承擔新使命加快科技創新智庫建設

■ 武霏霏 王崢

北京決策咨詢中心 北京 100089

承擔新使命加快科技創新智庫建設

■ 武霏霏 王崢

北京決策咨詢中心 北京 100089

[目的/意義］科技創新智庫對科技公共決策的制定實施和區域創新系統的完善具有重要意義，研究科技創新智庫的核心使命、更好建設科技創新智庫，具有重要的現實意義。[方法/過程] 運用案例研究方法探討國際一流科技創新智庫的工作方式、機構使命，并討論科技創新智庫建設的幾方面重點問題。[結果/結論] 分析結果顯示，科技創新智庫不僅是科技公共政策的設計師和評估參與者，還肩負著服務創新主體、推動信息交換、引導全球化合作等有助于提高區域創新能力的重要使命，服務對象復雜、開展工作多樣，需要具備綜合性的研究和宣傳能力。為了建設好科技創新智庫，必須充分平衡政府扶持與市場篩選、規律性探索與對策性項目、智囊專家與綜合集成人才、自身培養與全球合作4方面關系，讓科技創新智庫為區域發展做出更大貢獻。

科技創新智庫 科技創新治理 科技政策 智庫建設 創新系統

2016年5月印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》明確了我國科技事業發展的總目標，各地的“十三五”科技創新規劃、實施方案和改革意見陸續出臺，科技創新體制改革不斷深化……要實現在2020年進入創新型國家行列的發展目標，科技創新將成為我國經濟社會發展的核心動力。作為科技創新公共決策助手和評估參與者的科技創新智庫，要在新時期發展中明確自身使命，加強能力建設，輔助區域創新系統的完善和區域創新能力的提升。

1 科技創新智庫與科技創新治理

科技創新智庫是指運用專業知識和科學工具，開展公共政策和決策研究咨詢，解決科技自身發展決策問題或以科技為基礎的經濟社會決策問題的社會組織[1]。一般認為，科技領域的決策是科技發展情況與經濟社會發展需求的有機整合[2]，其綜合性強、影響面廣、前瞻性突出，需要專家外腦提供支持[3]；而科技創新智庫從科學技術的角度出發提供專業咨詢意見，具備對創新戰略決策的支撐能力、對科技創新政策的供給能力、對創新理念的引領能力[4]，在科技戰略、規劃、布局和相關經濟社會政策等方面發揮重要作用[5]。在新科技革命蓬勃發展的背景下，由于創新鏈的不斷延伸和科技創新影響范圍的不斷擴大，政府科技公共決策需要納入更多參與者、考慮更多科技領域之外相關者的利益，科技創新智庫作為政府外部的專業機構為科技政策的制定、實施和評價提供服務，構成了科技創新治理中的重要一環。

為科技政策提供輔助是科技創新智庫的立身之本，然而從國內外高水平科技創新智庫的實踐經驗看，科技創新智庫的活動范圍遠超單純的政策研究領域，除作為科技治理體系中的重要參與者組織政策研究、傳播決策信息之外，更要推動產學研主體交流合作，輔助解決區域創新體系發展中常見的“系統失靈”問題[6]。特別是在科技創新治理過程中，為了增強創新系統活力，實現參與各方長期共贏，與科技創新相關的政府、企業、大學、科研院所、個人、社會團體等多個利益主體和行動者之間要進行協同、合作、交流、互動，合理分工承擔各自使命[7]，科技創新智庫不僅僅要面向政府提供決策輔助服務，也需在傳播信息、促進交流、推動全球創新合作方面付出更多努力。

2 科技創新智庫的多重使命

公共科技政策研究是科技創新智庫的核心價值，而由公共科技政策研究衍生出的咨詢產品、合作網絡、全球化信息平臺則是智庫為區域科技創新服務的社會功能。

2.1 為政策制定提供專業化綜合性服務

科技創新活動的形態、過程和經濟社會影響都隨著技術的創新而快速變化，設計公共科技政策，不僅要對智能制造、新材料、生物醫藥等前沿技術的發展機理有充分把握，還需掌握政策研究的工具、方法，找出推動科技發展的核心問題；同時也需要決策者擁有長遠的眼光和廣泛的視野，對科技政策帶來的經濟社會影響有所預判。可見，決策者需要專業的決策助手，完成對各方面信息的梳理、歸納和分析。

