèi)容分三部分，第一部分先探討“林地一張圖”的建設(shè)工作，以及涵蓋的具體內(nèi)容；然后在第二部分簡(jiǎn)單介紹了森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在時(shí)代背景下的新發(fā)展；最后在第三部分重點(diǎn)研究，“林地一張圖”在森林資源一體化以及監(jiān)管中的應(yīng)用，探索“林地一張圖”在實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的利用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：林地；一張圖；森林資源；利用

一、林地一張圖的建設(shè)

國(guó)務(wù)院于2010年7月25日正式批復(fù)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下，簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》明確要求：“完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)林地檔案管理，在國(guó)家（省）級(jí)宏觀指導(dǎo)或控制下，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝粍澏值胤秶饓K登記造冊(cè)，建立林地地籍檔案”。

國(guó)家林業(yè)局為了更好地貫徹落實(shí)《綱要》的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“林地一張圖”的建設(shè)工作。并制定了相關(guān)技術(shù)方面的要求，也就是在國(guó)家之前二類調(diào)查成果的基礎(chǔ)之上，利用最新的遙感影像技術(shù)來(lái)獲得全面數(shù)據(jù)，同時(shí)在現(xiàn)有數(shù)據(jù)不完善的情況下還加上必要的現(xiàn)地調(diào)查數(shù)據(jù)。這次的數(shù)據(jù)建設(shè)是以縣域單位為主體，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)能夠收集到每個(gè)山頭和地塊的林地情況及其利用狀況，首先建立起縣級(jí)的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，然后再以省為單位向國(guó)家逐級(jí)提交，最后匯總?cè)繑?shù)據(jù)，形成全國(guó)“林地一張圖、一個(gè)庫(kù)”。

此次“林地一張圖”的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不僅在技術(shù)上有許多創(chuàng)新，在內(nèi)容的規(guī)劃上更是創(chuàng)舉，包括了與森林資源相關(guān)的五個(gè)方面的內(nèi)容。

第一是林地內(nèi)容，包括“地類、土地退化類型、林地質(zhì)量等級(jí)”。

第二是基礎(chǔ)內(nèi)容，包括“省（森工局）、縣（林業(yè)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、行政村（林班）、小班、面積、坡向、坡位、坡度、地貌、土壤厚度、土壤名稱、交通區(qū)位等”。

第三是管理內(nèi)容，包括“土地權(quán)屬、林種、森林（林地）類別、工程類別、公益林保護(hù)等級(jí)、公益林事權(quán)等級(jí)等”。

第四是林分內(nèi)容，包括“起源、優(yōu)勢(shì)樹種（組）、郁閉度（覆蓋度）、齡組、每公頃蓄積量、平均胸徑、每公頃株數(shù)、災(zāi)害類型、災(zāi)害等級(jí)、生態(tài)功能等級(jí)”等。

第五是規(guī)劃內(nèi)容，包括“否為補(bǔ)充林地、林地保護(hù)等級(jí)、林地功能分區(qū)、主體功能區(qū)等”是。

以上五個(gè)方面，內(nèi)容全面又豐富，可以說(shuō)包括了森林資源的方方面面。可以設(shè)想，等到全面建成全國(guó)“林地一張圖”后，我們就能夠一眼看到所有的林地狀況，政府部門做出森林資源方面的相關(guān)決策時(shí)就能夠如同現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景中進(jìn)行布局，充分提高了全國(guó)的森林資源監(jiān)管的效率，讓政府的宏觀決策有更加充分的數(shù)據(jù)支撐，提高決策的針對(duì)性、應(yīng)用性。

二、森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新發(fā)展

森林資源是非常重要的，這點(diǎn)毋庸置疑。但“森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的理念提出來(lái)的卻只有兩百年多年，主要是在17世紀(jì)，歐洲普遍開始了工業(yè)革命，木材便成了生產(chǎn)工業(yè)加工的主要原料，那時(shí)的林木都還是私有的，林木主為了保證自己能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，于是就進(jìn)行“森林資源永續(xù)利用”的思考。

并且隨著現(xiàn)代林業(yè)科技技術(shù)的快速發(fā)展，“森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”在新的時(shí)代下頁(yè)有了更加廣泛的內(nèi)涵。聯(lián)合國(guó)的糧農(nóng)組織表示，“森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一種包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、以及技術(shù)科技等方式的科學(xué)行為，是一項(xiàng)有計(jì)劃的人為干預(yù)措施，目的就是為了維護(hù)和保持生態(tài)系統(tǒng)，及其各種功能”。

它不再僅僅要求森林資源具有一定的規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量，而且在在地域上要有合理的結(jié)構(gòu)，在齡級(jí)上要有合理的布局，能夠在全國(guó)的范圍內(nèi)實(shí)行全面的經(jīng)營(yíng)。除此之外，還要能夠根據(jù)森林資源的不同對(duì)象，對(duì)森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格地控制好木材的砍伐數(shù)量，在不斷擴(kuò)大森林資源總量的前提下，來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)揮。

“森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的新內(nèi)涵，在全球得到了廣泛的認(rèn)可。在《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》中更是強(qiáng)調(diào)了，“森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是以某種方式，一定速度，在現(xiàn)在和未來(lái)保持生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力、實(shí)際自我恢復(fù)的能力，在地區(qū)、國(guó)家和全球水平上保持森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，同時(shí)又不損害其他生態(tài)系統(tǒng)”。

由此我們知道，“森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的宗旨就是，讓森林的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在保持結(jié)構(gòu)完整性、森林功能穩(wěn)定發(fā)展、森林資源可持續(xù)再生的大前提下，盡可能持續(xù)發(fā)揮森林資源的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能以及生態(tài)功能，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的三大功能效益從整體上達(dá)到最優(yōu)化。

