“大事件”效應與城市國際化進程

□ 黃寶連

“大事件”效應與城市國際化進程

□ 黃寶連

城市是經濟全球化的支撐點，國際化是城市發展到高級階段的必然選擇。隨著經濟地位日益增強和國際影響的不斷上升，全球性“大事件”將密集地在我國主要城市舉行。研究“大事件”提升城市國際化的綜合驅動效應，將城市國際化與國家“一帶一路”、新型城鎮化兩大戰略相結合，研究城市國際化的思路與路徑問題具有極強的現實意義。對于已經成功舉辦G20峰會和即將舉辦亞運會的杭州而言更具有緊迫性，圍繞這些重大問題提出了全面提升杭州城市國際化水平的政策主張。

“大事件”；城市國際化；杭州；G20峰會；亞運會；“一帶一路”

一、研究綜述與問題提出

國際化成為城市化發展到高級階段的必然選擇，成為衡量一個城市國際影響力和競爭力的重要標志。隨著經濟全球化的縱深發展，國際分工的深刻變化，特別是面臨信息化與高新技術發展而引起的國際分工深刻變化，全球生產性網絡正向創新性網絡轉變。各國為提高城市競爭力，紛紛提出建設國際化城市的戰略，積極參與全球生產與創新網絡的分工與協作*① 周蜀秦：《基于競爭優勢的城市國際化路徑》，《南京社會科學》，2010年第11期。② 羅小龍：《中國城市國際化的歷程、特征與展望》，《規劃師》，2011年第1期。③ 葉南客、李程驊、周蜀秦：《基于“大事件”驅動的城市國際化戰略研究》，《南京社會科學》，2011年第10期。。隨著中國經濟的高速增長和國際影響的日益提升，需要一批國際化的城市為支撐點，代表國家參與世界分工和國際競爭。20世紀到90年代初期，國內出現了第一次城市國際化高潮，曾一度有40余個城市提出成為國際城市的發展目標；到了2000年以后，我國迎來了第二個城市國際化的高潮，有28個大城市明確提出了城市國際化的目標；2015年以來，隨著中央城市工作會議的重新召開，國內出現新一輪城市國際化追趕高潮，紛紛以市委市政府文件方式出臺城市國際化指導意見，在“十三五”規劃中明確城市國際化發展方向和具體任務。相對于前兩次城市國際化高潮，第三次城市國際化具有更大的時代背景和現實意義，是我國實施“一帶一路”和新型城鎮化兩大戰略的重要支撐和根本路徑*黃寶連：《“大事件”將加速杭州國際化步伐》，《浙江經濟》，2016年第5期。。

相對于實踐發展，理論界關于國際化城市的標準和定義尚無統一說法*羅小龍：《中國城市國際化的歷程、特征與展望》，《規劃師》，2011年第1期。，缺乏權威的衡量指標*周一星:《新世紀中國國際城市的展望》，《管理世界》，2000年第3期。。國際上最早提出“世界城市”(The World Cities)的概念，而現在較多采用的是John Friedmann于80年代初在經濟全球化背景下提出來的城市國際化概念,即城市全球化發展成為城市內生機制與外生作用力共同融合產生結構性轉變的過程。學術界常使用“國際城市”、“全球城市”、“世界城市”及“國際化城市”等概念，都是基于城市國際功能而提出*葉南客、李程驊、周蜀秦：《基于“大事件”驅動的城市國際化戰略研究》，《南京社會科學》，2011年第10期。*羅小龍：《中國城市國際化的歷程、特征與展望》，《規劃師》，2011年第1期。。

伴隨國內城市國際化發展的演進，理論界的相應研究隨之興起，多圍繞北京、上海、香港、廣州和深圳等城市展開*周一星:《新世紀中國國際城市的展望》，《管理世界》，2000年第3期。。在第二次城市國際化的浪潮中，學者將國際城市標準引入到國內城市國際化發展程度的評價中*羅小龍：《中國城市國際化的歷程、特征與展望》，《規劃師》，2011年第1期。；在新一輪城市國際化追趕中，理論界也試圖構建國內城市國際化衡量指標體系，提出了國際城市2.0評價指標體系，并對國際上主要城市競爭力進行排序*屠啟宇：國際城市發展報告(2016)，社會科學文獻出版社，2016年2月，第一版，第71-111頁。。同時，針對國內主要城市相繼舉辦國際性的重大會議、賽事，如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、南京青奧會等，理論界開展了有針對性的對策研究，就具體城市國際化的實現路徑進行了較全面闡述*黃葉芳、梁怡、沈建法：《全球化與國際化：國際城市的一項實證研究》，《世界地理研究》，2007年6期。*阿莫德·波爾弗,利夫·埃德文森：《國家、地區和城市的知識資本》，于鴻君、石杰譯校，北京大學出版社2007年版，第60-81頁。。