科技創新智庫在公共科技決策中具有重要咨詢作用，可輔助決策目標的優化、決策程序的科學化、決策技術的革新[8]。圍繞公共科技政策，科技創新智庫主要承擔3方面職責：一是決策咨詢，主要對政府有關科技創新的宏觀政策提供建議，對公共政策中有關科技創新的內容進行咨詢；二是科研評價，對科研資助政策以及研發的實施、成果及影響提供專業評價；三是政策普及，通過發表著作或研究報告、定期出版刊物、召開研討會等方式，宣傳科技創新政策，促進各界對創新問題的理解。

2.2 預測技術變革對本地經濟社會的影響

智庫開展公共科技政策研究，不僅要處理決策者提出的政策咨詢需求，更是一種基于技術預測與政策研究的信息積累。通過向社會釋放建立在科學研究基礎上的政策分析報告和經濟社會發展報告，智庫獲得政府外部組織與公眾的注意；同時也為企業和民眾提供經濟、產業、城市與社會變革的預警，將專業技術研究同應用對策研究有機結合。

日本未來工學研究所自20世紀70年代開始發布研究會報“21世紀論壇”，宣傳當年度的討論主題，對眾多未來一二十年可能影響日本發展的問題進行相當超前的討論與探索。如1990年針對潛在的老齡化趨勢討論臨終醫療和養老金問題；1991年已注意到信息技術與其他學科研究的融合將帶來科技的革命性發展；1997和1999年兩度探討科技同民生的關系，預測了未來大批日本民生科技產品的出現；2000年前后開始重點關注即將于5年后全面爆發的鄉村社區無人化問題；2002年討論由各種新能源發電技術帶來的電力網絡社會化可能，等等。觀察該機構歷年研究主題，“變革”“可能”“新趨勢”“未來”等關鍵詞頻繁出現，科技創新智庫工作重點和價值由此體現。

在創新全球化時代，區域科技創新面對來自國內外的高度競爭壓力，包括核心技術研發的競爭、產業升級淘汰的競爭、創新資源流失的競爭，等等。科技創新智庫通過觀察前沿技術突破和產業業態變化，可將技術預測等規律性、機理性研究同本地經濟社會的實際發展需求緊密聯系。這也就意味著，科技創新智庫的工作超越了純粹的政策研究，而要繼續深入探討技術變革將如何促進研發力量、企業、金融中介機構的聯系和結合。可以說，這是科技創新智庫發揮自身專業技術價值、區別于其他一般性綜合性智庫的核心。一流科技創新智庫不僅具備使用科學方法開展技術預測的能力，還對區域發展現實有深厚的調研積累，讓智力產品效益最大化。

2.3 推動創新主體的交流與合作

現今的區域創新越來越強調協同和網絡的概念，且這種協同既有“產-學-研”協同，又有產業鏈上下游之間的協同，還有不同行政區域之間的協同，協同方式也在信息技術的支持下變得極為靈活和復雜，利益整合性日益突出，創新網絡復雜化。可以說，創新不再局限于單一主體的內部，創新模式由線性創新轉向網絡化創新，創新源也擴散到產業鏈上下游多節點。因此，通過信息交換共享使創新網絡鏈條更加密集、范圍更加擴大，對區域協同創新系統發育具有重要意義。

信息網絡的迅速普及也為智庫機構的行動提供了嶄新的機遇，如硅谷聯合投資集團組織的硅谷經濟發展聯盟項目就是一個典型例子。該機構利用自身建立的區域協作網絡，廣泛征得各基層政府、活躍的社會組織和區內大小企業的建議，集中資源架設了包括商業用地出租資源數據庫、合作伙伴互動地圖、國家與區域行政輔助資源平臺等創新創業信息資源站點在內的核心網站，吸引各類創新主體來到平臺上交流信息，為完善創新網絡提供契機。

