淺議“林地一張圖”在森林資源可持續經營中的利用

李金龍+劉紅位

摘要：文章的內容分三部分，第一部分先探討“林地一張圖”的建設工作，以及涵蓋的具體內容；然后在第二部分簡單介紹了森林資源可持續經營在時代背景下的新發展；最后在第三部分重點研究，“林地一張圖”在森林資源一體化以及監管中的應用，探索“林地一張圖”在實現森林資源可持續經營中的利用價值。

關鍵詞：林地；一張圖；森林資源；利用

一、林地一張圖的建設

國務院于2010年7月25日正式批復了《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》（以下，簡稱《綱要》）。《綱要》明確要求：“完善林地調查和定期監測，加強林地檔案管理，在國家（省）級宏觀指導或控制下，以縣級行政區域為單位劃定林地范圍，逐塊登記造冊，建立林地地籍檔案”。

國家林業局為了更好地貫徹落實《綱要》的要求，在全國范圍內開展了“林地一張圖”的建設工作。并制定了相關技術方面的要求，也就是在國家之前二類調查成果的基礎之上，利用最新的遙感影像技術來獲得全面數據，同時在現有數據不完善的情況下還加上必要的現地調查數據。這次的數據建設是以縣域單位為主體，爭取實現能夠收集到每個山頭和地塊的林地情況及其利用狀況，首先建立起縣級的林地檔案管理數據庫，然后再以省為單位向國家逐級提交，最后匯總全部數據，形成全國“林地一張圖、一個庫”。

此次“林地一張圖”的數據庫建設，不僅在技術上有許多創新，在內容的規劃上更是創舉，包括了與森林資源相關的五個方面的內容。

第一是林地內容，包括“地類、土地退化類型、林地質量等級”。

第二是基礎內容，包括“省（森工局）、縣（林業局）、鄉鎮（林場）、行政村（林班）、小班、面積、坡向、坡位、坡度、地貌、土壤厚度、土壤名稱、交通區位等”。

第三是管理內容，包括“土地權屬、林種、森林（林地）類別、工程類別、公益林保護等級、公益林事權等級等”。

第四是林分內容，包括“起源、優勢樹種（組）、郁閉度（覆蓋度）、齡組、每公頃蓄積量、平均胸徑、每公頃株數、災害類型、災害等級、生態功能等級”等。

第五是規劃內容，包括“否為補充林地、林地保護等級、林地功能分區、主體功能區等”是。

以上五個方面，內容全面又豐富，可以說包括了森林資源的方方面面。可以設想，等到全面建成全國“林地一張圖”后，我們就能夠一眼看到所有的林地狀況，政府部門做出森林資源方面的相關決策時就能夠如同現實的場景中進行布局，充分提高了全國的森林資源監管的效率，讓政府的宏觀決策有更加充分的數據支撐，提高決策的針對性、應用性。

二、森林資源可持續經營的新發展

森林資源是非常重要的，這點毋庸置疑。但“森林資源可持續經營”的理念提出來的卻只有兩百年多年，主要是在17世紀，歐洲普遍開始了工業革命，木材便成了生產工業加工的主要原料，那時的林木都還是私有的，林木主為了保證自己能獲得長期穩定的收入，于是就進行“森林資源永續利用”的思考。

并且隨著現代林業科技技術的快速發展，“森林資源可持續經營”在新的時代下頁有了更加廣泛的內涵。聯合國的糧農組織表示，“森林資源可持續經營是一種包括行政、法律、經濟、社會、以及技術科技等方式的科學行為，是一項有計劃的人為干預措施，目的就是為了維護和保持生態系統，及其各種功能”。

它不再僅僅要求森林資源具有一定的規模數量和質量，而且在在地域上要有合理的結構，在齡級上要有合理的布局，能夠在全國的范圍內實行全面的經營。除此之外，還要能夠根據森林資源的不同對象，對森林資源進行分類經營，嚴格地控制好木材的砍伐數量，在不斷擴大森林資源總量的前提下，來實現森林資源生態、社會和經濟效益的可持續發揮。

“森林資源可持續經營”的新內涵，在全球得到了廣泛的認可。在《關于森林問題的原則聲明》中更是強調了，“森林資源可持續經營是以某種方式，一定速度，在現在和未來保持生物多樣性、生產力、更新能力、活力、實際自我恢復的能力，在地區、國家和全球水平上保持森林的生態、經濟和社會功能，同時又不損害其他生態系統”。