綜上，當前的文獻主要集中對城市國際化指標體系的研究和個別城市的分析，未能將國際化城市發展的驅動力及內在規律與城市轉型發展相結合，尤其未能厘清推進城市國際化、“一帶一路”戰略和推進新型城鎮化三者之間的內在邏輯及作用機理，缺乏對城市國際化國家使命的研究。換句話說，已有研究未能站在國家角度審視城市國際化問題。隨著我國綜合經濟實力和國際影響力的不斷上升，國際重大會議、賽事將接連在國內主要城市舉辦，亟須研究“大事件”綜合驅動效應在新背景下推動城市國際化的作用路徑。為此，本研究將集中分析“大事件”驅動下我國城市國際化的普遍之路，同時從服務好國家發展戰略的高度研究推進城市國際化問題，并以杭州為對象提出全面提升城市國際化的思路與路徑。

二、“大事件”的綜合驅動效應

20世紀后半期以來,發達國家的成功經驗表明,一個走向國際化的大都市,不僅要有國際化的城市經濟服務功能、城市社會發展水平,還要具備國際化的城市軟實力、城市傳播力和較高的美譽度。而通過全球性、國際性大型賽事、會議等“大事件”的舉辦，能夠提速城市基礎設施建設、產業升級和綜合服務功能完善，實現城市功能的國際化對接*L·勒卡達內、卓健：《大事件—作為城市發展的新戰略工具》，《時代建筑》，2003年第4期。*葉南客、李程驊、周蜀秦：《基于“大事件”驅動的城市國際化戰略研究》，《南京社會科學》，2011年第10期。。以國際“大事件”驅動城市國際化已成為普遍的路徑選擇，洛杉磯、亞特蘭大、巴塞羅那和悉尼等國外大都市無不是依靠奧運會的舉辦而實現城市發展的重大轉型。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的相繼舉辦,不僅形成了國家層面的“大事件”綜合效應,也使城市運行機制更好地與國際慣例或準則接軌，城市環境更適宜于國際間的交流、聯系、競爭與合作。理論界把這一現象稱為“大事件”綜合驅動效應。

(一)“大事件”的自身驅動效應

“大事件”不僅具有理念高端、運行體量較大、建設標準嚴格等特征，而且具有超強集聚能力和鮮明的時代品質，圍繞滿足舉辦好“大事件”各項要求，“大事件”的成功舉辦能有效地提升城市國際化水平*L·勒卡達內、卓健：《大事件-作為城市發展的新戰略工具》，《時代建筑》，2003年第4期。*葉南客、李程驊、周蜀秦：《基于“大事件”驅動的城市國際化戰略研究》，《南京社會科學》，2011年第10期。*季新業：《完善城市國際化功能提升城市國際化水平》，《中國經貿導刊》，2012年第12期。*黃寶連：《“大事件”將加速杭州國際化步伐》，《浙江經濟》，2016年第5期。。