科技創新智庫在不同創新主體之間具有獨立性，對各方的觀點和情報掌握得較為全面，特別是智庫的預測性研究對市場主體選擇主攻方向和判斷未來形勢有重要意義，因而自然能夠吸引市場主體與智庫交流，從而成為創新信息與資源交換的樞紐節點。智庫要充分發揮創新信息平臺的作用，協助企業、高校院所、社會組織和公眾共同參與到科技公共決策的醞釀和制定過程中來，實現產業鏈、資金鏈和創新鏈的協同。如硅谷一家全球知名的科技創新智庫所言，“提供解決方案”只是智庫工作的一部分，而“建立區域性思考、分析與舉措框架”才是“提供解決方案”的前提，推動科技創新信息的交流，在創新開放化、分散化的今天，具有尤為重要的意義。

2.4 營造開放的全球化合作平臺

隨著信息網絡的全面普及、信息傳輸速度的加快和各類移動終端的迅猛發展，智庫在全球范圍內聯絡各領域專家的技術障礙已被突破。事實上，發達國家的高端科技創新智庫莫不積極收集和了解國外專家的觀點，通過聘請兼職人員、共同撰寫文章、進行在線辯論、舉辦虛擬論壇等一系列方法吸納全球高端創新人才的力量，廣開言路，為本地區的創新發展提供開放視角。

日本經濟產業研究所除出版刊物、發布報告和文章之外，對機構官方網站的建設也非常重視。其官方網站支持日、英、中3種語言，隨著研究所發表文章數量增多，社會關注度上升，英語網站訪問量顯著增加，2009年以來保持在年均40萬次上下，總訪問量到2013年接近160萬次（如圖1所示）。

圖1 經濟產業研究所3種語言官方網站訪問量及總量（2006—2013）Figure 1 The site traffic of the official website of RIETI 2006—2013 (in three languages)

科技創新智庫作為國際性交流平臺，通過不斷拓展研究視野、提升研究深度、保持對國際前沿問題的及時跟進，可以帶動所在區域的全球化開放。科技創新智庫作為非政府機構開展積極的國際交流合作，幫助所在城市強化在全球創新競爭和區域競爭中的影響力和話語權。有能力的科技創新智庫還會通過設置國際性的交流部門、國外分支機構，組織國際性的討論會和專題演講會，邀請各國專家學者參加，通過討論，協調不同的立場和觀點，讓專家們發表和探討最新的研究成果，客觀上也幫助所在地提高國際知名度。此外，科技創新智庫的開放全球交流還可為所在地內部創新主體獲取創新信息、開展創新合作、釋放國際影響等提供便利。

3 加快科技創新智庫建設需平衡好幾方面關系

毋庸置疑，科技創新智庫現階段發展中還面臨一系列沖突和問題。要讓科技創新智庫更好地激發創新活力、推動區域發展，需要結合智庫使命，處理好智庫輔助公共政策與增強面向企業的競爭力之間的關系，處理好深化政策科學理論研究與提供應用性智力產品之間的關系，處理好塑造核心專家高端形象與組建平易近人宣傳團隊之間的關系，處理好加強內部能力建設與充分借用全球化外部資源的關系。

3.1 平衡好政府扶持與市場篩選的關系

科技創新智庫的核心用戶是科技公共政策的制定者即政府科技管理部門。無論何種類型、領域、機構性質的智庫，其工作的最直接目的還是影響政府、影響公共決策，如果不能把握住這條原則性標準，所謂的智庫機構就將難以同其他社會組織甚至調查公司區分開來。平衡政府與市場在智庫發展中的關系，要合理安排公共部門、私營部門、智庫自身之間的關系，同時推動形成有助于智庫更好發展的社會文化環境。

作為政府部門，必須認清智庫工作的核心對象是公共決策，因而要為智庫的發展提供必要的便利，這就包括信息資源的開放、決策需求目錄的公開、購買服務流程的完善、評價激勵機制的設置，等等。需要明確，智庫之所以是智庫，正是由于它們的核心價值在于服務公共政策，因此政府在科技創新智庫發展過程中決不能缺位。特別是在我國智庫市場機制和環境尚不完善的當前，政府還應投入足夠精力關注科技創新智庫的建設和改革。

