以凈化黨內政治生態為途徑推進全面從嚴治黨

□ 王彩云

以凈化黨內政治生態為途徑推進全面從嚴治黨

□ 王彩云

凈化黨內政治生態與全面從嚴治黨相互包含，相互促進；凈化黨內政治生態是推進全面從嚴治黨的現實需要；發展黨內民主、堅持思想建黨和制度治黨相結合、加強黨內權力監督，是凈化黨內政治生態以推進全面從嚴治黨的現實路徑。

黨內政治生態；全面從嚴治黨；制度治黨；黨內民主；黨內監督

黨內政治生態事關人心向背、善治長治，事關黨的肌體健康、精神狀態，事關黨能否擔負起領導中華民族偉大復興的歷史重任。全面從嚴治黨是“四個全面”重大戰略布局的主要內容，是實現“四個全面”的關鍵環節和根本保障。全面從嚴治黨與凈化黨內政治生態相互包含、相互促進。凈化黨內政治生態，是全面從嚴治黨，保持黨的純潔性、先進性和戰斗力的現實要求，也是推進全面從嚴治黨的現實路徑。

一、凈化黨內政治生態與全面從嚴治黨相互包含

從內涵上來說，凈化黨內政治生態與全面從嚴治黨具有契合性、互嵌性。政治生態是一定政治系統內部各要素之間、政治系統與其他社會系統之間相互聯系、相互作用、相互影響所形成的有機整體，它表現為一個地方或一個領域政治生活現狀以及政治發展環境，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。黨內政治生態是政治生態在政黨領域的展示，是黨內政治生活狀況以及黨內環境、要素的綜合體現。作為一個有機生命系統，政黨的生態化發展包括兩個層面：一是政黨體系“內生態”，即政黨體系內部各要素、各部分之間的相互關系與相互作用；二是政黨體系的“外生態”，即政黨體系與政府、社會、社會成員和其他政黨之間的相互關系和相互作用?？傮w來說，黨內政治生態就是由黨員、領導干部、各級組織機構，以及政黨思維模式、政黨活動原則、政黨組織運行規范、黨內法規制度和機制等不同要素之間相互聯系、相互制約、相互作用而形成的有機系統。

全面從嚴治黨的要義是“全”、“嚴”和“治”?！叭本褪侨?、系統，黨的治理要實現全覆蓋。從內容上說，要涵蓋政黨系統內部各要素，包括思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等各部分、各環節，使政黨系統內部各要素、各環節的治理有效銜接，協調配合，共同推進；從治黨主體上說，包括中央、地方和基層的各級黨組織，要確保治黨的范圍，從上到下不留空白，沒有禁區；從治黨對象上說，要涵蓋全體黨員干部，無論黨內職務高低，黨紀國法面前人人平等，既拍蒼蠅，也打老虎?！皣馈本褪菄乐?、嚴明、嚴肅、嚴格、嚴厲。一是黨內法規要科學嚴謹，組織紀律要嚴明；二是黨內法規、紀律的執行要嚴格，對于違反黨章黨規、違反組織紀律的黨員和行為，措施要嚴厲，要出真招、動真格；三是政黨精神文化和價值追求要嚴肅而崇高，要堅持實事求是精神、民主集中制原則、法治精神、全心全意為人民服務的價值目標等。“治”就是治理。黨的治理是一個體系，這一治理體系包括三個方面：一是黨的先進意識和文化，這是治理體系的先導，也是凝結治理體系各要素的紐帶和粘合劑；二是黨內法規和管理制度，這是黨的治理體系的載體和基本途徑，也是實現黨員意志、規范黨內權力運行的保障和管道。三是嚴肅認真的作風。作風問題事關黨的生死存亡，是從嚴治黨體系中最為關鍵、直接和管用的因素，也是治黨成效的綜合表現。