綜述國際上城市發展的“大事件”效應，可以將“大事件”的自身驅動效應歸為五方面：一是因主題理念高端，“大事件”能拉高城市發展的戰略定位和發展目標。承辦城市提出與“大事件”相應的未來城市發展新戰略目標與政策取向，從而拉高城市的國際戰略定位，如悉尼“綠色”奧運、北京“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”、上海“城市讓生活更美好”世博會等。二是因運行體量較大，“大事件”打開城市發展的新布局和增長新空間。在國際“大事件”組織過程中，地方政府會加快拓展城市空間，優化城市布局，明確城市未來發展格局和發展方向，進而為邁向國際化城市打開新的空間，形成新的城市增長極，如北京奧林匹克公園中心區，廣州天河新區等。三是因超強集聚能力，“大事件”帶動產業集聚及城市發展的轉型升級。策劃與啟動大事件，就會形成一個由舉辦城市為核心與號召力的全球要素集聚區，甚至可以引發外部時空范圍內其他活躍要素，形成聯動、共振或者傳導效應，構成一個全球要素資源配置與擴散的平臺，如芝加哥、洛杉磯、巴塞羅那、馬德里、亞特蘭大、北京、上海等。四是因建設標準嚴格，“大事件”推動城市發展的社會建設和文明發展。承辦國際“大事件”的過程就是城市自身以國際通行標準進行城市社會建設的過程，尤其是對硬件基礎設施、城市綜合服務能力、生活環境品質等，必須按照一套嚴格的國際標準進行籌備，如北京通過廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動和行業國際標準培訓，制定主要領域雙語標識的英文譯法，開展市民講英語活動等，顯著地提升了城市社會建設和城市文明。五是因鮮明時代特征，“大事件”促進城市發展中現代與傳統的深度融合。“大事件”本身就是現代性的體現和產物，舉辦“大事件”過程成為一個城市時尚元素與傳統文化交鋒、融合、對話的立體展現，從而促進城市文化多樣性生長環境的形成。“歐洲文化之都”掀起了城市“文藝復興”運動，為威尼斯、佛羅倫薩等著名的歷史文化名城帶來了現代設計、創意、時尚的文化元素。

(二)“大事件”的聯動驅動效應

城市國際化的路徑不僅是多樣的，而且隨著國際經濟發展趨勢的變化，驅動城市國際化的動因不斷演進，發展路徑亦隨之改變。在近代城市國際化進程中，海港優勢和資本等要素優勢滿足了全球化生產網絡發展趨勢的需要，對城市國際化起著決定性作用。在當代城市國際化進程中，全球化生產網絡向科技創新網絡轉變。適應新的發展趨勢需要，法制民主的營商環境、高品質的生活環境等新要素的作用逐漸增強，空港經濟綜合功能正逐漸替代海港物流單一功能。近年來，一些國際組織或國際會議的常駐機構或永久舉辦地，紛紛選擇在生態與文化融合發展的品質小城，從而使城市一夜全球聞名，如雅爾塔、博鰲等。可見，現代化國際城市的支撐力量主要來自于具有競爭力的優勢產業、寬松的營商制度、優美的生態環境等，并由此形成相應的城市國際化發展路徑。

圖1 城市國際化發展路徑的作用機理圖

“大事件”的成功舉辦，一方面能迅速完善城市綜合功能和國際化標準，提升城市國際化水平；另一方面“大事件”的后繼效應能夠增強城市國際化其他路徑的作用效果，為再次舉辦“大事件”奠定了基礎。換句話說，“大事件”具有連鎖效應，能形成各路徑互為依托的疊加效應(如圖1所示，其中，實線為直接效用作用路徑，虛線為聯動效應作用路徑)，本文稱之為“大事件”的聯動驅動效應。一旦“大事件”成功舉辦，這種聯動驅動效應可以持續發生。如“大事件”驅動效應促進城市的產業集聚及轉型升級，增強城市國際綜合競爭力；反過來，城市產業發展提升了其綜合服務能力，促進城市制度完善和城市功能，進一步吸引“大事件”的爭相落戶，從而形成國際化的良性循環。

對杭州而言，成功舉辦2016年G20峰會，已成功獲得2022年亞運會主辦權、2017年全國學生運動會，以及2018年世界短池游泳錦標賽，這些“大事件”為杭州市高起點上新發展注入了強大動力，杭州迎來了城市國際化的歷史機遇期。在可預見的將來，“大事件”后效應必將帶動其他國際性事件在杭州發生，杭州要抓牢抓好“大事件”驅動效應，推進從特色國際城市向區域性國際大都市的華麗蝶變。G20峰會作為“大事件”，不僅具有一般性“大事件”的驅動效應，而且因其特殊時代背景，對舉辦城市更具有推動效應。G20峰會是一個國際經濟合作論壇，由原八國集團(G8)財長成立，與其余12個重要經濟體共同組成，屬于布雷頓森林體系框架內非正式對話的一種機制，其成員國家的生產總值約占全世界的85%，人口則將近世界總人口的2/3。G20峰會的成功舉辦是我國積極推進“一帶一路”戰略重要外交平臺，對杭州不僅具有經濟意義，更具有重大的政治意義，杭州國際化從G20再出發*張鴻銘：《杭州市第十二屆人民代表大會第六次會議上作政府工作報告》，2016年2月5日。。