另一方面，科技創新智庫的發展必須將私營部門作為主要“客戶源”之一。從經費來源方面看，無論是歐美等西方發達國家還是日本、韓國等亞洲國家，都有大量智庫依賴非政府機構如企業、學校、社會組織等來源的資金；從管理歸屬方面看，根據美國麥甘教授團隊2015年發布的全球智庫報告統計，智庫至少可分為完全獨立運作、半獨立運作（受政府支持成立但經費來源和管理體制獨立）、政府成員（政府的一個正式部分）、半政府組織（經費來自政府合同但屬于獨立組織）、高校依附型組織、政黨依附型組織和營利組織聯合體等7類[9]，其中許多智庫機構同政府的關系并不那么接近；從關系網絡方面看，科技創新智庫“收到來自社會的資本支持—提供社會主體感興趣的信息—成為社會主體共同關注的焦點—獲得影響力—引導并推動政府決策”的資源鏈條相當明顯，因此，科技創新智庫同政府決策者的互動不可能是“雙邊”關系，而必然是在多元網絡環境中的事件。因此，加快科技創新智庫發展，還應探索如何讓智庫更多參與進市場互動中。

當然，科技創新智庫面向市場或者說科技創新智庫的市場化，并不意味著智庫要以謀求企業資金支持為核心價值，而是通過市場的篩選和作用，讓不同的智庫明了自身在整個公共決策網絡和區域創新系統中的定位和價值，實現市場配置資源，最終推動實現專業人才在專業平臺上開展專業工作的目標。作為科技創新智庫自身，要在增強研究深度與影響力上下功夫，借鑒學習頂級咨詢公司和國外一流科技創新智庫的發展經驗，把握3個重點，通過長期有深度的公共政策研究打造商業品牌。包括：著力提高決策成果質量、塑造智庫核心競爭力；考慮公共與私營部門的利益訴求，搭建深度分析平臺；明確差異化發展和智庫間分工，形成良好的同業競爭氛圍。

為了讓智庫在政府與市場之間維持生存平衡，必須引導政府和公眾共同建立更加成熟的有償信息消費觀念，讓“花錢買信息”成為社會共識；結合科技創新智庫工作特點，進一步完善知識產權保護機制，特別是要解決專家在多個智庫機構之間流動或兼職時，不同機構的信息和成果如何保護、利益如何維護的問題，塑造和諧的文化氛圍。

3.2 平衡好規律性探索與對策性項目的關系

隨著人們認識到技術變革對經濟社會發展的意義與價值，當前科技創新智庫發展面臨激烈的市場競爭。決策方案需求用戶越來越趨向于短期、有特定目標的項目，以便及時讓先進技術服務于經濟產業和社會民生需求；大企業和產業聯盟建構起的政策研究機構進一步侵入智庫市場；無處不在、隨時更新的新媒體推送信息的速度比智庫常規報告的反應更為敏捷。各方面競爭都需要科技創新智庫高效處理和分析來自世界各個角落浩如煙海的信息和創意，從不同視角研究相同的問題和政策挑戰，同時從社會、經濟、政治、管理、法律等角度去考慮政策建議，通過快速吸收其他國家最新的實踐經驗并為本區域工作提供可操作、可移植的政策方案，來應對區域發展中“更多的問題、更多的攸關方、更多的競爭、更多的沖突”[10]。

但是，作為公共決策輔助者，科技創新智庫開展工作不可能只注重短期政策手段和效果，還需要通過政策科學學科的長期建設，建立機構自身的分析框架和研究網絡，才能把握住創新發展的大方向和政策提案整體的一致性。因此，科技創新智庫必須設法平衡越來越高的短期政策研究方案質量要求同機構自身長期堅持的政策研究領域與方向的關系，特別是針對區域科技創新這種專業性極強、潛在影響極復雜的政策而言更是如此，讓基礎性政策科學研究同現實需求緊密結合。其工作重點是要保持研究方向、領域與骨干人員的穩定性，根據機構戰略愿景和研究基礎，有選擇地承接項目，提高項目篩選的主動性，從而在盡可能發揮自身研究優勢的同時通過應用性項目的實施提供進一步研究積累。