由上可見，凈化黨內政治生態與全面從嚴治黨具有內在的一致性和契合性。如上所述，黨內政治生態是由有形的要素如黨組織機構及其成員，與無形的要素如政黨意識、活動原則、運行機制、法規制度等之間相互聯系、相互作用的有機系統；凈化黨內政治生態就是不斷培養和改進政黨系統內各有形要素和無形要素自身的素質、性能和功效，不斷改善和提升政黨系統內各要素之間彼此聯動、功能互補、整體發展的能力和水平，從而形成蓬勃的發展趨勢和良好的生態環境。而全面從嚴治黨實質上就是對政黨系統內的各要素——從治黨的主體到治黨的對象，從思想、組織、作風、反腐、制度五位一體的治黨內容到嚴謹、嚴厲的治黨措施，從先進崇高的精神追求到嚴肅認真的作風建設——進行全面系統、嚴肅嚴格的整治、協調和改善。因此，作為一種政黨治理體系，全面從嚴治黨實質上就是以黨的先進政治文化為導向，以嚴謹合理的黨規和制度機制為依據，調整黨的組織機構、運行機制、活動方式、管理方式，改善黨的工作作風，嚴厲整治黨內存在的突出問題，在推進政黨系統各要素自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的同時，不斷改善和提高政黨系統內各要素之間的結構方式和協同程度，促進政黨系統內部各要素協調配合，良性互動，增強組織機體的活力，增進政黨體系內部的整合和團結，促進黨組織的穩定發展?？梢?，全面從嚴治黨實際上就是對政黨系統內各要素的建設以及對系統內部各要素之間關系結構的改善，而在這一治黨過程中所形成的具有正能量的“氣候”、“環境”、“氛圍”、“風氣”及其對黨員干部及社會民眾政治行為的導向作用，事實上就是黨內政治生態的凈化、優化過程。

二、凈化黨內政治生態與全面從嚴治黨相互促進

從功能上來說，凈化黨內政治生態與全面從嚴治黨之間相互促進、相互推動。第一，推進全面從嚴治黨，能夠有效改善黨內政治生態。或者說，能否凈化、優化黨內政治生態，取決于黨能不能正視問題，敢不敢解決問題，是不是能夠全面從嚴治黨。近年來，全面從嚴治黨的有力推進，使黨內政治生態取得了一定程度的改善。比如在對待“四風”問題上，黨中央先后頒布了八項規定、六項禁令，對黨內存在的文山會海、庸懶散拖、獨斷專行、弄虛作假、吃拿卡要、超標配備公車、公房和辦公室等脫離群眾、與民爭利、踐踏群眾利益的不良現象進行整肅，起到了警示作用，形成了為民、務實、清廉的工作作風。在反腐倡廉方面，習近平總書記強調要“持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標，上不封頂，凡腐必反，除惡務盡?！?習近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》，2014年10月23日，第1版。這種懲治腐敗的力度，不僅鏟除了腐敗分子，而且對潛在的腐敗分子也起到了預防和震懾作用。全面從嚴治黨的有效推進，不僅對黨的作風和腐敗問題進行了嚴厲整治，而且，從嚴治黨過程中所形成的引導、預防、警示和震懾作用，正是激濁揚清、打擊歪風邪氣、弘揚正氣的過程，當然也是凈化和優化黨內政治生態的過程。因為，全面從嚴治黨過程中對思想、組織、作風、反腐、制度等政黨系統內各要素的建設、改善所形成的良好環境和風氣對人們的導向作用，就是在凈化和優化黨內的政治生態。

第二，黨內政治生態的凈化和優化，對推進全面從嚴治黨具有重要的推動作用。習近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學習時深刻闡釋了其中的道理，他指出：健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。抓好了黨內政治生態，全面從嚴治黨就有了重要基礎。*習近平在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態為全面從嚴治黨打下重要政治基礎，《人民日報》，2016年6月30日，第1版。的確，如果全黨形成嚴于律己、自覺遵守制度的基本共識和良好風氣，廣大黨員干部走正道、干正事、謀正業，就會形成勇于擔當、敢于創新的大環境，形成公正為民、風清氣正的大氣候，形成“三嚴三實”、干事創業的好氛圍。那么，那些危害社會公平正義、違反國法黨章黨規、降低黨的領導力和執政力的潛規則以及貪污腐敗、濫用權力的行為，就會失去通道、失去市場、失去土壤。這樣，就會在很大程度上減少治黨管黨的阻力，有效增強全面從嚴治黨的動力，能夠使一些過去難以執行的規定得到執行，使過去屢禁不止的歪風邪氣得以扭轉，使黨的先進性、純潔性得以提高，從而增強黨組織的活力，增進黨的團結和凝聚力，提升黨的領導力和執政力，鞏固黨的領導核心地位。而這一點正是推進全面從嚴治黨的目標。