三、杭州國際化的機遇與基礎

自2008年“城市國際化戰略”提出以來，杭州建立了城市國際化推進工作機構，出臺了指導意見和行動計劃，城市發展和創新能力得到顯著提升，國際旅游名城的品牌美譽世界。杭州國際化，迎來了國際城市發展驅動力的新舊更迭和舉辦“大事件”綜合驅動的雙重機遇。

(一)城市國際化的機遇

1、杭州獨特的城市品質順應了當代國際化城市發展新趨勢。20世紀以來，基于全球化生產網絡，海港優勢和資本優勢對城市發展起著決定性作用。但進入當代以來，伴隨著信息化、工業化的深度發展，基于全球化科技創新網絡，這種決定性作用逐漸弱化，而良好的營商環境、高品質生活環境等作用逐漸增強。杭州是“創新活力之城”、“歷史文化名城”、“東方品質之城”，擁有山水旅游、文化休閑、信息經濟等既本土化又國際化的城市特質，順應了城市國際化發展新趨勢。

2、G20峰會和亞運會等“大事件”的綜合效應加速城市國際化進程。國際城市發展經驗證實，以國際“大事件”驅動城市國際化已成為普遍的路徑選擇。像奧運會、世博會、G20等“大事件”的籌劃與運作，一旦與城市轉型升級階段性戰略結合起來，就能在全球范圍內形成高端要素資源的集聚與擴散，使城市硬設施和軟環境得到迅速提升，悉尼、日內瓦、威尼斯、漢城等都是成功案例；上海世博會后，上海的產業結構得到全面提升，城市綜合服務實現了全面國際化。2016年9月，杭州舉辦了迄今為止最高級別的G20峰會；2022年，杭州將舉辦第19屆亞洲運動會，成為繼北京、廣州之后第三個舉辦亞運會的中國城市。杭州迎來了城市國際化的歷史機遇期。

(二)城市國際化的基礎

近年來，杭州創新驅動持續強化，發展動力加快轉換，城市國際化已具備了良好的基礎和條件。

1、杭州形成了國際旅游休閑勝地的城市品牌。杭州入選中國十大創新生態城市，成為首批國家小微企業創業創新基地示范城市，擁有阿里巴巴這樣的一批國際知名創新引領企業。杭州成為全國首批僅有的兩個“旅游休閑示范城市”之一。2015年全年杭州共承接國際性會議17個，位列中國內地城市前三，僅次于北京和上海，并一舉摘得“年度最佳國內會展旅游城市”及“最佳文化風景MICE目的地”的榮譽稱號。《紐約時報》官方網站公布的“2016年全球最值得到達的52個目的地”，杭州排名第16位。美國旅游雜志《Travel+Leisure》將杭州評為“2016全球最值得到訪的50個目的地城市”之一，位列第7位。近年來，杭州在治理霧霾、污水、環境等方面取得顯著進展，2015年環境空氣優良天數242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%*張鴻銘：《杭州市第十二屆人民代表大會第六次會議上作政府工作報告》，2016年2月5日。。

2、杭州形成了國際新興產業創新的平臺體系。在城市產業國際競爭力方面，杭州呈現出鮮明的特色和亮點：一是以信息經濟為特色的國際化產業集群初步成型。杭州涌現出以阿里巴巴為代表的世界級跨國企業、以海康威視為代表的安防領先品牌、以馬云為代表的全球頂尖風云杭商；杭州作為“電子商務之都”已經形成全球輻射力。二是以服務經濟為主導的“三二一”產業結構更趨穩固。當前杭州服務業增加值占生產總值比重接近60%，對經濟增長貢獻率超過70%，服務業固定資產投資比重超過80%；工業經濟逐步轉型升級，一批技術新、投資大、效益好的工業企業脫穎而出，高能耗低效益的傳統工業逐步關停和遷移。三是以產品出口為重點的外向型經濟比較發達。杭州引入了世界五百強企業思科的區域總部，累計有112家世界500強企業來杭投資188個項目；吉利和恒逸等一批杭州企業走出去發展取得佳績，全球化配置資源初嘗勝果。四是以改革創新為使命的產業平臺建設取得實效。杭州跨境電商綜試區為全國提供“六體系兩平臺”和線上線下深度融合的杭州經驗；夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮等一批特色小鎮成為匯聚人才資本、創業創新的新陣地。此外，作為國際旅游休閑中心，杭州的旅游休閑、會議會展、文化創意等產業也具有一定的國際競爭力。