3.3 平衡好智囊專家與綜合集成人才的關系

科技創新智庫的團隊建設應特別關注“觀點提供者”和“方案設計者”兩類人才的培養和引進。觀點提供者即智囊專家，是專門從事原創性研究，對公共政策過程機理和科技創新規律和機理有深厚積累的資深人員；方案設計者有時被人們理解為“市場宣傳人員”，但從一流智庫實踐經驗看，這些人的價值和專業性遠超宣傳的概念，而是一類綜合集成型人才。作為將智庫的專業觀點轉化為市場產品的專業人士，這些人擁有高學歷、長期工作經驗和較為廣泛的社會交往網絡，了解智庫客戶的（包括政府部門和企業）閱讀習慣、潛在關注點和思維方式，并能夠通過發表評論、撰寫作品等方式將專家的核心觀點“轉化”為市場化商品。專家不應有偏狹的立場，其關注點在于整個事件是否合理，其內在演變規律在于何處，持續開展機理研究；而方案設計者則可根據需要站在某個立場角度提出尖銳評論，進行帶有高度技巧性的“行銷”，引導推動公共政策的設計、形成、實施和評估。由于科技政策問題的專業性和復雜性，這類方案設計者對科技創新智庫而言顯得格外重要。

保持專家公正性的原因在于，如果作為研究核心的智庫專家代表的利益相關立場過于鮮明，將直接影響其客觀聲譽。這種趨勢在美國智庫身上體現得尤為明顯：智庫專家越來越，或者說是不得不追求對政策的影響力，喪失了長期科學研究的公正立場，直至被描述為“行事圓滑的行銷機器”[11]。智庫機構的態度可以激進或有所偏向，但其立論基礎必須掌握在相對獨立的專家手中，專家要避免自身的言論過分追求決策者和社會公眾關注以致傷害公信力。

抓好綜合集成型方案設計人才培養引進的理由則是，決策成果的轉化需要高度復合性的能力，對人才提出很高的要求。科技創新智庫影響政府、學界、產業界和社會公眾的形式多種多樣，這類人員要擁有敏銳嗅覺，在適當的時機介入相關專業問題的討論；要具備綜觀全局的理解力和判斷力，恰當選擇是以迂回方式加以暗示，還是站在明確的立場上尖銳發聲；也要有杰出的溝通能力、寫作能力、組織能力，完成不同形式的決策咨詢方案。我國智庫的建設者與管理者必須扭轉過去簡單將這類人才等同于“宣傳人員”或“輔助人員”的傳統思路，形成專門的人才培養計劃和機制，將其作為智庫能力建設的一項重要任務。

3.4 平衡好自身培養與全球合作的關系

國內外高水平的科技創新智庫，無論其國際化程度高低，都將本區域的發展議題作為自身最核心的研究對象。因為當前信息技術和虛擬研究網絡已經十分發達，所以智庫對所在地的經濟、社會、科技、文化等各方面情況的調查和研究，顯然更易開展，也更容易發現潛在的問題。另外，在我國科技發展水平較高的一些主要城市，近幾年科技創新智庫數量迅猛增加，也正在出現一些掌握大量研究資源、具有一定原始創新能力的活躍智庫。例如，作為全國智庫數量最多的城市，北京作為政治中心和國際交往中心，市內部分智庫已經具有了一定全球影響力，眾多水平較高、相對活躍的科技創新智庫在京集聚，部分智庫影響力已進入世界前列。因此，在這些科技創新智庫儲量豐富、潛能巨大的地區，用好已有的智庫和專家應是科技創新智庫建設的工作重點。

然而同樣不能忽視外部智庫的作用，特別是在信息網絡的幫助下，圍繞創新議題展開全球智庫合作十分重要。當今，政治和經濟的不斷開放擴大了市場，技術革命則促進了全球通信和互聯網技術的飛速發展，政策網絡和知識網絡正在成為全球智庫發展的一個關鍵趨勢。與單個智庫機構相比，政策網絡能夠更方便地協調不同的參與者，連接遍布全球的公共部門、私人部門和社會團體。在信息技術的幫助下，即使是規模較小的智庫也有可能超越現有部門的傳統觀念，發揮高水平的政策引導作用。借助技術進步，科技創新智庫人員能夠更加有效地開展跨國工作和交流，從而使得交流日常化，為遍布世界的合作伙伴提供培訓和能力建設。