三、凈化黨內政治生態是全面從嚴治黨的現實需要

黨的十八大以來，習近平總書記針對全面從嚴治黨問題，多次明確提出要凈化、優化、營造、重構黨內政治生態。在中央政治局第十六次集體學習時，習近平指出：“解決黨內存在的種種問題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態?！边@個問題，“不能講講就過去了，而是要下大氣力來抓，爭取一個好的成效”。*習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任把作風建設要求融入黨的制度建設，《人民日報》，2014年7月1日，第1版。在十八屆中央紀委五次全會上習近平再次指出：“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重”。*習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入，《人民日報》，2015年1月14日，第1版。2015年全國“兩會”期間習近平又一次語重心長地說：“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，要想恢復就要付出很大代價。”*習近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議，《人民日報》，2015年3月10日，第1版。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平再次強調黨內政治生態的極端重要性。他說：“政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生?！?習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)》，《人民日報》，2016年5月3日，第2版。習近平在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明中強調指出：“要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態。”*習近平：《〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》，人民網，http://politics.people.com.cn/n1/2016/1102/c1024-28829695.html。習近平總書記關于全面從嚴治黨和政治生態方面的系列講話充分說明，全面從嚴治黨的現實緊迫性，突出體現在凈化黨內政治生態問題上。

全面從嚴治黨的主線和目的是保持黨的純潔性、先進性和戰斗力。保持共產黨員的純潔性、先進性和戰斗力是堅持黨的性質和宗旨，體現共產黨人的政治本色的重要保證。而黨內政治生態是影響黨的純潔性、先進性和戰斗力的基礎性條件。黨的十八大以來，黨中央以整頓吏治和加強黨的建設破題，以作風建設為突破口，提出了要凈化政治生態，清正官場風氣，構建“山清水秀”的政治生態的戰略要求，并在實踐中大力推進，如群眾路線教育實踐，嚴厲整治“四風”行動，以高壓態勢懲治腐敗，在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，全體黨員開展“兩學一做”學習教育等。這些著力改善黨風和黨內政治生態的實踐活動，使從嚴治黨的各方面工作都取得了較大成效。但是，治理被污染的政治生態并非一日之功，從近年來反腐敗揭露出來的大量觸目驚心的案件中可以看出，現階段腐敗發生范圍之廣、貪腐數值之大、給黨和人民造成的危害之深，是自1921年中國共產黨成立以來所未見。官員腐敗普遍發生，窩案、串案、大面積塌方式腐敗現象的出現，表明黨內政治生態已嚴重惡化，甚至某些地方黨組織本身已經腐敗、潰爛、變質。黨內的同志關系，有的變成了“主子和家臣”的人身依附關系，有的變成了“老板與傭工”的主仆關系，有的變成了以私利為紐帶的“結幫抱團”的江湖關系。黨內政治關系的私人化、江湖化、幫會化，嚴重破壞了黨的團結統一，破壞了黨的純潔性和先進性，渙散黨心，渙散組織，嚴重削弱了黨的行動力、執行力和戰斗力，使黨面臨“四大考驗”和“四大危險”。因此，凈化黨內政治生態，重構“干部清正、政府清廉、政治清明”的風清氣正的政治生態，保持黨的純潔性、先進性和戰斗力，是推進全面從嚴治黨的迫切要求和根本任務。

四、凈化黨內政治生態以推進全面從嚴治黨的現實路徑

凈化黨內政治生態是解決黨內各種問題，加強黨的建設，維系政黨體系良性運行的基礎和前提。發展黨內民主，堅持思想建黨和制度治黨密切結合，加強黨內監督，是凈化黨內政治生態，推進全面從嚴治黨的重要途徑。

(一)發展黨內民主：實現黨內政治生態平衡的基礎，推行全面從嚴治黨的關鍵

“黨內民主是黨的生命”，由黨的十六大報告首次提出的這一論斷，意義重大。它說明，有黨內民主則黨存，無黨內民主則黨亡。黨內民主與黨的存亡的邏輯關系表明，發展黨內民主是全面從嚴治黨的關鍵性環節。而這一關鍵性環節的重要體現，就是黨內民主是達成黨內政治生態平衡的基礎，是形成良好的黨內政治生態的根本內容。

優良的黨內政治生態是黨內民主充分發揮的結果。影響黨內政治生態是否健康和優良的因素有很多，其中最主要的因素之一，就是黨內民主的發展狀況。黨內民主的主體是黨員。根據黨的性質和宗旨，黨員既是權利的主體，又是黨內權力的主體。從黨內權力體系和制度設計來看，由特定的少數黨員和黨組織來行使權力，由廣大黨員行使選舉和監督的權利，實現權力與權利的制衡，這是黨內政治生態的平衡目標?！吨袊伯a黨黨章》及《中國共產黨員權利保障條例》等黨內法規規定了黨員的各項權利，但是，相對來說，黨員基本權利落地的程序、機制、技術和方法還比較缺乏，這就直接導致黨員的選舉權、監督權等基本權利虛置，由此造成黨內政治生態的不平衡：一是黨內權力關系顛倒?！包h員——黨的代表大會——黨的委員會——黨的常委會——黨的書記”這一關系序列表明，黨員是黨內權力的主體，黨員代表大會是黨內最高的權力機關，但是在現實中，由于缺乏黨內民主，黨員權利只停留在紙面上，因此，導致這一權力序列逐級向后者傾斜和顛倒；二是權力高度集中。由于上述序列中權力逐級往后傾斜，所以，權力逐步集中在黨委和書記手中，因而，難以形成黨內政治主體如黨員、黨組織和領導之間的良性互動和生態平衡。黨內政治生態的失衡，不僅降低了黨發展的活力和動力，而且，破壞了黨的制度，導致權力濫用，為黨的主要領導干部尤其是一把手的腐敗行為打開了方便之門，嚴重阻礙著全面從嚴治黨的推進。