三、林地一張圖的應(yīng)用價(jià)值

在建設(shè)“林地一張圖”之前，我國(guó)目前有關(guān)森林資源的政府決策主要都是以之前獲得一類、二類數(shù)據(jù)為依據(jù)。即，“國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)體系”和“地方森林資源監(jiān)測(cè)體系”。這兩套獨(dú)立的監(jiān)測(cè)體系，雖然在過(guò)去的幾十年里為國(guó)家的決策提供了的數(shù)據(jù)支撐，但同時(shí)也表現(xiàn)出一些問(wèn)題，就是“國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)體系”與“地方森林資源監(jiān)測(cè)體系”分開獨(dú)立運(yùn)行，因此就會(huì)在諸如時(shí)效性、統(tǒng)一性、應(yīng)急能力等方面存在一些缺點(diǎn)。

而且，伴隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和林業(yè)改革的可持續(xù)發(fā)展，我們逐漸意識(shí)到“森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的重要性，而且在全球氣候變暖的大時(shí)代背景下，相關(guān)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，成為普通大眾們談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，如何科學(xué)保護(hù)發(fā)展森林資源，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為全地球人共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

因此，盡快改進(jìn)現(xiàn)有的不完善的森林資源監(jiān)測(cè)體系，探索新的森林資源新“一體化”監(jiān)測(cè)體系，勢(shì)在必行。可以說(shuō)，全國(guó)“林地一張圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，正是在這樣的迫切需求的北京下應(yīng)運(yùn)而生，采用最新遙感大樣地抽樣調(diào)查方法，從而快速高效地獲取全國(guó)森林資源狀況及其變化的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的各地森林資源“一體化”的體系。

森林資源若想真正意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，建立起相應(yīng)的監(jiān)督管理體系是其中重要的一步。目前，我國(guó)在森林資源供需方面出現(xiàn)矛盾，許多商家在高額利益的驅(qū)使下，違反國(guó)家法律法規(guī)隨意破壞森林，從而造成森林資源大量的流失。

據(jù)無(wú)完全統(tǒng)計(jì)，在逝去的一萬(wàn)年時(shí)間里，世界森林資源其中有一半是在過(guò)去80年中流失的，而在這80年中又有一半森林資源的流失是發(fā)生在過(guò)去30年中。根據(jù)1997年“世界資源研究所”的記錄，全世界只有20%的原始森林保持著原貌，而到了2006年，僅剩的20%數(shù)據(jù)也在迅速下降，只剩下10%的原始森林未受到人類的破壞。森林資源流失的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們想象的要快得多，這更加讓我們感受到建設(shè)“林地一張圖”的緊迫性。

全國(guó)“林地一張圖”的建設(shè)，將有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)森林資源進(jìn)行“以圖管地”的想法，在現(xiàn)有的森林資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，疊加上最新獲得的高分遙感影像數(shù)據(jù)，從而，能夠?qū)崿F(xiàn)從不同的層次、不同的尺度，對(duì)宏觀森林資源區(qū)或者是典型森林資源區(qū)的變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

更加方便便捷的是，能夠?qū)?qiáng)行占用征收森林資源，或者是非法破壞森林資源等等一系列違法事件，具體落實(shí)到每一個(gè)山頭，使政府對(duì)森林資源的監(jiān)管更具有針對(duì)性、做出判斷決策依據(jù)更加充分、采取補(bǔ)救動(dòng)作更加迅速、達(dá)到的效果當(dāng)然時(shí)候更加顯著。

森林資源在實(shí)現(xiàn)了有效管理的基礎(chǔ)上，下一步便是如何更好得科學(xué)保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的有效再生，提高森林資源的總量。可以說(shuō)，森林防火是森林資源保護(hù)工作的重要組成部分。

根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年至今，中國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)13067起，受害的林地面積高達(dá)653019公頃，因?yàn)榛馂?zāi)傷亡的人數(shù)有580人。如：福建省的端溪村在2009年突發(fā)森林火災(zāi)，由于當(dāng)時(shí)風(fēng)大，火勢(shì)迅速蔓延，七個(gè)村莊被燒，燒毀了山林2000余畝。同年的四川省的瀘州市中有九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生了森林火災(zāi)，被火燒過(guò)的面積達(dá)到1150畝，等等。諸如此類的事件不可勝數(shù)，造成了巨大的人財(cái)損失，森林資源也未得到有效的保護(hù)。

如何能預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生、進(jìn)行森林資源火險(xiǎn)安全監(jiān)控、迅速計(jì)算森林資源受損的火災(zāi)面積、對(duì)森林資源損失進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，等等一系列問(wèn)題都是目前需要迫切解決的，這也正是“林地一張圖”在實(shí)際應(yīng)用中體現(xiàn)價(jià)值的地方。

“林地一張圖”在現(xiàn)存的森林資源防火系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，建設(shè)了服務(wù)端對(duì)接口，只需要在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，就可以從全國(guó)“林地一張圖”服務(wù)平臺(tái)中直接調(diào)用最新的森林資源數(shù)據(jù)，不僅僅極大地減輕數(shù)據(jù)的制作成本，也提高了數(shù)據(jù)生產(chǎn)的效率。

在信息數(shù)據(jù)化的時(shí)代，“林地一張圖”的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在“森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”方面的應(yīng)用價(jià)值當(dāng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述提到的幾個(gè)方面，它的應(yīng)用空間是是巨大的，更多的實(shí)際應(yīng)用，待建成數(shù)據(jù)庫(kù)后會(huì)得到更好、更全面的發(fā)揮。