因此，加快科技創新智庫發展、為科技創新服務，還需進一步明確“培養”與“合作”的關系。一方面要通過信息的公開、人員的互訪、管理部門之間障壁的去除，讓不同層次、不同領域、不同特長的智庫充分發揮專業作用，實現科技創新智庫體系和協作網絡的完善；另一方面需探索科技創新智庫同外部、特別是國外高水平智庫的交流方式，建立基于信息技術的全球合作網絡，探索更加多樣的合作研究、教育培訓、觀點交流等活動，以推進能力建設、發揮智庫作用和“二軌外交”的功能。

4 科技創新智庫建設的展望

一方面，全球創新形態和競爭格局正在發生深刻變化，科技創新已經成為各國競爭的新賽場，人才、技術、資本等高端創新要素的集聚，新文化、新思想、新模式、新產業的誕生，成為推動經濟社會發展的主要力量，成為事關競爭成敗的關鍵。在新的發展階段，科技創新活動面臨著比以往更為復雜的國內外挑戰，特別是伴隨著我國經濟社會轉型發展與科技體制改革的不斷深入，各種深層次問題和矛盾凸顯，這些問題及矛盾的復雜性、艱巨性、多元性乃至全球性特征日益突出。迫切需要科技創新智庫利用專業知識和背景，在深入分析國內外發展形勢的基礎上，提出具有戰略性、前瞻性、科學性、綜合性的政策建議和解決方案，提高科技決策的科學性和針對性，破解科技創新發展與改革中的難題。

另一方面，中國作為世界第二大經濟體，已經成為國際智庫特別是發達國家智庫的關注焦點之一。2006年，清華-布魯金斯公共政策研究中心成立；2009年，哥倫比亞大學全球中心（東亞?北京）成立；2010年，清華-卡內基政策研究中心成立，且憑借強大的外部研究積累在賓夕法尼亞大學全球智庫排名中迅速進入中國智庫機構前列，智庫之間的同行競爭日益激烈。智庫自身的研究領域不斷泛化，科技創新問題的影響也日益擴大，這些國際一流智庫的進入，勢必給我國原有的科技創新智庫帶來壓力。

挑戰與機遇并存，科技創新智庫必須正確處理好自身作為創新網絡成員和科技公共政策引導者的雙重角色，積極推進自身能力建設、加強合作交流，發揮更大影響力，引導帶動全社會科技創新能力提升，加快區域發展。

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作者貢獻說明：

武霏霏：負責材料組織、文字撰寫；

王崢：負責研究設計、稿件修改。

Taking on the New Mission and Accelerating the Science and Technology Think Tank Construction

Wu Feifei Wang Zheng
Beijing Decision-making Consultant Center, Beijing 100089

[Purpose/signifcance] Science and technology think tanks can help S&T public decision-making and implementation. It is of great practical significance to study the core mission as well as the development path of S&T think tanks. [Method/process] This paper used the case study method to explore the work and institutional mission of the world-class S&T think tanks, and discussed the construction of great S&T think tanks. [Result/conclusion] The results show that S&T think tanks are not only the designer and evaluation participant of the S&T public policy, but also play an important role in improving the regional innovation capability by serving the innovation subject, promoting information exchange, and guiding global cooperation. They have complex clients and diverse tasks, calling for comprehensive research and advocacy capacity. In order to accelerate the S&T think tank construction, we must balance the relationship between government support and market screening, the relationship between discipline development and applied research, the relationship between core experts and publicity staff, and the relationship between talent development and global cooperation.

science and technology think tank technological innovation governance science and technology policy think tank construction innovation system

F204

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.05.11

2016-09-27

2016-10-13 本文責任編輯：唐果媛

武霏霏（ORCID：0000-0001-5824-4436），項目主管，助理研究員，碩士，E-mail：summary04@163.com；王崢（ORCID：0000-0002-5030-6900），副主任，副研究員，碩士。