與此同時，與國際知名城市相比，甚至與北京、上海、深圳等國內先進城市相比，杭州在國際化的交通、場館、教育、醫療、語言、標識以及國際化綜合服務等軟硬件環境方面還有較大的差距。就產業國際化而言，杭州產業的國際競爭力還比較薄弱，產業總體能級偏低，參與國際物流的能力不高。杭州缺少能夠為企業走出去和國際資源引進來提供高品質服務的龍頭企業，缺少在全球范圍進行資本、技術等關鍵資源調配和掌控的總部企業；對外貿易的水平不高，高附加值商品和智力密集型服務產品占比低，進口產值遠遠低于出口產值，服務貿易比重大大低于貨物貿易，空港和國際鐵路發展長期受到制約。

四、提升杭州城市國際化水平的政策建議

杭州要抓住當代國際化城市發展趨勢變化和“大事件”驅動效應的雙重機遇，在堅持全面推進軟硬件建設中，突出重點領域和關鍵環節的工作，精準施策。

第一，增強綜合大旅游業的國際化引領能力。更加突出旅游國際化帶動城市國際化的發展戰略，做大做強杭州旅游休閑養生產業。充分開發“西湖”金名片潛在效應，積極構建以杭州西湖、西溪、西冷“三西”為軸心的連接上海、杭州、黃山“名城名湖名山”旅游大走廊，打造世界級的旅游目的地。對國際旅游目的地進行服務體系的人性化管理，加入SOS或MEDEX救援體系，構建國際醫療網絡。充分開發山水文化名城的綜合優勢，打造國際休閑養生健康之都。建立國際訪問交流中心，普及公共英文信息服務。

第二，建構良好寬松的商貿環境和法制環境。通過建構良好寬松的商貿環境和法制環境，打造優良營商環境。建立涉外管理負面清單制度，打造涉外管理示范城市。按照國際通行的標準和要求，全面加強知識產權保護，打擊假冒偽劣商品和服務，加快“信用杭州”建設，不斷提升市民的國際意識、開放意識和文明意識，增強城市文化多元性和包容性。

第三，增強新興產業和國際高端要素集聚能力。培育發展新經濟和新商業模式，推進產業高端化發展，在電子商務、物聯網、云計算和大數據、高端裝備制造、時尚創意、會展會議服務等領域，培育一批國際知名的百億級創新型領軍企業，培育一批像阿里巴巴、萬向等重量級世界知名大企業和本土跨國公司。打造國際人才“創業天堂”，吸引世界一流的人才集聚。加快航空大通道建設，做大空港經濟，加快蕭山機場提升與擴容，克服杭州海港資源缺乏的劣勢制約。

第四，爭取國家政策紅利、增強綜合改革支撐。爭取國家賦予杭州全面創新改革試點，提出科技創新、體制創新等一攬子改革方案，形成以改革促開放的態勢，為杭州獲取準自由貿易區甚至超自由貿易區的改革紅利。推動生產生活性服務業對外開放，尤其要對國際領先、國內滯后、杭州急需的服務領域實行優先開放，大力引進國外醫療、教育、建筑設計和工程咨詢、物流等領域的先進理念和跨國投資。打造杭州版“中國綠卡”制度，放開外籍人士來杭旅游、就學、就業、購房和居留的管制措施，鼓勵具有專長的外籍人士長期居留杭州。爭取國家對杭州外債規模實行切塊管理，探索開展企業資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批，逐步實行外匯資本金意愿結匯。□

(責任編輯：石洪斌)

2016-10-08

黃寶連，杭州市發展規劃和體制改革研究院高級經濟師，博士，主要研究方向為土地經濟與土地制度、城市國際化與現代化。

杭州市社科聯重點項目“推進‘兩廊兩帶’建設協同管理體制機制創新研究”(編號：hzjz20160115)。

F291.1

A

1007-9092(2017)01-0088-005