因此，要推進全面從嚴治黨戰略的發展，必須發展黨內民主，解決黨內政治生態平衡問題。為此，需要從以下幾方面著手：第一，要認真對待黨員的權利，尤其是黨員的選舉權，嚴格執行和落實黨章規定的民主選舉制度，建立黨內民主授權機制，實現干部制度的民主化和科學化，探索一條中國特色的“組織提名、群眾選擇、差額選舉”的“民主新路”*劉紅凜：《“對上負責”與“對下負責”何以兼得》，《人民論壇·學術前沿》，2013年第1期(下)。。第二，建立相應的制度機制，改變過去只是對黨員權力進行籠統規定、原則要求的狀況，要明確、細化黨員的權力，對其作出細致的程序安排，比如對領導干部的質詢、審計、罷免等作出關于人員、時間、地點、步驟、結果等一系列可操作的程序性規定，在黨內活動中真正體現出“黨員——領導”的委托代理關系。第三，合理配置黨內權力，健全黨內集體領導制度。嚴格按照黨章規定，真正實現黨的代表大會與委員會之間的授權與受權、領導與被領導、監督與被監督的關系，實現黨的委員會成員之間分工合作、集體領導的關系，構建黨內法規制度體系，把權力關進制度的籠子里，實現權力運作的規范化、制度化和程序化。

(二)思想建黨和制度治黨緊密結合：凈化黨內政治生態的有效手段，推進全面從嚴治黨的重要思路

思想建黨是指不斷強化黨的思想理論武裝，以保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和創造力；制度治黨就是不斷完善黨內法規和制度建設，以外在的強制性制度來治理黨內問題，約束黨員和領導干部的政治行為。堅持思想建黨和制度治黨相結合，是以習近平為核心的黨中央管黨治黨的基本經驗、鮮明特色和重要思路。習近平總書記多次強調：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力?！?習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日，第2版。思想建黨和制度治黨相結合，之所以能推進全面從嚴治黨，取決于一個中介，這就是黨內政治生態。因為，堅持思想建黨和制度治黨相結合，是凈化黨內政治生態的有效手段。

政治生態的構成因素有兩種，一是人及其思想觀念的因素，二是物以及相應的資源等因素。所以，要形成良好的政治生態，其一需要思想建設，其二需要制度建設。思想理論是政黨軟實力的核心，是維系一個政黨存在與發展的關鍵性要件，是凈化黨內政治生態的核心靈魂。針對我國社會轉型時期利益關系多樣化、思想意識多元化、社會結構復雜化給部分黨員干部的價值選擇、思想觀念、道德意識所帶來的負面影響及其對黨內政治文化的“污染”，習近平總書記明確指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?，F實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第15頁。而思想建黨能夠以先進思想和理論的說服力和感召力解決黨員干部在思想、觀念、價值、理想、信念等方面的問題，有助于提高黨員干部的精神追求、理論修養、道德素質和政治覺悟，堅守對馬克思主義的信仰和中國特色社會主義的共同信念，讓黨員干部的政治靈魂硬起來，構筑起黨員干部抵御各種違背黨章黨規錯誤行為的思想防線，實現道德自律。因而，思想建黨是凈化黨內政治生態的基礎，也是推進全面從嚴治黨的思想先導。制度治黨首先就是立制度、守規矩、講紀律，以制度、規矩和紀律等強制性手段嚴厲懲處黨員干部的違法違規行為，使權力運行有章可循，黨員行為有法可依，人財物的配置及其關系處理有規可守。制度治黨有助于規范黨員干部行為，預防腐敗滋生，構筑起黨員干部的行為底線，實現道德他律，形成良好黨內政治生態的剛性約束，進而為推進全面從嚴治黨提供可靠途徑。思想建黨和制度治黨相互聯系、相互作用。一方面，思想建黨是制度治黨的前提基礎，為制度治黨提供方向指引；另一方面，制度治黨是思想建黨的剛性支撐，為思想建黨提供外在保障。思想建黨與制度治黨相互支持，共同發力，促進黨內政治生態的凈化和改善。