由此我們知道，“森林資源可持續經營”的宗旨就是，讓森林的生態環境系統在保持結構完整性、森林功能穩定發展、森林資源可持續再生的大前提下，盡可能持續發揮森林資源的社會功能、經濟功能以及生態功能，從而實現森林資源的三大功能效益從整體上達到最優化。

三、林地一張圖的應用價值

在建設“林地一張圖”之前，我國目前有關森林資源的政府決策主要都是以之前獲得一類、二類數據為依據。即，“國家森林資源監測體系”和“地方森林資源監測體系”。這兩套獨立的監測體系，雖然在過去的幾十年里為國家的決策提供了的數據支撐，但同時也表現出一些問題，就是“國家森林資源監測體系”與“地方森林資源監測體系”分開獨立運行，因此就會在諸如時效性、統一性、應急能力等方面存在一些缺點。

而且，伴隨著我國生態環境建設工程和林業改革的可持續發展，我們逐漸意識到“森林資源可持續經營”的重要性，而且在全球氣候變暖的大時代背景下，相關問題也不斷出現，成為普通大眾們談論的熱點話題，如何科學保護發展森林資源，這個問題已經成為全地球人共同關注的焦點。

因此，盡快改進現有的不完善的森林資源監測體系，探索新的森林資源新“一體化”監測體系，勢在必行。可以說，全國“林地一張圖”的基礎數據建設，正是在這樣的迫切需求的北京下應運而生，采用最新遙感大樣地抽樣調查方法，從而快速高效地獲取全國森林資源狀況及其變化的數據，實現全國范圍內的各地森林資源“一體化”的體系。

森林資源若想真正意義上實現可持續經營的理念，建立起相應的監督管理體系是其中重要的一步。目前，我國在森林資源供需方面出現矛盾，許多商家在高額利益的驅使下，違反國家法律法規隨意破壞森林，從而造成森林資源大量的流失。

據無完全統計，在逝去的一萬年時間里，世界森林資源其中有一半是在過去80年中流失的，而在這80年中又有一半森林資源的流失是發生在過去30年中。根據1997年“世界資源研究所”的記錄，全世界只有20%的原始森林保持著原貌，而到了2006年，僅剩的20%數據也在迅速下降，只剩下10%的原始森林未受到人類的破壞。森林資源流失的速度遠遠比我們想象的要快得多，這更加讓我們感受到建設“林地一張圖”的緊迫性。

全國“林地一張圖”的建設，將有效實現我國對森林資源進行“以圖管地”的想法，在現有的森林資源數據基礎之上，疊加上最新獲得的高分遙感影像數據，從而，能夠實現從不同的層次、不同的尺度，對宏觀森林資源區或者是典型森林資源區的變化動態進行實時監測。

更加方便便捷的是，能夠對強行占用征收森林資源，或者是非法破壞森林資源等等一系列違法事件，具體落實到每一個山頭，使政府對森林資源的監管更具有針對性、做出判斷決策依據更加充分、采取補救動作更加迅速、達到的效果當然時候更加顯著。

森林資源在實現了有效管理的基礎上，下一步便是如何更好得科學保護森林資源，實現森林資源的有效再生，提高森林資源的總量。可以說，森林防火是森林資源保護工作的重要組成部分。

根據有關部門的數據統計，從1950年至今，中國平均每年發生森林火災13067起，受害的林地面積高達653019公頃，因為火災傷亡的人數有580人。如：福建省的端溪村在2009年突發森林火災，由于當時風大，火勢迅速蔓延，七個村莊被燒，燒毀了山林2000余畝。同年的四川省的瀘州市中有九個鄉鎮相繼發生了森林火災，被火燒過的面積達到1150畝，等等。諸如此類的事件不可勝數，造成了巨大的人財損失，森林資源也未得到有效的保護。

如何能預防森林火災的發生、進行森林資源火險安全監控、迅速計算森林資源受損的火災面積、對森林資源損失進行準確評估，等等一系列問題都是目前需要迫切解決的，這也正是“林地一張圖”在實際應用中體現價值的地方。

“林地一張圖”在現存的森林資源防火系統的基礎之上，建設了服務端對接口，只需要在網絡的環境下，就可以從全國“林地一張圖”服務平臺中直接調用最新的森林資源數據，不僅僅極大地減輕數據的制作成本，也提高了數據生產的效率。

在信息數據化的時代，“林地一張圖”的數據庫建設，在“森林資源可持續經營”方面的應用價值當當遠遠不止上述提到的幾個方面，它的應用空間是是巨大的，更多的實際應用，待建成數據庫后會得到更好、更全面的發揮。