因此，凈化黨內政治生態以推進全面從嚴治黨，就必須堅持思想建黨和制度治黨并重并舉，實現思想建黨和制度治黨的緊密結合。第一，堅持輿論引導，增強黨員干部對思想建黨和制度治黨密切結合的思想意識，并把兩者的結合融入日常建黨管黨治黨工作之中，做到思想建黨和制度治黨常態化、長效化。第二，以學習教育培訓為途徑，以思想政治教育工作為中心，不斷推進思想建黨的規范化和制度化；同時，以先進思想和先進文化為指導，盡快形成科學規范、系統完備、實用有效的黨內法規體系。第三，要在思想建黨和制度治黨同向、同時發力上下功夫。一方面鞏固思想建黨的成果，把思想建黨取得的成果升華、固化為制度，發揮制度的長效作用；另一方面，堅持思想理論武裝先行，增強制度的先進性、科學性和嚴密性，以確保制度治黨的自覺性、深入性和有效性。

(三)加強黨內監督：凈化黨內政治生態的重要途徑，推進全面從嚴治黨的必要手段

公共權力運行的規律告訴我們，權力離不開監督，不受監督的權力必然會導致腐敗。黨內監督是規范約束黨內權力，實現黨要管黨、從嚴治黨的必不可少的手段。習近平總書記特別強調黨內權力監督的重要性，他明確指出：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督?！?習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)》，《人民日報》，2016年5月3日，第2版。黨的十八大以來，黨內監督如黨內巡視制度等得到了強化和發展。黨的十八屆六中全會正式審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，是我們長期堅持的黨內監督實踐的制度成果，是推進全面從嚴治黨的制度保障。

通過黨內監督，平衡和凈化黨內政治生態，是推進全面從嚴治黨的橋梁和途徑。因為黨內監督的重點對象，是黨的各級領導機關及其領導干部，尤其是“一把手”和“關鍵少數”的履職、用權情況。通過黨內監督，能夠保證黨的各級領導機關和領導干部做到立黨為公、執政為民，扭轉一些領導干部高高在上、當官做老爺的官僚主義作風，能夠改變黨內拉幫結派、團團伙伙、搞山頭主義、宗派主義的幫派習氣，能夠革除黨內領導干部偷奸?；?、投機取巧、爭名奪利、爭功諉過的不良風氣，能夠解決黨組織領導弱化、黨建缺失、黨性不強、紀律松弛、組織渙散等問題。而黨內這些不良風氣和問題，不僅僅是黨內政治生態問題，而且也是管黨不嚴、治黨不力的問題。因此，通過黨內監督凈化黨內政治生態的過程，實質上也是推進全面從嚴治黨的過程。

要加強黨內監督，凈化黨內政治生態以推進全面從嚴治黨，應從以下幾方面著手：第一，整合現有的紀委、監察、審計等多種監督力量，建立一個具有獨立性和權威性的監督機構，對各級一把手、“關鍵少數”和其他使用公權力的官員進行監督。做到監督無漏洞、無死角，任何黨的領導干部和官員都不能游離于監督之外，凌駕于監督之上。第二，要嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活庸俗化、隨意化和平淡化，是凈化黨內政治生態，推進全面從嚴治黨的阻滯性因素。因此，必須嚴格執行黨章規定的關于黨內政治生活的各項規定，積極開展批評與自我批評，增強黨內政治生活的政治性、原則性、時代性和戰斗性，使黨內政治生活成為黨員干部之間相互監督、相互批評的有效平臺。第三，加強人民群眾的監督。人民群眾的監督是推進黨內監督的根本動力。加強人民群眾的監督，應建立有效的信息溝通渠道，保障群眾的知情權和批評權；拓寬人民群眾政治參與渠道；建立健全各種群眾監督制度，使人民群眾的監督作用貫穿于權力授受與權力運行的全過程。□

(責任編輯：徐東濤)

2016-11-08

王彩云，濟南大學教授，主要研究方向為黨建理論、民主政治理論。

山東省社科規劃重點項目“公共理性視野下中國執政黨能力建設研究”(編號：16BDJJ01)；濟南大學國家社科基金預研項目“公共理性與我國政治合法性建設研究”(編號：16YY05)的階段性成果。

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1007-9092(2017)01-0053-006